Консервация политического режима в СССР

«Хрущёв развенчал культ Сталина после его смерти, а мы развенчали культ Хрущёва при его жизни». Такой фразой закончил своё выступление на пленуме ЦК КПСС в октябре 1964 года Леонид Ильич Брежнев. Курс прежнего главы правительства подвергся серьёзной критике. Страну ждали масштабные преобразования. О том, что из этого получилось, сегодня и пойдёт речь.

Вопросы занятия будут следующими:

усиление позиций партийно-государственной номенклатуры;

усиление роли армии и органов безопасности;

Конституция СССР 1977 года.

Никита Сергеевич Хрущёв был смещён 14 октября 1964 года с официальной формулировкой «по состоянию здоровья».

Должность первого секретаря Центрального Комитета партии занял Леонид Ильич Брежнев. С его приходом во власть наступил «золотой век» для партийно-государственного аппарата. Главным лозунгом стала идея «стабильности кадров». Зачастую это означало несменяемость высших руководящих (номенклатурных) постов, что в свою очередь стимулировало безнаказанную деятельность руководителей, коррупцию во всех эшелонах власти, несоответствие между словом и делом.

При назначении чиновника на должность главную роль играла его лояльность. По факту такая «стабильность» вела к консервации, а в дальнейшем – к деградации режима.

Первые же решения нового руководства СССР возвращали страну к прежним методам управления. Упразднялись совнархозы.  Их место заняли восстановленные отраслевые министерства. Количество министерств с каждым годом росло. В середине 1980-х годов начитывалось более ста министерств и ведомств союзного уровня.

Для сравнения, в 1924 году их было десять, в 1936 – 20, в 1957 году – 37. Кроме того, существовало около 800 республиканских министерств. Интересно, что к середине 1980-х годов в СССР насчитывалось около 2,4 миллиона управленцев. То есть на каждые 115 жителей СССР приходилось по одному чиновнику.

На их содержание ежегодно затрачивалось до 40 миллиардов рублей. По состоянию на 2016 год эта сумма примерно равна 57 миллиардам долларов США.

Реализация идеи «стабильности кадров» привела к тому, что к 1982 году средний возраст членов Политбюро ЦК КПСС перешагнул рубеж в 70 лет.

Высшее советское руководство практически полностью состояло из стариков пенсионного возраста.

При Брежневе был узаконен контроль партии над всеми сторонами жизни общества. На 23 съезде КПСС (он проходил в 1966 году) были отменены принятые при Хрущёве нововведения в партийной жизни. Делегаты высказались за отмену принципа постоянного обновления партийного состава. На 24 съезде партии в 1971 году изменениям подвергся Устав КПСС. Теперь за партийно-государственным аппаратом закреплялось право контроля над администрацией не только в промышленности и сельском хозяйстве, но и в научно-исследовательских институтах, учреждениях образования, учреждениях культуры и здравоохранения. Ужесточился контроль партии за работой государственных органов.

Конституция СССР 1977 года закрепила руководящую и направляющую роль КПСС в обществе. Она определяла её в качестве «ядра политической системы».

Реальная власть в КПСС принадлежала партийному аппарату. Его численность составляла примерно 22,5 тысяч человек. Именно партийный аппарат являлся главной политической силой в государстве. Важнейшие для страны решения принимались только в узком кругу лиц. Правление Брежнева проходило под лозунгом «борьбы за единство партии». Ввиду этого категорично отвергалась любая точка зрения, не совпадавшая с «генеральной линией», сворачивалась всякая критика в отношении высшего руководства.

Доходило до курьёзов. По указанию Брежнева во время его выступлений перед большими аудиториями в нужных местах речи присутствующие должны вставать и аплодировать.

Во время проведения заседаний в Кремлёвском дворце съездов в зале рассаживались группы скандирующих. Они обеспечивали необходимую «поддержку» во время выступлений.

Для удовлетворения нужд партийной верхушки была усовершенствована и без того отлаженная система льгот.

Из-за бесконтрольности началось разложение части партийно-государственного аппарата. Происходило сращивание коррумпированных групп во власти с «теневой экономикой».

Теневая экономика – это система производства, действующая вопреки существующему законодательству, чаще всего нелегально. С конца 1960-х годов велась кампания по восхвалению самого Брежнева. Вместе с усилением его позиций в руководстве началась безмерная пропаганда величия личности генерального секретаря. У населения это вызывало ответную негативную реакцию, что при существовавшей системе в первую очередь нашло отражение в народном творчестве. Вот его пример:

«В Москве произошло землетрясение – со стула упал пиджак Брежнева с медалями».

Восстановив позиции, партийный аппарат отказался от нежелательной для него критики культа личности Сталина. Уже в 1965 году, во время празднования двадцатой годовщины Победы, в докладе Брежнева впервые за долгие годы был отмечен неоценимый вклад Сталина в разгром врага.

В художественных произведениях, кино, периодической печати Сталин представал в образе скромного, немногословного и неизменно мудрого лидера, основной целью которого было народное благо. О развенчании культа личности перестали упоминать и в партийных документах. При переиздании учебников по истории изымались разделы, содержавшие критику сталинизма. В свою очередь имя Хрущёва вплоть до середины 1980-х годов стало «неупоминаемым».

При Брежневе возросло финансирование советских оборонных программ. С 1966 года началось массовое создание межконтинентальных баллистических ракет шахтного базирования. В этом советское руководство видело залог будущего паритета с США. Также в СССР шло планомерное развитие системы противовоздушной и противоракетной обороны.

Значительно выросла численность и боевая мощь авиации и флота. В Восточной Европе были размещены ядерные ракеты среднего радиуса действия. В ходе этих мероприятий обороноспособность страны повысилась. Но в то же время сильно усилились позиции военного руководства СССР. Разработка новых моделей вооружений, производство и содержание военной техники требовали огромных расходов.

Во многом из-за этого уровень жизни советских людей консервировался, а порой и снижался. Например, в 1985 году доля военных расходов от валового внутреннего продукта в СССР составила порядка 13 %.

Ещё одной важной задачей советского руководства стало укрепление органов госбезопасности.

Причинами этого были:

нарастания диссидентского движения в стране;

проявления социальной напряжённости.

В 1967 году председателем КГБ СССР был назначен Юрий Владимирович Андропов. После этого борьбе с инакомыслием стало уделяться ещё больше внимания. По инициативе Андропова было создано Пятое управление КГБ по борьбе с идеологическими диверсиями противника.

Его сотрудники были внедрены почти во все советские учреждения, общественные организации и движения. В эти годы широкое применение получила практика заключения диссидентов в психиатрические больницы специального типа, находившиеся на балансе МВД. Примечателен тот факт, что даже в научных дискуссиях, почти как во времена Сталина, направленность споров зачастую контролировали офицеры госбезопасности. В соответствии с указаниями партии, органы КГБ вели профилактическую работу по предупреждению преступлений. Пресекали деятельность националистических, ревизионистских и иных антисоветских групп. Занимались ликвидацией групп политически вредного характера.

В ноябре 1972 года в ЦК КПСС была направлена записка КГБ и Генеральной прокуратуры СССР. Она содержала следующую информацию:

«За последние пять лет выявлено 3096 группирований политически вредного характера. Профилактировано 13 602 человека, входящих в их состав...».

Несмотря на то, что массовые репрессии остались в прошлом, преследования по политическим мотивам в СССР не прекратились. Они приобрели точечный характер.

7 октября 1977 года была принята новая Конституция СССР. Она стала четвёртым подобным документом за годы советской власти. В преамбуле конституции говорилось, что «в СССР построено развитое социалистическое общество – закономерный этап на пути к коммунизму». Также давалась характеристика его основным чертам. При этом упор был сделан на идее достижения социальной и национальной однородности общества.

Первая статья конституции звучала так: «СССР есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». Шестая статья законодательно закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС в советском обществе.

Также в Конституции 1977 года говорилось о «новой социальной и интернациональной общности» – советском народе, о едином народно-хозяйственном комплексе СССР.

Конституция закрепляла ведущую экономическую и политическую роль союзного центра. Особое место в основном законе было отведено блоку социально-экономических прав граждан. По сравнению с Конституцией 1936 года они были расширены. Добавились право на труд, на бесплатное образование, на медицинскую помощь, на отдых, на пенсионное обеспечение, на жилище. В Конституции были закреплены положения, расширявшие права общественных организаций. Среди них право на законодательную инициативу, на выдвижение кандидатов в депутаты. Интересно, что впервые в основной закон СССР были внесены его международные обязательства. В частности, положения Хѐльсинкского акта о принципах межгосударственных отношений.

Конституция 1977 года в целом носила демократический характер. Но многие прописанные в ней права и свободы или остались на бумаге (например, право на свободу демонстраций), или нарушались.

Итак, с приходом Леонида Ильича Брежнева значительно укрепились позиции советской номенклатуры.

В СССР возросла руководящая роль армии и органов государственной безопасности.

В последнем случае это выразилось в попытке установить контроль над жизнью общества.

Конституция СССР 1977 года носила демократический характер. Однако многие её положения так и остались формальностью.