Внешние эффекты и общественные блага

Государственное регулирование экономических отношений имеет особое значение, когда речь идёт о внешних эффектах и общественных благах. Что означают эти термины?

Люди в большинстве своём действуют, чтобы удовлетворить какие-либо свои нужды. То, что они получают в результате – это внутренний эффект. Допустим, вы устраиваете дома вечеринку на свой день рождения. Пригласили всех друзей, потанцевали от души, фейерверк вечером запустили. Что вы получили в данном случае? Каков внутренний эффект? Отдохнули от серых будней, с товарищами пообщались, наверное, покушали всяких вкусностей.

 А что получили окружающие? Те, кто не были приглашены на вечеринку? Родители – кучу немытой посуды, соседи – шум. Одна молодая семья вообще заснула под утро: разбуженный грохотом праздничного салюта малыш долго не мог угомониться. А счастливому папаше на работу идти… В общем, производительность в его компании точно была ниже обычной. Те издержки, которые вынуждены нести в результате ваших действий сторонние люди – это и есть внешние эффекты.

Они проявляются и в рыночной деятельности. Представим себе цементный комбинат. При производстве этого востребованного строительного материала в воздух из заводских труб попадает цементная пыль. Она оседает на крышах домов, листве деревьев. Всё вокруг становится серым. Сушить на улице выстиранное бельё хозяйки уже не могут. Вместе с воздухом мельчайшие частицы цемента попадают в лёгкие, что может вызвать серьёзные проблемы со здоровьем. Все эти издержки несут люди, которые не имеют никакого отношения к работе предприятия. Они никак не влияют на стоимость производства цемента, не включены в рыночную цену, являются внешними по отношению к ней.

Но внешние эффекты не всегда только отрицательные. Третьи лица могут получать и выгоды от рыночной сделки, к которой сами не имеют отношения. Пасечник разводит пчёл, продаёт мёд. А владельцы соседних полей, садов и огородов получают бесплатных, но очень ответственных и трудолюбивых опылителей. Это внешняя выгода никак не отражается на доходах пчеловода и в рыночную цену мёда не включается.

Что с этим может сделать государство? Есть такой термин «интернализация внешних эффектов». Не пугайтесь, вам совсем не обязательно его употреблять. Это – для более продвинутых экономистов. Но на всякий случай, поясним, вдруг встретите в каком-нибудь тексте, учебном пособии. Внешние издержки по-другому называют экстерналии, а внутренние – интерналии. Это как экстернат, когда вы учитесь сами, не посещая школу, а потом сдаёте экзамены. И интернат, когда в школе, практически, живёте. Таким образом, интернализация внешних эффектов – это превращение их во внутренние.

Разберём на примерах. Если деятельность компании имеет отрицательные внешние эффекты, например загрязнение атмосферы или воды, то государство может вынудить её нести дополнительные издержки. Артур Сесил Пигу, известный английский экономист первой половины двадцатого века, предложил ввести специальные налоги, которые бы позволили скорректировать негативные для общества последствия. Их так и принято называть – налоги Пигу.

 Например, в ФРГ предприятия, которые сбрасывают отходы в бассейн Рура, вносят платежи в специальный государственный фонд. Деньги эти потом используются для финансирования различных экологических проектов, в том числе для очистки реки. Размеры этих платежей зависят от того, какие именно отходы спускаются в Рур и в каких количествах. Кроме того что снижаются государственные, то есть, общественные затраты на ликвидацию последствий этого внешнего эффекта, фирмы становятся кровно заинтересованы в том, чтобы уменьшать количество выбросов. Ведь это теперь не только внешние, но и их внутренние издержки. Кстати, Рур сейчас гораздо чище, чем реки в промышленных районах других стран.

Для решения проблем загрязнения окружающей среды есть и другой путь. Общедоступные, естественные блага можно попытаться превратить в капитальные, за которые нужно платить. Ввести предельные нормы содержания вредных веществ в отходах. Выбрасываешь больше – получи штраф. Заплати за то, что использовал чистый воздух или воду, заменил их на грязные.

Чистый воздух – естественное благо,

он доступен всем.

Загрязняешь его – плати!

С другой стороны, государство может поощрить тех производителей, внешние эффекты деятельности которых положительны. Например, льготным налогообложением или субсидированием. Вспомним, что субсидия – безвозвратная ссуда.

Итак, учитывать внешние эффекты, корректировать их частным лицам, фирмам невыгодно, иногда невозможно. Сделать это может только государство. Оно же может решить экономические проблемы, связанные с общественными благами. Вообще, все блага можно разделить на три большие группы: частные, чистые общественные и промежуточные.

Частным благом может воспользоваться только один потребитель – они исключительные. То есть, если вы съели пирожок, другой человек его уже съесть не сможет. Частные блага являются объектом соперничества, конкуренции между потребителями. Приобретая их, вы сокращаете возможности других людей ими воспользоваться.

Чистые общественные блага – прямая противоположность: они неисключаемы и неконкурентны. В качестве примера приведём охрану государственных границ. Если они надёжно охраняются, то этим благом могут воспользоваться все граждане государства. И те, чьи налоги не идут на содержание пограничных войск, потому что они их не платят, тоже. И если численность населения страны увеличится, охрана границы не станет от этого менее надёжной, вновь родившиеся граждане могут также рассчитывать на их крепость.

Некоторые общественные блага обладают лишь одним из двух названных свойств. Например, они неисключаемы, но конкурентны. Городским транспортом в час пик по-прежнему может воспользоваться каждый желающий, но попасть в него из-за наплыва потенциальных пассажиров станет труднее.

С этой точки зрения то, что мы привычно считаем общественным благами, таковыми не являются. Например, образование. Оно и конкурентно, и исключаемо. Если количество учащихся вырастет, нужны дополнительные здания, парты, учителя. В противном случае, не все смогут пойти в школу. Введение платы за обучение вычеркнет из числа школьников тех детей, родители которых не смогут за них заплатить. То же самое касается и медицины. Но эти вещи настолько важны для развития общества, что государства очень часть берут на себя их финансирование, чтобы все могли ими воспользоваться.

Общественные блага не могут приносить прибыль именно потому, что доступ к ним нельзя или очень трудно ограничить для тех, кто не желает за них платить. Воспользоваться чем-то полезным «на халяву» хотят многие. Это порождает так называемую «проблему зайцев» или «проблему безбилетников». Исключить их из числа потребителей общественных благ затратно, а иногда, и невозможно. Поэтому общественные блага обычно предоставляются государством, их производство финансируется из бюджета, то есть, из тех налогов, которые платят граждане и фирмы.