Экономические реформы в СССР в 1985–1991 годах

«Каждый на своём месте должен делать своё дело добросовестно и честно, вот и вся перестройка!» Так Михаил Сергеевич Горбачёв определил основное направление своей политики, в том числе и в сфере экономики. Что из этого получилось, мы сегодня и узнаем.

Вопросы занятия будут следующими:

«стратегия ускорения»;

экономическая реформа 1987 года;

программа «Пятьсот дней».

В апреле 1985 года новое руководство СССР объявило о начале реализации курса на ускорение социально-экономического развития государства.

Реализовать эту программу планировалось за счёт внедрения достижений научно-технического прогресса, технического перевооружение отраслей машиностроения, активизации «человеческого фактора». В сентябре 1985 года Горбачёв выступил с призывом шире использовать «скрытые резервы». К ним он в первую очередь отнёс полную загрузку производственных мощностей.

Для этого предлагалось:

организовать многосменный режим работы;

укрепить трудовую дисциплину;

использовать предложения рационализаторов;

повысить качество продукции;

развить соцсоревнование.

В мае 1985 года был дан старт антиалкогольной кампании.

Среди её целей было не только обеспечение всеобщей трезвости, но и повышение производительности труда. По мнению видных членов Политбюро, одной из причин стагнации советской экономики являлся общий упадок морально-нравственных ценностей «строителей коммунизма», вызванный массовым алкоголизмом. И как следствие – повсеместное халатное отношение к труду. Антиалкогольная кампания Горбачёва завершилась в 1987 году.

Её плюсами стали: увеличение рождаемости и средней продолжительности жизни в СССР;

сокращение смертности и преступности.

Но в то же время бюджет недосчитался около 60 миллиардов рублей, что способствовало росту его дефицита. С целью повышения контроля качества продукции, в СССР было создано новое контролирующее ведомство – госприёмка. Однако этот шаг вызвал рост управленческого аппарата и материальных затрат.

Притом, что качество от этого нововведения выросло незначительно. Традиционная ставка советского руководств на внеэкономические стимулы, в частности на энтузиазм работников, также оказалась проигрышной. Негативные последствия имел и тот факт, что усиление эксплуатации оборудования, не было подкреплено техническими нововведениями. А ускоренная подготовка специалистов снизила их квалификацию. В итоге во второй половине 1980-х годов выросло число аварий на производстве. Например, из-за халатности в 1986 году произошла крупная авария на нефтяном месторождении в Тенгизе.

Тяжелейшим бременем на советскую экономику, а после – на бюджеты независимых Беларуси, Украины и России легла авария на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 года.

Взрыв на четвёртом энергоблоке привёл к катастрофическим последствиям. Радиоактивному заражению поверглись 23 % территории Беларуси. 5 % территории Украины. 0,5 % территории России.  Всего – более 200 тысяч квадратных километров. В той или иной степени, радиоактивному облучению подверглись около 8 миллионов человек.

Уже через год после начала «ускорения» стало ясно, что одними только призывами исправить ситуацию в экономике не получится. Правительство СССР начало подготовку масштабной экономической реформы. К разработке были привлечены известные экономисты. Леонид Иванович Абалкин, Абел Гёзевич Аганбегян, Татьяна Ивановна Заславская.

Все они были сторонниками экономических преобразований. В короткие сроки Горбачёву был представлен проект реформы.

Он включал следующие пункты:

расширение самостоятельности предприятий, через введение хозрасчёта и самофинансирования;

планомерное возрождение частного сектора экономики. В первое время – через развитие кооперации;

отказ от монополии государства во внешней торговле;

глубокая интеграция советской экономики в мировой рынок;

сокращение числа министерств и ведомств;

признание различных форм хозяйствования на селе. В первую очередь – фермерства.

Проект реформы, с некоторыми коррективами, был одобрен летом 1987 года.

Ключевым документом реформы стал закон «О государственном предприятии». Однако реальных сдвигов в государственном секторе не произошло. Тем не менее реформа 1987 года заложила основы для формирования частного сектора в экономике. У населения появилась возможность заниматься предпринимательством более чем в 30 отраслях производства товаров и услуг. Например, к весне 1991 года в кооперативном секторе были заняты более 7 миллионов человек. Индивидуальной трудовой деятельностью занималось около 1 миллиона граждан СССР.

В то же время реформа 1987 года фактически легализовала «теневую экономику». Одно из ведущих мест в ней занимали представители номенклатуры. За годы пребывания у власти им удалось скопить немалые средства на коррупции и казнокрадстве. По самым минимальным оценкам, в частном секторе «отмывалось» до 90 миллиардов рублей в год.

Неудачи в реформировании госсектора всё более подталкивали Горбачёва к мысли о необходимости перехода к рынку. Но и в этом случае меры, предложенные правительством, не отличались последовательностью. В 1990 году появились законы, предусматривавшие перевод промышленных предприятий на аренду, децентрализацию и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, развитие частного предпринимательства. Но большую часть этих преобразований планировалась начать только в 1991 году. А перевод предприятий на аренду (притом только 20 %) растягивался до 1995 года. Горбачёв опасался «консерваторов» в правительстве. В их силах было свернуть реформы.

А также социального взрыва в советском обществе. Поэтому реформы кредитной и ценовой политики, системы снабжения не были проведены. Непоследовательные и половинчатые реформы Горбачёва вели к углублению экономического кризиса.

Такая же ситуация наблюдалась и при реформировании сельского хозяйства. В мае 1988 года Горбачёв объявил о необходимости введения арендного подряда на селе.

Эта мера предусматривала заключение крестьянами или фермерами договора об аренде земли на 50 лет. Получение арендаторами прав на полное распоряжение полученной продукцией. Но все права по наделению землёй, определению площади участка и поголовья скота передавались колхозам. К лету 1991 года на условиях аренды обрабатывалось только 2 % возделываемых земель.

Ни одна из экономических реформ, начатых в годы перестройки, не дала существенных положительных результатов. Кроме того, непоследовательные действия властей привели к дезорганизации производства, к нарушению системы перераспределения. На практике это обернулось экономической катастрофой. С 1988 года наметился общий спад производства в сельском хозяйстве. С 1990 года – в промышленности. Из-за нехватки элементарных продуктов питания даже в Москве, впервые с 1947 года, была введена карточная система распределения. В СССР резко усилились тенденции к росту цен (инфляции).

Вспомните, инфляция – это обесценивание денег вследствие чрезмерного их выпуска либо сокращения товарной массы в обращении при неизменном количестве выпущенных денег.

Уровень жизни в СССР падал. Простые люди всё меньше верили в способность властей изменить что-либо к лучшему. Летом 1989 года прошли первые массовые забастовки рабочих. Вскорости они превратились в обыденное явление.

В целом, если сравнить показатели экономического развития СССР и иных стран получится следующая картина. В 1991 году по потреблению на душу населения СССР отставал от США в 4 раза. От Канады – в 3 раза. От Великобритании – в 2,5. В 1990 году в РСФСР прошли выборы народных депутатов. По их результатам председателем Верховного Совета РСФСР стал Борис Ельцин. Он, как и лидеры иных республик Советского Союза, начал проводить собственную политику экономического реформирования.

Летом 1990 года появилась программа экономических реформ «Пятьсот дней». Самое активное участие в её разработке приняли экономисты Григорий Алексеевич Явлинский и Станислав Сергеевич Шаталин.

Программой предусматривалось:

проведение приватизации государственных предприятий;

значительное сокращение экономических полномочий центра;

Главными целями реформы были названы:

обеспечение экономической свободы граждан;

создание эффективной хозяйственной системы;

обеспечение динамичного развития народного хозяйства;

обеспечение достойного уровня благосостояния граждан;

преодоление отставания СССР от других стран.

Условиями реализации реформы были названы:

введение свободы хозяйственной деятельности;

ответственность каждого гражданина за своё благосостояние;

напряжённый и хорошо организованный труд;

вознаграждение в соответствии с результатами труда.

Но под давлением консерваторов Горбачёв отказался от такого рода реформ. В то же время руководство РСФСР заявило, что осуществит программу в одностороннем порядке, при поддержке Запада. В июне 1991 года Президентом России был избран Борис Николаевич Ельцин.

Он получил голоса 57 % избирателей. Избрание Ельцина стало свидетельством поддержки курса на ускорение экономических реформ со стороны россиян.

Таким образом, «стратегия ускорения» Михаила Горбачёва не принесла существенных результатов.

Экономическая реформа 1987 года заложила основы для формирования частного сектора в экономике.

Программа «Пятьсот дней» предусматривала фактический переход к рынку, но была отвергнута.