Формы государства

Как вы уже знаете, каждое государство обладает некоторыми общими для всех признаками: суверенитетом, территорией и населением, наличием публичной власти, распространяющейся на всё общество, исключительным правом на издание законов и сбор налогов и, наконец, государственными символами. Но в тоже время каждое государство имеет свои особенности. И связано это не с размерами территории и величиной населения, уровнем экономического развития, богатством природных ресурсов. Эти характеристики относятся скорее к стране, а не к государству. Вы уже умеете различать эти термины.

Государства по-разному осуществляют управление обществом. Способ организации и осуществления власти называют формой государства. Для того, что её описать, необходимо определить форму правления, форму государственного устройства и форму политического режима.

Давайте разберёмся, какими они бывают. Характеризуя форму правления, мы отвечаем на следующие вопросы: «Кто стоит во главе государства?» и «Каким образом он (или они) приходит к власти?».

Основные формы правления – монархия и республика. При монархическом правлении во главе государства стоит одни человек, и власть его, как правило, передаётся по наследству.

Монархия

Бывают и исключения. Например, Бориса Годунова и Михаила Романова на царский трон избрали Земские соборы. Наполеон сам себя провозгласил императором, что и было закреплено в Конституции 1804 года, принятой Сенатом и подтверждённой референдумом. В Речи Посполитой королей, после пресечения династии Ягеллонов, выбирал исключительно Сейм.

Монархии бывают абсолютными, когда в руках монарха сосредотачиваются все нити управления: он издаёт законы, вершит суд, назначает чиновников. В России становление абсолютизма началось при Иване Грозном, было прервано Смутой и завершилось к началу XVIII века.

Когда в стране появляются органы, ограничивающие всевластие монарха, берущие в свои руки решение тех или иных вопросов, мы говорим о превращении абсолютной монархии в ограниченную. Чаще всего, это парламентская монархия. Парламенты выполняют законодательную функцию, то есть принимают законы, обязательные для всех, в том числе, и для монарха. Например, в Англии началом преобразования абсолютной монархии в ограниченную стали решения Долгого парламента. Он лишил короля права увеличивать налоги и распускать парламент. Когда король попробовал проигнорировать эти решения, началась Гражданская война, и в итоге Карл I лишился головы.

     В средневековой истории встречалась и такая форма монархии, как сословно-представительная. Она существовала в период централизации феодальных государств, когда короли в борьбе с крупными землевладельцами или автономией отдельных областей страны нуждались в поддержке представителей тех сословий, которые выступали как их союзники. Примером сословно-представительных учреждений являются французские Генеральные Штаты или российский Земский Собор.

Также выделяют дуалистические (двойственные) или полуабсолютистские монархии. В этом случае, хотя власть монарха и ограничивается конституцией, но фактически он сохраняет большие полномочия. В 1875 году была принята Конституция Германской империи. В стране появился парламент – рейхстаг, депутатов которого избирало население (мужчины, достигшие 25-летнего возраста). Но кайзер мог распустить парламент, законы вступали в действие только после его одобрения, он назначал канцлера (премьер-министра) и одобрял состав правительства. Полуабсолютистской монархией стало также Российское государство после Манифеста 17 октября 1905 года. Государственная Дума тогда получила законодательные функции.

Выделяют также такую форму правления как деспотия. Деспот управляет не только страной, но и судьбами подданных. На уроках истории вы изучали деспотические государства Древнего Египта и Ассирии, Китайской и Османской империи. Скажем, в Египте фараон обожествлялся и считался равным богам. Он мог распоряжаться жизнью любого подданного. Сохранилось письмо-завещание одного вельможи своим сыновьям, в котором он хвастается особым расположением фараона: при дворе его ни разу не побили палками. Что уж говорить о простых людях!

Монархии бывают также теократическими. В таких государствах большое влияние на политику оказывает духовенство. Глава государства часто является и главой церкви. Теократическими государствами были и Древний Египет, и Арабский Халифат. Сейчас это Ватикан, главой которого является Римский папа. Можно назвать также Афон. Это сообщество 20 православных монастырей, хотя и является неотъемлемой частью Греческой республики, но непосредственно подчиняется Константинопольскому патриарху. В Тибете до захвата его Китаем главой государства был далай-лама – духовный лидер буддизма.

Большинство современных монархий – парламентские. К ним в полной мере можно отнести принцип: «Монарх царствует, но не правит». В Европе 11 монархий, в том числе Великобритания, Бельгия, Испания, Швеция. Монархия в них рассматривается не только как способ сохранения исторических традиций, но и как своеобразный залог стабильности, резервная власть на случай непримиримых противоречий между разными политическими силами или ветвями власти.

Парламентская монархия после Второй мировой войны установилась в Японии. Во многих монархиях Азии власть правителя значительно шире, но безусловно абсолютную власть имеют султаны Брунея и Омана, король Саудовской Аравии, а также каждый из семи эмиров в Объединённых Арабских Эмиратах. В Саудовской Аравии власть короля теоретически ограничена лишь нормами шариата – традиционного мусульманского свода законов. В Брунее султан является главой государства и главой правительства, которое состоит, в основном, из его родственников. Конституция в Брунее отсутствует.

Но подавляющее число современных государств – республики. Республика – такая форма правления, при которой главные органы власти избираются населением на определённый срок. Политологи выделяют парламентские, президентские и смешанные республики.

Тип республики зависит от того, как и кем формируется правительство. Если его образуют партия (или коалиция партий) большинства в парламенте – это парламентская республика. В них тоже может быть, и чаще всего есть президент, но каких-либо властных полномочий он не имеет. Иногда он избирается населением напрямую, чаще его избирает парламент или специально созванный орган. ФРГ, Италия, Израиль, Индия – парламентские республики.

Если президент – не только глава государства, но и глава правительства, то эта республика – президентская. Классический пример – Соединённые Штаты Америки. По Конституции США, действующей ещё с 1787 года, Конгресс (парламент США) не вмешивается в формирование правительства, всех высших должностных лиц назначает президент.  В то же время президент не имеет право распустить Конгресс или любую из двух его палат. Конгресс же может провести процедуру импичмента президента, то есть его досрочного отстранения от должности за государственную измену, взяточничество или другие серьёзные преступления. Пока ни один американский президент не был отстранён от должности таким образом, но были три попытки импичмента: Эндрю Джонсона, Ричарда Никсона и Билла Клинтона. Президентскими республиками являются также Китай, Бразилия, Казахстан.

Смешанная республика потому так называется, что в формировании правительства принимают участие и президент, и парламент. Например, в нашей стране членов Правительства назначает и отправляет в отставку Президент. Но кандидатуру Председателя Правительства должна одобрить Государственная дума. Она может также выразить вотум недоверия Правительству, и Президент обязан будет отправить его в отставку. Франция, Болгария, Финляндия – тоже смешанные республики.

Второй составляющей характеристики государства является форма государственного устройства. Это способ организации территории государства: деление на составные части, статус этих составных частей, уровень политической самостоятельности. Выделяют унитарные, федеративные государства и конфедерации.

В унитарном государстве отдельные административные единицы не имеют политической самостоятельности, подчиняются центральным органам власти; на территории государства действует единая система законодательства, проводится единая денежная, налоговая, кредитная политика. Примеры унитарных государств: Беларусь, Польша, Норвегия, Испания, Украина, Франция, Чехия и многие другие.

В федеративном государстве отдельные территории (республики, штаты, земли) обладают определённой политической самостоятельностью. В них существуют две системы органов власти: федеральные и субъектов федерации. Субъекты федерации могут издавать собственные законы, в том числе и Конституции. У них часто имеется собственный герб, столица, иногда гражданство. Но самостоятельно выступать в сфере международных отношений субъекты федерации не могут. Россия – федеративное государство. В её составе насчитывается 85 субъектов федерации: 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. В каждом регионе имеется свой законодательный и исполнительный орган. Федеративными государствами являются также Австралия, Бельгия, Индия, Канада, США, ФРГ. Федеративное устройство характерно обычно для тех государств, которые формировались как союз ранее независимых государственных образований, а также для многонациональных государств. В условиях федерации легче осуществить право народов на самоопределение. Кроме того, в больших по размерам государствах федеративное устройство позволяет учитывать специфику развития регионов.

Конфедерацией называют такую форму государственного устройства, когда союз заключают независимые государства. Они координируют свои действия в каких-либо сферах (военной, финансовой), сохраняя при этом суверенитет. Решения, касающиеся всей территории, должны одобрить все участников конфедерации. Нет единого высшего законодательного органа и единого гражданства. Сохраняется свобода выхода из состава конфедерации. Хотя истории известны примеры конфедеративных государств, в настоящий момент их нет. Швейцария, хоть и называется официально Швейцарской Конфедерацией, по сути, является федеративным государством. Многие исследователи считают конфедерацией Европейский Союз, но законодательно это никак не закреплено.

Наполеон Бонапарт в ссылке на острове Святой Елены.

Речь идёт о такой важнейшей характеристике государства, как политический режим. Политический режим – это те методы и средства, с помощью которых осуществляется государственная власть. Выделяют три формы политического режима: тоталитарный, авторитарный и демократический.

Тоталитаризм означает полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни и отдельного человека. Впервые характеристика «тоталитарный» была использована для фашистского режима Муссолини в Италии. Сам Муссолини передавал сущность тоталитаризма так: «Всё для государства, ничего вне государства, ничего против государства». Симпозиум политологов, который проходил в США в 1952 году, определил тоталитарный режим как «закрытую и неподвижную социокультурную и политическую структуру, в которой всякое действие — от воспитания детей до производства и распределения товаров — направляется и контролируется из единого центра». Очень ярко тоталитаризм, доведённый до своего логического конца – контроля над мыслями людей – представлен в романе английского писателя Джорджа Оруэлла «1984».

При авторитарном режиме власть сосредоточена в руках одного человека (или небольшой группы лиц). Народ не принимает участия в управлении государством, или это участие носит формальный характер, например, безальтернативные выборы, когда выбирать, собственно говоря, не из кого. В условиях авторитаризма, так же как при тоталитарном режиме жёстко преследуется любая политическая оппозиция, но в других сферах общественной жизни может существовать относительная свобода. Так, например, в Чили в условиях жесточайшей диктатуры генерала Аугусто Пиночета действовала свободная рыночная экономика.

Демократия – народовластие – основывается на признании народа единственным источником власти в стране. Но это – слишком обширная тема, и о ней стоит поговорить отдельно.

Форма государства – это способ организации и осуществления государственной власти. Для характеристики государства нам необходимо определить форму его правления, государственного устройства и политический режим.

Россия является смешанной республикой, так как в формировании правительства и контроле за ним участвует и президент и парламент. Наша страна – федеративное государство, так как субъекты федерации имеют определённую политическую самостоятельность, собственные законодательные и исполнительные органы.

Уровень свободы человека и общества определяется существующим в государстве политическим режимом.