Конституция Российской Федерации. История принятия и общая характеристика

В период «перестройки» начали происходить значительные изменения в политическом и экономическом строе Советского Союза. В декабре 1991 года СССР прекратил своё существование. Россия стала независимым государством. Всё это существенным образом отразилось на российской Конституции 1978 года.

До 1989 года каких-либо поправок в неё не вносилось. Но вслед за СССР в России появился новый орган власти, не предусмотренный Конституцией, – Съезд народных депутатов. Это должно было отразиться в Основном Законе республики. Ещё одно очень существенное изменение было внесено в июне 1990 года. Речь шла о ликвидации монополии Коммунистической партии на власть и возможности свободного создания других политических партий.

А в декабре к Конституции были добавлены преамбула и первая статья Декларации о государственном суверенитете РСФСР: «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нём народами».

Высшей юридической силой отныне обладала российская Конституция (а не союзная, как ранее). РСФСР могла теперь приостанавливать на своей территории действие законов Советского Союза, если они «ущемляли суверенные права» республики. Вводилось российское гражданство. Бюджет РСФСР становился самостоятельным.

Хотя термина «частная собственность» в Конституции не появилось, но фактически она была разрешена. Теперь граждане России уже не обязаны были «беречь и укреплять социалистическую собственность» и «бороться с расточительством государственного и общественного имущества». Осуществление политических прав отныне не оговаривалось необходимостью служить целям строительства коммунизма.

В России создавался Конституционный Суд. Идея эта, можно сказать, витала в воздухе. Принцип разделения властей предполагает не только разграничение полномочий трёх ветвей власти, но и создание системы сдержек и противовесов. В том числе должны уравновешивать друг друга законодательная и судебная власти. Нормативные акты, принимаемые парламентом (как и другими государственными органами), должны проверяться на соответствие Конституции.

В советское время считалось, что никакого специального органа для этого создавать не нужно. Контроль за содержанием законов – дело парламента. В 1989 году был образован Комитет конституционного надзора СССР, но его решения носили лишь рекомендательный характер.

По итогам мартовского 1991 года референдума в России вводился пост Президента. Теперь он был главой исполнительной власти, формировал правительство – Совет министров РСФСР. Первые президентские выборы прошли 12 июня.

В апреле 1992 года было изменено наименование государства. Теперь оно называлось «Российская Федерация». Государственная символика тоже стала новой. Слова «советская» и «социалистическая» были исключены и из названий республик в составе России. В Конституцию были включены положения Федеративного договора, который был подписан 31 марта 1992 года.

Мы перечислили далеко не все правки, внесённые в Конституцию 1978 года. Но и этого достаточно, чтобы понять, что она перестала быть цельным, внутренне единым документом. Неслучайно Основной Закон России того периода часто сравнивают с лоскутным одеялом, сотканным из кусков разного материала и разного цвета. Приведём только один пример имеющихся противоречий. С одной стороны, Конституция провозглашала принцип разделения властей, а с другой, Съезд народных депутатов и Верховный Совет могли обращаться к любым вопросам управления, в том числе далеко выходящим за рамки законодательных функций.

Нужен был новый Основной Закон, который стал бы прочной юридической базой меняющегося законодательства. Ещё в июне 1990 года I Съезд народных депутатов РСФСР создал Конституционную комиссию во главе с Борисом Ельциным. В неё вошло 102 народных депутата, представляющих все субъекты федерации России.

К сентябрю рабочий проект Конституции был готов. В ноябре он был опубликован для обсуждения. И на этом дело застопорилось. Проект вызвал неоднозначную реакцию и у депутатов, и в российском обществе в целом. В средствах массовой информации, на собраниях трудовых коллективов, даже в личном общении тема новой Конституции затмевала собой все остальные политические события страны.

Верховный Совет четырежды обсуждал основные положения проекта. Конституционная комиссия выносила его на три Съезда народных депутатов. В итоге в апреле 1992 года проект был принят в первом чтении. Весной 1993 года предполагалось вынести основные принципы новой Конституции на всероссийский референдум. Но в апреле на референдум был вынесен другой вопрос – о доверии ветвям власти. И тогда же был предложен альтернативный, «президентский», вариант Конституции. Для его поддержки и доработки было созвано Конституционное совещание.

Необходимо сказать, что это был не единственный альтернативный проект Основного Закона. Свои варианты предложило Российское движение демократических реформ, депутаты-коммунисты. Заниматься подробным их анализом и сравнением мы, конечно, не будем. Обозначим лишь главный предмет спора: какая форма правления должна установиться в Российской Федерации. Точнее, какая форма республики – президентская или парламентская. Президент, естественно, выступал за расширение своих полномочий. Большая часть депутатов Съезда и Верховного Совета была против.

Вообще, это крайне интересный для дискуссий вопрос – какая форма правления более подходит для того или иного государства. Каковы преимущества и недостатки каждой из них. Возможно, вы захотите организовать подобную дискуссию в вашем классе или группе.

Но в начале 1990-х этот выбор стране нужно было сделать не теоретически, а практически. И происходило это в весьма трагических обстоятельствах. И Президент, и Верховный Совет на словах готовы были идти навстречу друг другу, сотрудничать. Но никакими практическими шагами эти заявления не подкреплялись. Мы уже говорили о политическом кризисе в стране, который достиг своей кульминации в октябре 1993 года, когда дело дошло до вооружённых столкновений и введения чрезвычайного положения в Москве.

12 декабря 1993 года большинство участников всенародного голосования высказались за принятие новой Конституции. 25 декабря она была введена в действие.

Эта Конституция – пятая в истории России и первая, принятая путём всенародного голосования. Предыдущие четыре принимали законодательные органы государства.

Конституция состоит из Преамбулы и двух разделов.

Преамбула – вводная часть какого-либо документа, соглашения. Обычно в ней разъясняются цели, условия, обстоятельства его принятия. Если речь идёт о международном договоре, называются его участники.

В Преамбуле к Конституции Российской Федерации отмечено, что она принята народом России, и обозначены основные задачи государства:

·        гарантия прав и свобод человека;

·        сохранение государственного единства, а также мира и согласия в обществе;

·        защита государственного суверенитета России, обеспечение её благополучия и процветания;

·        утверждение незыблемости демократических принципов.

Первый раздел Конституции является основным. Он состоит из девяти глав.

Первая их них фиксирует основы конституционного строя. Высшей ценностью государства и общества объявляется человек, его права и свободы. Закрепляется новая концепция организации государственной власти – на основе демократии и разделения властей. Заявляется, что Россия – правовое, социальное, светское государство. Раскрывается сущность принципа федерализма. Гарантируется равноправие всех видов собственности и защита государством прав собственников. Признаётся многопартийность и многообразие идеологий.

В основу Конституции положены два принципа: верховенство Основного Закона и прямое действие его норм. Конституция действует на всей территории России, в отличие, например, от конституций (или уставов) субъектов федерации. Она обладает высшей юридической силой. Ни один другой нормативный акт не должен противоречить конституционным нормам. Их соблюдение не зависит от каких-либо обстоятельств. Они действуют напрямую, непосредственно.

Во второй главе Конституции перечисляются основные права и свободы граждан. Они соответствуют общепризнанным нормам международного права, тем договорам в сфере прав человека, к которым Россия присоединилась. Важным является то, что Конституция утверждает приоритет прав человека над интересами государства.

Третья глава закрепляет федеративное устройство России. Разграничиваются полномочия федерации и её субъектов. Оговариваются условия, которые обеспечивают единство экономической жизни страны.

Главы четвёртая, пятая, шестая и седьмая описывают полномочия Президента, парламента, правительства, судебной власти. Восьмая глава посвящена местному самоуправлению.

Конституция, разумеется, должна быть устойчивой, стабильной. Но это не означает, что она не нуждается в совершенствовании. В девятой главе описывается механизм внесения в неё изменений.

Предлагать поправки могут высшие органы государственной власти – Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные органы субъектов федерации.

Изменения в главы с третьей по восьмую вносятся по решению Федерального собрания. Их должны поддержать не менее двух третей депутатов Государственной Думы и трёх четвертей членов Совета Федерации. Но это ещё не всё. Чтобы поправки вступили в действие, они должны быть одобрены в органах законодательной власти не менее двух третей субъектов федерации.

Если же возникнет необходимость внести изменения в главы первую, вторую и девятую, то придётся принимать новую Конституцию. Будет созвано Конституционное Собрание, оно разработает проект Основного Закона. А далее возможны два варианта. Либо Собрание само примет Конституцию – голосами двух третей своих членов. Либо доверит принятие решения избирателям – вынесет подготовленный проект на всенародное голосование.

В Конституцию вносились правки. Например, изменялся срок полномочий Президента. Изначально, при введении президентского поста в 1991 году он составлял 5 лет. В Конституции был зафиксирован иной срок – 4 года. 31 декабря 2008 года вступила в силу поправка, которая продлевала срок президентских полномочий до 6 лет. Она начала действовать после выборов 2012 года.

Второй раздел Конституции небольшой по размеру: он включает в себя девять положений. Они были необходимы для осуществления перехода от прежней системы организации государственной власти к той, которая вводилась новой Конституцией.

Подведём итог.

Конституция – важнейший юридический документ. Она является основой правовой системы государства, гарантирует защиту прав его граждан. При их нарушении мы можем ссылаться непосредственно на конституционные нормы и требовать их выполнения.

В то же время Конституция России, как и всякая другая, неидеальна. Подробно изучив её содержание, вы сможете высказать и аргументировать мнение о том, какие её положения нуждаются в доработке. Возможность совершенствования Конституции заложена в её статьях. Но дело это не терпит суеты: слишком многое поставлено на карту.