Конституция и её виды. Конституционализм

Конституции и конституционализм – явление довольно молодое. В сравнении с историей человеческого общества и даже в сравнении с историей государства. Первая конституция (в современном понимании этого слова) была принята лишь в конце XVIII века Соединёнными Штатами Америки.

Но само слово «конституция» появилось гораздо раньше. В переводе с латыни constitutio – установление, учреждение, организация, устройство. Конституции издавали римские императоры. Если говорить современным юридическим языком, это были различные нормативно-правовые акты.

·        Эдикты – распоряжения, обязательные для всех подданных. Что-то вроде теперешних указов.

·        Декреты – судебные решения. Императоры в Древнем Риме, кроме всего прочего, выполняли роль высшей судебной инстанции, к которой могли апеллировать недовольные разбором своего дела в судах низшего уровня.

·        Рескрипты – ответы императоров на вопросы, обращённые к ним. Эти самые ответы, между прочим, тоже имели силу закона. Так что с вопросами стоило быть поосторожней.

·        И мандаты. Сейчас это слово употребляется в разных значениях. В буквальном же переводе mandatum – поручение. Вот так – буквально – римляне его и понимали. Мандат – это поручение императора чиновникам или правителям провинций, которое, разумеется, необходимо было исполнять со всей тщательностью.

Конституции современных государств – это не обычный нормативно-правовой акт. Это Основной Закон, так сказать, «закон законов».

Конституции определяют государственное устройство страны. То есть механизм формирования органов власти, их полномочия, принципы, на которых строятся отношения между центральными и местными органами управления (особенно это актуально для федеративных государств). Практически во всех конституциях есть разделы, посвящённые избирательной системе. Если граждане государства не имеют избирательных прав, то государство, в принципе, может обойтись и без конституции. Кроме того, конституции декларируют основные права и обязанности граждан.

Можно сказать и так: конституция – это своеобразный договор между государством и обществом. Он определяет пределы вмешательства государства в жизнь общества и отдельных индивидов.

Конституция обладает верховенством в системе права, имеет высшую юридическую силу. Это значит, что все остальные нормативно-правовые акты не могут ей противоречить.

Конституция оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения. Конституционные нормы конкретизируются в других законодательных актах. Скажем, развивая конституционное положение о праве на отдых, Трудовой кодекс определяет максимальную продолжительность рабочей недели, длительность минимального ежегодного оплачиваемого отпуска, обязательность еженедельных выходных дней и так далее. А Налоговый кодекс детально поясняет, как именно граждане должны выполнять свою конституционную обязанность – участвовать в финансировании государственных расходов.

В современных государствах активно утверждается идея прямого действия норм конституции. И российская конституция также относится к документам прямого действия. То есть гражданин, который считает, что какое-то из его конституционных прав нарушено (в том числе и каким-либо иным законодательным актом), может обратиться за защитой в суд, обращаясь непосредственно к тексту конституции.

Устойчивость конституционного строя – важнейшая основа для успешного развития общества. Поэтому в идеале конституция должна быть стабильной. Но далеко не всем государствам этого удаётся достичь. Самая первая в мире конституция (мы помним, что это Конституция США) является и самой старой. В неё вносились поправки (дополнения), но основные статьи не изменялись с того самого 1787 года. А вот следующие две конституции, принятые в 1791 году, ждала иная судьба. Конституция Речи Посполитой была отменена под нажимом стран-соседей, а вскоре и само это государство прекратило своё существование. Конституция Франции через два года была заменена новой – якобинской. Великая революция продолжала менять французское общество. Франция в этом смысле вообще относится к числу рекордсменов: нынешняя её конституция – пятнадцатая по счёту.

Далеко не все конституции идеальны и в других отношениях. Они могут быть очень демократичны: декларировать принципы верховенства закона, разделения властей, предоставлять населению самые широкие права и свободы. Например, советская Конституция 1936 года гарантировала гражданам СССР свободу слова, печати, собраний и митингов, неприкосновенность личности. «Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора», – заявляла её 127 статья. Увы, это не помешало созданию и деятельности Особых троек НКВД, которые выносили приговоры без судебного заседания, присутствия адвоката и даже самого обвиняемого.

В связи с этим мы можем говорить о конституциях реальных и фиктивных.

Реальная конституция – та, чьи предписания воплощены в действительность. Они, разумеется, могут нарушаться, но эти нарушения не являются нормой. Существуют механизмы для борьбы с ними. Фиктивная конституция не совпадает с существующим положением дел. В стране господствует произвол исполнительной власти. Противостоять ему очень трудно, иногда невозможно.

Мы выделили один из критериев классификации конституций – с точки зрения действенности конституционных норм. Назовём и другие.

По форме выражения конституции делят на писаные и неписаные.

Писаная конституция – отдельный правовой акт. Такой, как в России, США, Германии и многих других государствах. Или несколько документов. В качестве примера приведём современную Конституцию Франции. Она была принята в сентябре 1958 года. Но кроме основного текста, в этой конституции есть преамбула – общая вводная часть. В неё включены Декларация прав человека и гражданина 1789 года, преамбула Конституции Четвёртой республики (1946 года) и Экологическая хартия 2004 года.

Неписанная конституция состоит из норм, «разбросанных» по большому количеству законодательных актов, принимавшихся в разное время. Классический пример подобной ситуации – Великобритания. Конечно, в этой стране есть законы, которые определяют механизм формирования и полномочия органов государственной власти и управления. И права граждан достаточно надёжно защищены. Но документа, который можно было бы назвать Основным Законом государства, не существует.

Мало того, нет даже официального перечня юридических документов, которые следует относить к конституционным. Начать этот перечень должна была бы Великая хартия вольностей 1215 года. Вспомним, что некоторые её статьи действуют в Британии до сих пор. Хабеас корпус акт, Билль о правах, Акт о престолонаследии, Акт о Союзе, принятые в течение ХХ века законы о Парламенте, о пэрах, о Палате общин, о народном представительстве, о гражданстве, о министрах Короны и многие другие.

Большую роль в англосаксонской правовой системе играют судебные прецеденты. Относится это и к сфере конституционного права. Судебные решения по вопросам защиты прав и свобод человека равны по своей значимости нормативным актам, принятым парламентом. Некоторые нормы существуют лишь в виде политических или правовых обычаев. Никаким правовым актом не закреплено правило, что британский монарх поручает формирование правительства лидеру политической партии, победившей на парламентских выборах. Тем не менее это правило действует на протяжении уже не одного столетия.

Нигде не зафиксировано право короля или королевы наложить вето на принятый парламентом закон. Но такое право у них есть. Другой вопрос, что по трёхсотлетнему обычаю монархи этим правом не пользуются…

Не позднее первого октября 1948 года должно было собраться Учредительное собрание Израиля. Учредить оно должно было конституцию этого одновременно древнего и молодого государства. Но за чередой войн с арабскими странами до разработки и принятия конституции дело так и не дошло. И её роль в Израиле выполняют различные законодательные акты, судебные прецеденты и некоторые религиозные нормы. Но в принципе от идеи принятия конституции как единого документа большинство израильских политиков и юристов не отказывается.

По способу принятия все конституции можно разделить на две группы: октроированные и народные.

Слово «октроировать», «октроирование» происходит от французского octroyer – жаловать, даровать. Конституции даруют своему народу монархи, президенты, правительства. Метрополия может октроировать конституцию своей колонии. Первым примером такого рода можно считать «Хартию 1814 года» – Конституцию Франции, октроированную королём Людовиком XVIII.

«Дарованы» народам монархами были конституция Японии 1889 года, Манифест 17 октября 1905 года в России. Князь Ренье III в 1962 году октроировал Конституцию Монако. Пакистанская конституция этого же года была октроирована президентом страны Айюбом Ханом. А Конституция Фиджи в 1990 году была принята правительством.

Народные конституции могут быть приняты тремя способами. Это может сделать парламент страны. Именно так принимались конституции РСФСР (Съездами советов и Верховным Советом Республики), ныне действующие конституции Дании, Венгрии, Польши. В США для этого созывали Конституционный конвент, в революционной Франции – Учредительное собрание.

Если возникнет необходимость в принятии новой конституции в России, то разрабатывать её проект будет Конституционное собрание. Все три названых органа – не регулярно действующие, а чрезвычайные. То есть граждане избирают их с конкретной целью – разработки и принятия Основного Закона государства.

Последний из способов получает всё большее распространение в современном мире и считается наиболее демократичным. Речь идёт о референдуме – всенародном голосовании. Так, в Италии в 1946 году граждане страны решали вопрос о форме правления. На референдумах были приняты конституции Франции 1958 и Испании 1978 годов. Большинство участников Всенародного голосования 1993 года высказалось за принятие проекта Конституции России.

По поводу демократичности принятия конституций путём референдума спорить не приходится. Каждый гражданин может поучаствовать в этом процессе – куда уж демократичней. Но существует и ряд сомнений в его целесообразности. Как вы думаете, на чём они основаны?

Конституция не может оставаться раз и навсегда данной. Она отражает общественные отношения, а общество постоянно развивается. По порядку внесения изменений выделяют гибкие и жёсткие конституции.

Гибкими называют те, для изменения которых не существует какой-то особой процедуры, отличающейся от обычного порядка принятия и изменения законов. Например, британский парламент принимает конституционные акты простым большинством (50 % плюс 1 голос).

Изменить жёсткую конституцию не так просто: обычным большинством голосов дело не обойдётся. Скажем, чтобы вступила в силу поправка к Конституции США, нужно чтобы её одобрили 2/3 депутатов Палаты представителей и сенаторов (палаты Конгресса голосуют по отдельности). Затем она должна быть принята парламентами как минимум 3/4 штатов. Конгрессом за всю историю США было одобрено около 200 поправок. Но в Конституцию было внесено лишь 27. Остальные этап утверждения в отдельных штатах не прошли.

Конституция России также является жёсткой, но о порядке её изменения поговорим в другой раз. Завершим же наш рассказ общей схемой «Конституция и её виды» и определением термина «конституционализм». Точнее, двумя определениями.

Конституционализм – это форма правления, опирающаяся на конституцию, и политико-правовая теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя, учение о конституции как основном инструменте политической власти.