Экономика «развитого социализма»

«Экономика должна быть экономной – таково требование времени». Этот тезис был озвучен Брежневым на 26 съезде КПСС. Удалось ли воплотить его в жизнь мы сегодня и узнаем.

Вопросы занятия будут следующими:

аграрная реформа 1965 года и её результаты;

реформа в промышленности: замыслы и результаты;

научно-технический прогресс;

социальная политика.

Низкие экономические показатели начала 1960-х годов показали неэффективность административно-командной системы. Эту точку зрения разделяло даже руководство страны.

Ещё при Хрущёве в прессе был дан ход дискуссии о необходимости экономических стимулов на производстве. В это же время сложились основные черты предстоящей экономической реформы. Она не отвергала директивного планирования, но предполагала внедрение некоторых механизмов саморегуляции, стимулирование материальной заинтересованности производителей в результатах труда. Реформа сельского хозяйства была начата в марте 1965 года.

В её ходе планировалось решить социальные проблемы села, внедрить экономические стимулы к труду. Были увеличены закупочные цены на сельхозпродукцию, устанавливался твёрдый план государственных закупок сроком на 10 лет. Вводилась пятидесятипроцентная надбавка за сверхплановую сдачу продуктов. В сельское хозяйство были направлены дополнительные средства. Ослабли ограничения на ведение личного подсобного хозяйства. Но реформа проводилась исключительно административными методами.

Акцент делался на повышение роли Министерства сельского хозяйства. Прежде всего в планировании и руководстве аграрным сектором.

Также одним из методов стало увеличение капиталовложений в сельское хозяйство. Происходило массовое списание долгов колхозов.

Но колоссальные средства, выделенные на развитие сельского хозяйства, использовались весьма неэффективно. Часть из них шла на строительство огромных комплексов. дорогостоящую технику, на непродуманную мелиорацию и химизацию почв. В колхозах были введены стабильные денежные оклады. Но по сути, это важное социальное достижение привело к росту иждивенчества на селе. Именно в те годы негативный смысл приобрело такое, ставшее классическим выражение советской эпохи, как «всё вокруг колхозное – всё вокруг моё». Важно отметить, что в основной массе колхозы и совхозы были убыточными. За 25 лет (с 1964 по 1988 год) посевные площади сократились на 22 миллиона гектаров.

Потери сельскохозяйственной продукции составляли от 20 до 40 % урожая. Страна, имевшая в наличии богатейшие чернозёмные почвы, была вынуждена закупать зерно и продукты питания за рубежом.

В сентябре 1965 года был дан старт реформе в промышленности. Реформаторы попытались два соединить подхода:

совершенствование хозяйственного механизма и экономическое стимулирование работников Реформа 1965 года не затрагивала основ плановой экономики.

Её главными положениями стали:

пересмотр условий планирования;

усиление экономического стимулирования.

В частности, до минимума сокращалось число плановых показателей, вводились новые нормативы, призванные обеспечить качество продукции.

В то же время сохранялись жёсткие требования по объёму выпуска продукции. С целью экономического стимулирования производителей было разрешено оставлять в руках предприятий часть доходов.

Они делились на три фонда:

фонд материального поощрения трудящихся;

фонд социально-культурного и бытового развития (эти средства шли на строительство жилья, клубов, санаториев и прочего);

фонд самофинансирования производства.

Важно, что отраслевые министерства преподносились не как прежние «диктаторы», а как партнёры и консультанты предприятий по организации производства в условиях хозрасчёта.

Хозрасчёт – это метод планового ведения хозяйства, предполагающий возмещение расходов предприятий за счёт собственных доходов. Реализация этого метода предполагала развитие самоуправления, самоокупаемости, самофинансирования. В ходе реформы планировалось создать единую систему государственного и местного планирования.

При этом право корректировать утверждённые планы предоставлялось исключительно самим предприятиям. При всей своей ограниченности и противоречивости реформа в промышленности дала положительный экономический эффект. За восьмую пятилетку (1966–1970 годы) объём промышленного производства в СССР вырос в полтора раза.

Было построено около 1900 крупных предприятий. Среди них Волжский автозавод в Тольятти.

Но уже к концу 1960-х годов реформа приостановилась. Тому был ряд причин.

Среди их:

снижение количества трудоспособного населения;

истощение традиционной сырьевой базы;

резкое удорожание добычи полезных ископаемых;

износ и моральное устаревание оборудования;

увеличение расходов на ВПК.

Однако главная причина заключалось в другом – сама модель плановой экономики, отвергавшая большинство нововведений, исчерпала свои возможности.

Какое-то время она могла развиваться по инерции, но в долгосрочной перспективе была обречена. Кроме того, реформа породила новые проблемы. Строительство заводов-гигантов вело к их монопольному положению в отрасли.

У покупателей не оставалось выбора, и они приобретали «то, что было». Такое положение стало причиной снижения качества продукции. Здесь действовал принцип: «всё равно купят, так как аналогов нет». Негативную роль сыграло и внедрение показателей оценки качества по цене продукции. То есть чем больше ресурсов затрачивалось на производство единицы товара – тем качественнее она считалась. Это вело не только к удорожанию продукции, но и к сокращению объёмов выпуска, а в итоге – к товарному дефициту.

Товарный дефицит – это недостаток отдельных товаров и услуг, которые покупатели не могут приобрести, несмотря на наличие денег. Ежегодно СССР наращивал импорт товаров, которые отечественная экономика не производила или выпускала в недостаточном количестве. Сюда можно отнести стальные трубы. Их удельный вес от общего объёма потребления продукции в 1980 году составлял 15 %. Трамвайные вагоны – удельный вес 36 %. Мебель – 16 %. Кожаная обувь – 8 %.

В итоге по мере реализации реформы разочарование в ней нарастало как в руководстве страны, так и в обществе. Советский политолог и журналист Фёдор Михайлович Бурлацкий так описал царившие тогда настроения: «В аппарате пересказывали слова Брежнева по поводу доклада Косыгина на сентябрьском пленуме 1965 года: «Ну что он придумал? Реформа, реформа... Кому это надо, да и кто это поймёт? Работать нужно лучше, вот и вся проблема».

Вскоре ставка была сделана на экспорт сырьевых ресурсов. В первую очередь нефти, нефтепродуктов и природного газа. Их доля в советском экспорте возросла с 15,6 % в 1970 году до 46,5 % в 1987.

Например, в 1980 году эти поставки принесли в бюджет 23,5 миллиарда рублей или 36,5 миллиардов долларов США. В 1979 году правительство попыталось оживить экономику путём совершенствования форм хозяйствования и повышения роли партийного руководства. Но эти усилия оказались тщетными. Реанимировать экономику не удалось.

Тогда вновь заговорили о превосходстве моральных стимулов к труду над материальными. Оживилось социалистическое соревнование.

И только после смерти Брежнева в 1982 году, новый лидер СССР Юрий Владимирович Андропов предпринял «широкомасштабный экономический эксперимент». Он предполагал ослабление централизованного планирования и распределения, изменение ценообразования на уровне отдельных предприятий и регионов.

Но эти меры дали лишь кратковременный результат. Смена хозяйственного механизма оставалась жизненно важной задачей советской экономики. В начале 1970-х годов западные страны перешли к стадии постиндустриального развития.

Для неё были характерными:

автоматизация производства;

широкое применение роботов и ЭВМ;

внедрение наукоёмких технологий;

индивидуализация процесса труда – то есть превращение его в свободную творческую деятельность. Серьёзное внимание научно-техническому прогрессу было уделено и в СССР.

Например, в стране были созданы первоклассные образцы ЭВМ. На 24 съезде КПСС в 1971 году была озвучена установка на «соединение достижений НТП с преимуществами социализма».

Но плановая экономика не позволяла быстро разработать и внедрить научные и технические достижения. Исключение составляли открытия и разработки военного значения.

Лидеры государства понимали необходимость перехода к интенсивным методам производства. В СССР в 4 раза сократилось число ежегодно сооружаемых предприятий-гигантов, создавались научно-производственные объединения, возникали новые отрасли: роботостроение, микроэлектроника, атомное машиностроение и прочие.

Однако эти тенденции не стали ведущими. Несмотря на первоклассные, зачастую уникальные разработки советских учёных, в повседневной жизни этот прогресс почти не ощущался.

Интересно, что к началу 1980-х годов вручную работали 40 % рабочих промышленности, 60 % строителей, 75 % работников сельского хозяйства.

К 1985 году в СССР насчитывалось около 80 тысяч ЭВМ и компьютеров, в то время как в США – 1,5 миллиона новейших ЭВМ и 17 миллионов персональных компьютеров.

В начале 1980-х годов ситуация обострилась ещё больше. Запад ввёл фактический запрет на поставку в СССР лучших зарубежных образцов техники и наукоёмких технологий.

В итоге к середине 80-х годов перед СССР, как и в 20-е годы, встала угроза стадиального отставания от стран Запада. Стадиальное отставание – это сохранение тех или иных стран на прежней стадии развития в условиях перехода других государств к следующими ступеням общественного прогресса. Экстенсивные основы советской экономики обусловили и слабость социальных программ. Социальная сфера финансировалась по остаточному принципу. Например, общий объём капиталовложений в жилищное строительство в 1981–1985 годах сократился до 15 % (с 18 % в 1966–1970 годах). Результатом этого стало обострение жилищной проблемы.

В 1984 году было построено лишь 2 миллиона квартир. Столько же было построено в начале 1960-х годов. Тогда население страны составляло 216 миллионов человек.

В 1984 году в СССР насчитывалось уже 274 миллиона жителей. Сократились государственные расходы на здравоохранение. Итогом этого стало сокращение продолжительности жизни и увеличение детской смертности. По этим показателям к началу 1980-х годов СССР занимал пятидесятое и тридцать пятое места соответственно.

Хотя в начале 1960-х годов по ожидаемой продолжительности жизни (тогда она составляла 69,5 лет) Советский Союз находился в числе наиболее благополучных стран мира.

Рост населения вместе с падением темпов сельскохозяйственного производства привели к обострению продовольственной проблемы. Резко увеличились импортные поставки продовольствия в СССР.

К 1985 году импортными в Советском Союзе были:

20 % от внутреннего потребления зерна (прежде всего пшеницы);

26 % сахара;

7,5 % мяса и мясопродуктов;

14 % растительного масла.

С середины 1980-х годов массовым явлением стало введение карточной системы распределения продуктов. В СССР сократился прирост реальных доходов на душу населения.

Но в целом положение основной части населения улучшилось. Все меньше людей продолжало жить в коммуналках. В 1980-х годах 83 % советских семей проживало в отдельных государственных квартирах. Выросло потребление таких товаров как легковые автомобили, телевизоры, пылесосы, холодильники, стиральные машины.

Тем не менее темпы роста благосостояния людей в 1970-х – начале 1980-х годов сокращались. Согласно некоторым оценкам, по уровню потребления на душу населения СССР занимал лишь 77-е место в мире. В то же время, согласно докладу ООН, по индексу развития человеческого потенциала в 1988 году Советский Союз находился на 26 месте в мире.

Таким образом, аграрная реформа 1965 года оказалась неэффективной. СССР был вынужден закупать часть продовольствия за рубежом.

Реформа в промышленности дала только краткосрочный эффект.

Вскоре СССР переориентировался на экспорт природных ресурсов.

Плановый характер советской экономики не позволял быстро внедрять достижения научно-технического прогресса.

Социальные программы в СССР финансировались по остаточному принципу.