Геополитическое положение и внешняя политика России

«Интересам международной стабильности отвечало бы переустройство мира на путях утверждения принципа многополярности… Внешняя политика обязана быть государственной, отвечать интересам России...». Именно так Борис Ельцин охарактеризовал задачи внешней политики России.

О том, как проходила реализация этих планов сегодня и пойдёт речь.

Вопросы занятия будут такими:

новое место России в мире;

Россия и Запад;

Россия и Восток;

Россия – СНГ;

результаты внешней политики в 1990-е годы.

После распада СССР изменились место и роль России в мире. Стал иным и сам мир.

Завершилась «холодная война», рухнула мировая система социализма, осталось в прошлом противостояние сверхдержав – СССР и США.

Россия стала правопреемницей СССР, сохранила его место в международных организациях. В частности, постоянное место в Совете Безопасности ООН.

По количеству ракетно-ядерных вооружений Российская Федерация по-прежнему занимала второе место в мире. Но военный потенциал государства значительно ослаб. Перестала существовать единая система противоракетной обороны. Распался единый военно-промышленный комплекс.

ВМФ потерял базы в Прибалтике, Грузии, Азербайджане, на Украине.

Россия потеряла союзников в Восточной Европе, в Азии, Африке, Латинской Америке. Нехватка средств привела к сокращению армии.

В первую очередь на западном направлении. В середине 1980-х годов соотношение обычных видов вооружений между СССР и НАТО в Европе составляло три к одному в пользу СССР. К середине 1990-х годов стало один к трём. После расширения НАТО на Восток – принятия в эту организацию Чехии, Польши и Венгрии – один к четырём в пользу Североатлантического альянса. К концу 1990-х годов только европейские государства НАТО превосходили Россию по военным расходам в 20 раз.

Ситуацию осложняло и разрастание военных конфликтов в ряде бывших советских республик. России требовалась новая концепция внешней политики, отвечающая национальным интересам государства.

В начале 1990-х годов в российском руководстве ещё не сложилось конкретных представлений о приоритетах национальных интересов страны.

Первостепенной задачей виделось обеспечение финансовой и политической помощи Запада реформам в России. Поэтому руководство приступило к налаживанию дружеских отношений с США и развитыми странами Европы. В начале 1992 года Борис Ельцин объявил, что ядерные ракеты

России больше не нацелены на США и другие страны НАТО.

1 февраля 1992 года, в Кэмп-Дэвиде, в совместной декларации лидеры России и США поставили символическую точку в «холодной войне».

Декларация содержала такие положения:

Россия и Соединённые Штаты не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников;

отношения стран характеризуются отныне дружбой и партнёрством;

в основе партнёрства России и США лежат взаимное доверие, уважении и общая приверженность демократии.

В январе 1993 года был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). В этом же году Россия присоединилась к Конвенции о запрещении химического оружия. В 1994 году были досрочно выведены российские войска из Германии.

Летом 1994 года Россия стала участником программы НАТО «Партнёрство во имя мира». Она предполагала возможность военного сотрудничества.

В 1994 году Борис Ельцин выступил с посланием к Федеральному Собранию. В нём были такие слова: «Ушла в прошлое глобальная конфронтация. Впервые за многие годы у России нет военных противников».

Также президент озвучил приоритеты в области национальной безопасности России:

ликвидация очагов военных конфликтов у границ государства;

укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения;

усиление контроля за международной торговлей оружием, при соблюдении российских интересов в этой области.

С 1997 года Россия стала равноправным участником объединения ведущих западных стран – «Большой семёрки». Этот международный клуб приобрёл новый формат став «Большой восьмёркой».

Ряд неформальных встреч президента России с мировыми лидерами также помог нормализации международной обстановки.

Но российская уступчивость и готовность к компромиссам зачастую воспринималась на Западе как признак слабости.

Свидетельством этому служит такой факт.

Министра иностранных дел России Андрея Владимировича Козырева за постоянное согласие с условиями западных коллег прозвали «Мистер Да»,

в противоположность министру иностранных дел СССР Андрею Андреевичу Громыко, получившего за свою несговорчивость прозвище «Мистер Нет».

Западные лидеры не собирались действовать в ущерб своим интересам ради дружбы с Россией. Правда, в России это поняли далеко не сразу.

Линия внешней политики страны существенно изменилась только к 1996 году.

Руководство России заявило о поддержке идеи многополярного мира – мира, в котором присутствуют несколько полюсов силы, не превосходящих и не распространяющих своё влияние друг на друга.

Поворотным моментом в развитии отношений Россия – Запад стал Балканский кризис 1999 года. Игнорирование мнения России по поводу операции НАТО против Югославии заставило руководство страны пересмотреть своё отношение к западным партнёрам.

В речи адресованной российскому парламенту Борис Ельцин сказал:

«Россия последовательно не приемлет расширение НАТО на Восток. Выступает против любых силовых решений в Европе и за её пределами.

С НАТО-агрессором нам не по дороге».

Ещё больший разрыв в отношениях России и Запада произошёл после начала антитеррористической операции в Чечне в августе 1999 года.

Усилившееся давление на Россию со стороны международных организаций и отдельных стран по сути являлось попыткой вмешаться во внутрироссийские дела по Югославскому сценарию. В конце 20 века перед страной вновь стояла задача по пересмотру внешнеполитического курса.

В первой половине 1990-х годов отношения со странами Востока расценивались как второстепенные. В защиту такого положения дел министр иностранных дел Андрей Козырев высказал следующую мысль: «Выпячивание восточного направления нашей политики... превращает евразийство в азиатчину...».

Но по прошествии лет стало очевидно, что недооценка восточного направления ошибочна.

Расширение сотрудничества России со странами Азии, а также Африки, Латинской Америки началось после 1996 года. Оно было связано с назначением на пост министра иностранных дел Евгения Максимовича Примакова.

Интересно, что уже будучи главой правительства Примаков совершил резонансный поступок. В марте 1999 года он направлялся в Вашингтон с официальным визитом. Но после сообщения о решении НАТО бомбить Югославию отменил встречу, распорядился развернуть самолёт и вернулся в Москву.

По мнению многих политологов «разворот над Атлантикой» стал знаковым событием и вошёл в историю как символ поворота от ельцинской к новой многовекторной внешней политике России.

Во второй половине 1990-х годов Россия наладила контакты с Японией, Индией, Южной Кореей, странами Юго-Восточной Азии и Персидского залива.

Одним из крупнейших торговых партнёров России на Востоке стал Китай. Развивалось сотрудничество с Вьетнамом в сфере нефтедобычи.

Россия и Иран заключили соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии.

Заметное усиление роли России произошло в 1998 году после её вступления в АТЭС – организацию Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества.

Членство в ней предоставило России значительные преимущества в торговле. Усилило её политические позиции. Во время Балканского кризиса Россия и Китай выступили с заявлением о необходимости наладить стратегическое партнёрство и обеспечить многополярность современного мира.

После распада СССР перед лидерами новых независимых государств стояла задача исторической важности – не допустить того, чтобы территориальные и политические споры переросли в вооружённые конфликты. Такое случилось в Югославии – распад государства вылился в кровопролитную гражданскую войну. Россия, оставаясь доминирующей силой на постсоветском пространстве, сумела избежать двух крайностей:

силовых попыток восстановления союзного государства, полного отказа от участия в решении проблем, возникших в СНГ.

При содействии России были ликвидированы очаги военных конфликтов в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, Нагорном Карабахе,

Таджикистане.

За первые 5 лет существования СНГ его участники приняли более 800 совместных решений.

Среди них:

договор «О коллективной безопасности» 1992 года;

договор «О создании экономического союза» 1993 года;

соглашение «О межгосударственном экономическом комитете» 1994 года.

Но большинство программ и планов остались нереализованными. Внутри СНГ неуклонно сокращались объёмы торговли.

Во всех областях сотрудничества нарастали новые противоречия. Не последнюю роль в этом сыграл и внешний фактор. Далеко не все страны мира были готовы мириться с воссозданием на новой основе единого мощного государственного образования.

Проблемы, которые не удавалось урегулировать совместно, отдельные страны СНГ пытались решить на региональной основе.

В 1998 году образовался политический союз ГУУАМ. В него вошли Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия.  

В 1995 году был подписан первый договор о создании Таможенного союза между Россией, Беларусью, Казахстаном. Чуть позже к нему присоединились Киргизия, Узбекистан, Таджикистан. 2 апреля 1997 года в Москве был подписан подписали договор «О Союзе Беларуси и России».

В 1994 году Борис Ельцин назвал одним из приоритетных направлений внешней политики России поддержку россиян, оказавшихся за пределами Российской Федерации.

Со слов президента: «Везде, где бы они ни проживали, наши соотечественники должны чувствовать себя полноправными и равноправными гражданами. Интересы россиян в государствах СНГ и Балтии будут обеспечены только в том случае, если на всём пространстве бывшего СССР станут соблюдаться признанные стандарты в области прав человека и национальных меньшинств...».

Внешняя политика России в 1990-е годы имела противоречивый характер.

Среди достижений можно отметить:

снижение уровня военного противостояния с Западом;

преодоление страной былой изолированности;

включение России в деятельность важных международных организаций.

Вместе с тем появились и новые проблемы. Политический вес государства, по сравнению с СССР, снизился. Поэтому ведущие страны Запада в меньшей, чем в прежние годы, степени учитывали позицию и интересы России. Такое положение дел требовало постоянной корректировки курса внешней политики, выработки новой концепции, определяющей место России в мире и её национальные интересы.

Таким образом, главным направлением внешней политики России стало соблюдение национальных интересов и обеспечение многополярности мира.

Запад не считал Россию равноправным партнёром. Это привело к обострению отношений в конце 20 века.

Восточное направление российской внешней политики активизировалось во второй половине 1990-х годов.

В 1990-е годы Россия заняла центральное место в СНГ.