Современное российское право

Формирование современной российской правовой системы началось ещё в период перестройки. В стране происходили серьёзные реформы. В декабре 1988 года были внесены изменения в избирательную систему. «Число кандидатов в народные депутаты не ограничивается. Каждый участник предвыборного собрания может предлагать для обсуждения любые кандидатуры, в том числе и свою. В избирательные бюллетени может быть включено любое число кандидатов», – это одно из положений закона «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР по вопросам избирательной системы».

В марте 1989 года прошли выборы представителей на Съезд народных депутатов СССР. Это были первые в советской истории альтернативные выборы. Публично обсуждались различные предвыборные программы, кандидаты имели возможность выступать перед избирателями, в том числе в прямом эфире по телевидению.

III Съезд народных депутатов в марте 1990 отменил шестую статью Конституции СССР. Ту, в которой речь шла о руководящей роли КПСС. Были внесены и другие поправки, которые сделали возможным формирование в стране многопартийности. А в октябре был принят закон «Об общественных объединениях». Он дал возможность официально зарегистрировать уже фактически сформировавшиеся партии и создать новые.

Первыми прошли регистрацию Демократическая партия России, Социал-демократическая партия России и Республиканская партия Российской Федерации.

Серьёзные изменения происходили и в государственном строе России. На выборах в народные депутаты РСФСР в марте 1990 года на 1060 мест было выдвинуто 8254 человека. Естественно, в большинстве округов пришлось проводить второй тур голосования.

Заседания Первого Съезда народных депутатов РСФСР продолжались более месяца. 12 июня 1990 года депутаты приняли Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.

«Предшествовали принятию этого документа очень сильные дебаты, как на самом Съезде, так и в его кулуарах. И были опасения, что аудитория расколется, – так вспоминал об этом событии ленинградский депутат Игорь Кучеренко. – А когда проголосовали, оказалось, что практически все за этот документ, и он был принят без всяких споров». 907 депутатов высказались «за» Декларацию, 13 – «против», и 9 воздержались.

Документ не предполагал выхода России из состава Советского Союза. В нём заявлялось о «решимости создать демократическое правовое государство в составе обновлённого Союза ССР». В Декларации речь шла также о гарантии прав и свобод граждан, о расширении прав автономных образований в России. Провозглашался принцип разделения властей.

Но были заложены и юридические основы возможного отдельного развития РСФСР. Пятый пункт Декларации объявлял о верховенстве российских законов над общесоюзными. В седьмом пункте, со ссылкой на Союзный договор, говорилось о праве РСФСР на выход из состава Советского Союза. Пункт одиннадцатый вводил республиканское гражданство, не отменяя при этом гражданства СССР.

12 июня стало государственным праздником страны. С 2002 года он называется Днём России.

Декларация о государственном суверенитете должна была стать основой для разработки новой Конституции Российского государства. I Съезд народных депутатов создал для этого специальную Конституционную комиссию. Её возглавил избранный Председателем Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин. Разработка проекта Конституции затянулась. Это было связано с очень сложной ситуацией в стране, острой политической борьбой.

В конце 1992 года в России разразился политический кризис – противостояние двух ветвей власти: исполнительной и законодательной.

Борис Ельцин (в июне 1991 года он был избран президентом РСФСР), правительство России, ряд региональных руководителей выступали за скорейшее принятие новой Конституции. Они считали необходимым усиление президентской власти и проведение экономических реформ, которые ускорили бы переход страны к рынку.

Большая часть депутатов Верховного Совета и Съезда считала, что вся полнота власти должна оставаться у Съезда народных депутатов, по крайней мере, до принятия новой Конституции. Они были убеждены также, что политика «шоковой терапии», которую проводило правительство, не соответствует интересам государства и большей части населения.

Вспомним, что «шоковая терапия» предусматривает отказ государства от контроля над экономикой, либерализацию цен, сокращение денежной массы, приватизацию убыточных государственных предприятий. Проведение «шоковой терапии» в России привело резкому скачку цен: инфляция в 1992 году превысила 2500 %. Крайне высокой она оставалась и в следующем году – 840 %. При этом ставка рефинансирования была значительно ниже, это вело к обесцениванию банковских вкладов. Уровень жизни огромного количества людей катастрофически упал.

Ваучерная приватизация проводилась таким образом, что основные активы сосредоточились не в руках среднего класса, как предполагалось изначально, а у небольшой группы бывших партийных функционеров, государственных чиновников, так называемых «красных директоров» и удачливых дельцов.

Монетарная политика правительства не была достаточно последовательной. В итоге дефицит государственного бюджета в 1992 году достиг 40 % валового внутреннего продукта.

Конституционный конфликт привёл к уходу в отставку правительства Егора Гайдара и попытке осуществить импичмент (досрочное отстранение от должности) президента страны. В апреле 1993 года состоялся общероссийский референдум. Он дал весьма шаткое преимущество исполнительной власти. 58,7 % принявших участие в голосовании заявили, что доверяют президенту Ельцину53 % высказались «за» одобрение социально-экономической политики правительства.

5 июня в Москве начало работу Конституционное совещание. А 21 сентября Борис Ельцин подписал указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В соответствии с ним Съезд народных депутатов и Верховный Совет должны были быть распущены. На 11–12 декабря были назначены выборы в Государственную Думу. Это, безусловно, противоречило действовавшей на том момент Конституции. В ответ на это на основании заключения Конституционного суда президент был отстранён от должности. Но фактически он продолжал осуществлять свои полномочия.

Кульминации кризис достиг в начале октября. Сторонники Верховного Совета захватили здание мэрии Москвы и осадили телецентр «Останкино». Президент ввёл в Москве чрезвычайное положение. 4 октября штурмом был взят Дом Советов (Белый дом). Таким образом, политический конфликт был разрешён с применением вооружённой силы.

На 12 декабря 1993 года было назначено всенародное голосование по проекту Конституции России. Этот термин – «всенародное голосование» (а не «референдум») – был использован для того, чтобы обойти нормы, установленные действовавшим на том момент Законом о референдуме РСФСР. Внесение изменений в Конституцию было возможно лишь в том случае, если «за» проголосует больше половины от общего числа избирателей. Положение о всенародном голосовании, подписанное президентом, устанавливало иную норму: большинство от числа принявших участие в голосовании при явке не менее половины зарегистрированных избирателей.

Явка составила чуть менее 55 %. За проект новой Конституции проголосовало 58,43 % участников, против – 41, 58 %. 25 декабря Конституция была опубликована в «Российской газете» и с этого дня вступила в силу.

Изучению Конституции России будет посвящён отдельный раздел. Пока назовём лишь основные её отличия от предыдущей.

·        Система Советов в России была ликвидирована.

·        Высшей законодательной властью в государстве стало Федеральное собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

·        Равноправными субъектами федерации были теперь не только национальные, но и территориальные образования.

·        Изменился срок полномочий президента: сократился с 5 до 4 лет (позже был вновь увеличен, но уже до 6). Также отменялось верхнее возрастное ограничение для кандидатов в президенты.

Серьёзные изменения были внесены не только в конституционное, но и в другие отрасли права.

В ноябре 1994 года была утверждена первая часть нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Она устанавливала основные принципы частного права. Был определён статус физических и юридических лиц. Первая часть Кодекса регулирует вещные права, прежде всего право собственности. Сюда же включена общая часть обязательственного права.

Способы же возникновения обязательств подробно рассматриваются во второй части Гражданского кодекса. Её приняли в январе 1996 года. Третья часть (утверждена в ноябре 2001 года) регулирует наследственное и международное частное право. Четвёртая (принята в декабре 2006 года) посвящена вопросам, связанным с интеллектуальной собственностью.

Новый Трудовой кодекс был принят в декабре 2001 года. В нём заявляется, что главной целью регулирования трудовых отношений является оптимальное согласование интересов сторон: наёмных работников и работодателей. Нормы Кодекса предусматривают защиту прав работников, в том числе вводят ответственность работодателей за задержку выплаты зарплаты. Устанавливается новый вид ответственности работников – за разглашение служебной и коммерческой тайны.

В Семейном кодексе Российской Федерации особо подчёркивается, что семейное законодательство находится в совместном ведении федерации и её субъектов. Россия – многонациональное государство, в котором должны учитываться местные традиции и особенности. Конечно, это не отменяет наличия общих обязательных принципов: добровольность вступления в брак, равенство прав супругов, защита прав детей и нетрудоспособных членов семьи. Расторжение брачных уз возможно как в судебном, так и во внесудебном порядке. Большое внимание уделяется вопросам воспитания детей, установления отцовства. Нормы Кодекса регулируют имущественные отношения супругов.

Уголовный кодекс Российской Федерации был утверждён в июне 1996 года. Он устанавливает основания и принципы уголовной ответственности, определяет, какие деяния являются преступными, указывает виды наказаний.

Были приняты также новый Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, ряд процессуальных кодексов.

Создание новой системы права заняло, как мы видим, большой промежуток времени. Это весьма непростое дело: разработать «хорошие», работающие законы. Их совершенствование продолжается сейчас и будет продолжаться. Право призвано регулировать отношения между людьми, социальными группами. А они постоянно меняются, потому что постоянно меняется общество.