п. Конституции в России

Попытки ограничения власти монархов законом, или, точнее сказать, договором предпринимались уже в XVII веке. Так, Василий Шуйский перед вступлением на престол «целовал крест», обещая всем православным христианам «их, жалуя, судити истинным праведным судом, и без вины ни на кого опалы своея не класти, <…> и от всякого насильства оберегати».

Следующая подобная попытка была предпринята в 1730 году. По инициативе князя Дмитрия Голицына Верховный тайный совет предложил будущей императрице Анне Иоанновне подписать Кондиции. В соответствии с ними без согласия Совета императрица не должна была решать вопросы войны и мира, не могла вводить новые налоги и назначать на важные должности. Под контроль ставились также государственные расходы.

Планы Голицына были гораздо шире – замена абсолютизма парламентской монархией. Но среди членов Верховного Совета он поддержки не нашёл. В это время в Москву съехались дворяне. Поводов было два: свадьба Петра II (которая не состоялась в связи со смертью молодого императора) и создание Уложенной комиссии (для систематизации российского законодательства). «Верховники» предложили им самим решить вопрос о форме государственного устройства России. В итоге было выработано семь проектов, причём ни один из них не предусматривал сохранение абсолютной монархии.

Но эта попытка перевода России на путь конституционализма оказалась неудачной. Сформировалась мощная дворянская оппозиция, которая считала, что Верховный тайный совет стремится к узурпации власти и что права дворянства может обеспечить лишь монарх. Против «верховников» выступила гвардия. Когда Анна Иоанновна прибыла в Москву, к ней стали обращаться дворянские делегации, требовавшие отмены Кондиций: «…всеподданнейше просим <…> принять самодержавство таково, каково ваши славные и достохвальные предки имели…» Императрица разорвала Кондиции, присягу ей подданные приносили на условиях абсолютной монархии.

Так что конституционные проекты первой четверти XIX века возникли не на пустом месте. Ранее мы уже говорили о предложениях Радищева и Воронцова, Сперанского, Новосильцева. Их проекты не предусматривали превращение России в парламентскую монархию британского типа: «Монарх царствует, но не правит». За императором должны были сохраняться значительные полномочия. Он оставался бы главой исполнительной власти, имел решающее слово при принятии законов.

Но и такие умеренные проекты не только не были реализованы, но даже не публиковались. Александр I был воспитан на идеях Жан-Жака Руссо. В юности он обещал своему учителю Лагарпу дать своей стране свободную конституцию. Но в России лишь незначительная часть образованной публики воспринимала теории просветителей как руководство к действию.

Конституция в итоге стала действовать лишь в одной части страны – Царстве Польском. Оно было передано России решением Венского конгресса. В ноябре 1815 года Александр Первый даровал ему Конституцию.

По ней российский император становился королём польским. Для непосредственного управления делами региона он назначал наместника. Им мог быть только поляк, если речь не шла о ком-то из членов императорской семьи. Первым наместником Царства Польского стал князь Юзеф Зайончек. В 1794 году он участвовал в восстании Тадеуша Костюшко, но затем перешёл на пророссийские позиции, стал доверенным лицом Константина Павловича, брата Александра I. Великий князь был главнокомандующим польской армией и фактическим правителем этой части Российской империи.

Конституция подчёркивала особое положение католической церкви, однако без ущерба для свободы иных вероисповеданий. Провозглашалась свобода печати и свобода личности. Польский язык, по сути, получал статус государственного. На все должности должны были назначаться местные уроженцы.

Представительным органом становился Сейм. Он состоял из короля и двух палат (в Польше их традиционно, ещё со времён Речи Посполитой, называли «избами»). 128 депутатов Посольской избы избирались поветовыми шляхетскими сеймиками и гминами (общинами). Члены верхней палаты – Сената – назначались императором. Это были члены его семьи, военачальники, епископы, крупные чиновники. Законодательная инициатива могла исходить лишь от императора, но законы издавались им совместно с Сеймом.

Депутаты Сейма избирались на 6 лет и пользовались неприкосновенностью при исполнении своих обязанностей. Сейм созывался каждые 2 года на 30 дней, но король имел право его досрочного роспуска или отсрочки сеймовых заседаний.

Исполнительную власть возглавлял король, в его отсутствие (по понятным причинам длительное) управленческие функции переходили к наместнику.

Высший суд Царства Польского был последней инстанцией при рассмотрении почти всех гражданских и уголовных дел. Государственные преступления разбирались Сенатом.

Для своего времени Конституция 1815 года была достаточно либеральной. Но целью значительной части польской шляхты было восстановление независимой Речи Посполитой. Осенью 1830 года в Польше, Литве, Западной Беларуси и Правобережной Украине вспыхнуло восстание. После его подавления, в 1832 году Николай I отменил Конституцию.

Конституционное устройство хотели ввести в России декабристы.

Проект Никиты Муравьёва во многом был похож на Конституцию Царства Польского. Двухпалатный выборный парламент – Народное вече. Ограничение избирательного права имущественным цензом. Сохранение за императором исполнительной власти и поста Верховного главнокомандующего. И провозглашение равенства всех граждан перед законом, свободы слова, печати, вероисповеданий, собраний, занятий, передвижения.

«Русская правда» Павла Пестеля была более радикальным проектом.

Пестель был республиканцем. Законодательным органом должно было стать Народное вече. Все мужчины старше 20 лет получали право участвовать в выборах его депутатов. Народное вече формировало правительство – Державную думу, которой подчинялись все министерства. Отделялась контрольная власть – Верховный собор. Его члены должны были избираться пожизненно из самых уважаемых людей страны. Распорядительная власть на местах передавалась наместным собраниям.

Но восстание декабристов закончилось неудачей, и проверить, насколько их конституционные проекты вписались бы в российские реалии, оказалось невозможным.

В 30–50-е годы XIX века сторонниками введения в России конституционного правления были западники. Представители этого течения общественно-политической мысли считали Россию частью европейской цивилизации. Для преодоления экономической отсталости необходимо заимствовать западный опыт развития – ликвидировать крепостное право и прочие проявления феодализма и модернизировать государственный строй.

Их идеологические противники – славянофилы – выделяли Россию в отдельный мир, отстаивали историческую самобытность страны. Они утверждали, что у русских особое отношение к властям: мы – общинники, у нас своя жизнь, вы – власть, у вас своя жизнь. Народ, безусловно, должен обладать совещательным голосом при обсуждении важных решений (как это было во времена Земских соборов). Но принимать эти решения должен монарх.

Славянофилы были либералами, выступали за духовную свободу личности, за предоставление населению гражданских прав. Но их взгляды на государственное устройство России были близки создателям и сторонникам теории официальной народности.

Главный идеолог контрреформ Александра III – обер-прокурор Синода Константин Победоносцев – так выразил отношение правительственных кругов к идее принятия конституции: конституция – «орудие всякой неправды, источник всякой интриги», а народовластие – «великая ложь нашего времени».

Такая резкая критика была ответом на попытку ввести в России общегосударственный законосовещательный орган. Речь идёт о проекте Лорис-Меликова (с ним мы уже знакомились), который не был осуществлён в связи с гибелью Александра II.

Дальнейшие шаги по пути развития конституционализма власти сделали вынужденно. 17 октября 1905 года Николай II подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». 

Государственная дума, созданная за несколько месяцев до этого, превращалась в законодательный орган. Исполнительным органом становился Совет министров. Населению даровались свобода слова, собраний, союзов, право избирать и быть избранным.

Вопрос о том, стала ли Российская империя после этого парламентской монархией, остаётся дискуссионным. Советская юридическая наука отрицала конституционные преобразования в дореволюционной России. Одним из аргументов был тот факт, что собственно Конституции в виде отдельного единого текста не было. Но фактически её роль исполняли Основные законы Российской империи редакции 23 апреля 1906 года.

Они были изданы императором и никогда не принимались Государственной думой или иным представительным органом. Значительная их часть была посвящена вопросам, связанным с наследованием престола, положением членов Императорского дома. Но также определялись функции Государственного совета, Государственной думы, Совета Министров. В отдельной главе перечислялись права и обязанности российских подданных. Избирательное право определялось отдельными положениями о выборах. Первое из них было издано в 1905 году, следующее – в июне 1907 года. Не было в Основных законах и главы о местном самоуправлении. Оно осуществлялось земскими собраниями, созданными по реформе 1864 года.

Впервые как цельный документ конституция в России была принята в июле 1918 года. Конституция РСФСР юридически закрепляла диктатуру пролетариата: «Основная задача <…> Конституции <…> заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства <…> в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма…»

Власть передавалась «всему рабочему населению страны, объединённому в городских и сельских Советах». Высшим её органом становился Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Он должен был созываться не реже двух раз в год на сравнительно небольшой промежуток времени. Остальное же время управление страной осуществляли ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) и СНК (Совет народных комиссаров, правительство). Их деятельность большую часть времени какими бы то ни было представительными органами не контролировалась.

Конституция признавала за всеми гражданами равные права независимо от их расовой и национальной принадлежности. Взамен вводились ограничения классовые. Непролетарские слои населения – использующие наёмный труд, духовенство, бывшие служащие полиции и жандармерии, члены дома Романовых – не имели избирательных прав. «Руководствуясь интересами рабочего класса», отдельные лица и группы лиц могли быть лишены и других провозглашаемых Конституцией прав, если пользовались ими «в ущерб интересам социалистической революции».

В мае 1925 года была принята новая Конституция РСФСР. Она мало что меняла в государственном устройстве страны. Необходимость изменения Основного Закона была связана с образованием СССР. Российское законодательство должно было быть приведено в соответствие с общесоюзным.

Ещё две Конституции РСФСР – 1937 и 1978 годов – также были приняты вслед за изменившимися Конституциями СССР. О них мы достаточно подробно говорили на предыдущих уроках.

Подведём итог.

Идея о необходимости введения в России конституции появилась ещё в XVIII веке. Однако долгое время она не была реализована. Это было связано и с позицией властей, и с достаточно прохладным отношением к конституционализму в обществе. В начале XX века ситуация в стране изменилась. Самодержавие вынуждено было согласиться с модернизацией государственного строя.

Как единый документ конституция впервые была принята после Октябрьской революции. Но советские конституции с точки зрения действенности их норм являлись фиктивными, то есть не соответствовали реальному положению дел в стране.