Государство. Признаки государства

На декабрь 2017 года в мире существовало 193 государства, имеющих международное признание.

Все они, кроме Ватикана, являются членами Организации Объединённых Наций. Существуют образования, провозгласившие себя государствами, но не признанные таковыми всеми членами ООН. В качестве примера можно привести Республику Косово, Тайвань, Абхазию, Нагорный Карабах, Северный Кипр и другие. Есть территории, за которыми признано право быть государством, но они не могут его осуществить: арабская часть Палестины, Западная Сахара. Наконец, некоторые образования имеют признаки государства, но как государства не рассматриваются, по крайней мере, пока. Самый известный пример такого рода – Европейский союз.

Так что же такое государство? Достаточно часто с этим термином отождествляют другие понятия: «страна», «общество» или «правительство».

Только что мы с вами говорили о государствах-членах ООН. В различных текстах можно прочитать, скажем, о социально-экономическом развитии или о культуре какого-либо государства. В этих примерах под государством понимаются страны со своими народами. Отсутствие различий между двумя терминами было характерным для античного периода и Средних веков. Часто такое смешение происходит и сейчас, в обыденной речи.

Но с точки зрения современного обществознания страна – понятие культурно-историческое. Его правильно употреблять в тех случаях, когда речь идёт о территории, населении, климате, природных особенностях, культуре… Государство же – это политическая организация страны, которая осуществляет верховную власть в обществе.

Общество – понятие гораздо более широкое, чем государство. Исторически известны общества, в которых государства не существовало. Речь идёт о первобытном периоде существования человечества. Мы можем говорить также о западноевропейском обществе (независимо от государственных границ, которые его разделяют) или понимать под обществом всё человечество.

Наконец, существует понятие «гражданское общество». Говоря о нём, мы в какой-то мере даже противопоставляем понятия «общество» и «государство». Гражданское общество – отношения между людьми и социальными группами, не опосредованные государством. То есть те, в которые государство не должно вмешиваться. До тех пор, пока они осуществляются в рамках закона.

Считать синонимами слова «государство» и «правительство» тоже неправильно. Правительство – всего лишь часть государства. Они приходят и уходят, а государство остаётся.

Существует несколько подходов к объяснению сущности государства. То есть ответу на вопросы о том, кому принадлежит государственная власть и в чьих интересах она должна осуществляться.

Классовый подход (он характерен, например, для марксистской идеологии) утверждает, что государство – результат борьбы больших социальных групп, классов. Оно всегда действует в интересах того класса, который находится у власти. И делает всё, чтобы не допустить потери этой власти, сохранить его господствующее положение. Иногда для этого приходится предпринимать какие-то действия в интересах угнетённых, подчинённых классов. Чтобы сохранить стабильность в обществе, не допустить социального взрыва.

Общесоциальный, или демократический, подход заключается в следующем. Государство выражает интересы всего общества или, по крайней мере, его большинства. Вспомним, например, что сторонники договорных теорий происхождения государства считают, что государство – это результат согласия людей поступиться частью своей свободы для предотвращения хаоса, «войны всех против всех». Похожее объяснение сущности государства предлагает и ирригационная теория его происхождения. На каком-то этапе своего развития общество стало нуждаться в координации экономической деятельности. В частности, необходимо было организовать строительство оросительных каналов на большой площади и работу по поддержанию всей их системы в порядке.

Теория элит предполагает, что народ в целом не может управлять государством. Большинство инертно, безынициативно, у него недостаточно знаний об искусстве управления. Поэтому власть находится в руках небольшой группы людей – элиты. Представители этой теории по-разному объясняли, на основании каких критериев она формируется: опыт и сила, происхождение, богатство, способности и знания.

Как раз в связи с наличием определённых знаний выделяют особую – технократическую теорию. Всем должны заниматься профессионалы. Управление – очень сложная вещь, искусству менеджмента нужно долго учиться. Если к власти придут профаны (несведущие люди), они неизбежно наделают кучу ошибок, некоторые из которых могут оказаться фатальными.

Каждый из этих подходов имеет право на существование, в каждом из них есть рациональное зерно. Организуйте дискуссию по этому поводу, выясните, какой подход кажется наиболее правильным вашим товарищам. Каково ваше мнение, какой должна быть сущность государства?

Ну а пока остановимся на том, что государство – это организация политической власти, которая осуществляет управление обществом и обеспечивает в нём порядок и стабильность.

Государство обладает рядом признаков. Их обычно делят на основные и неосновные, дополнительные. Наличие совокупности основных признаков и позволяет нам делать вывод о том, есть в данной стране или данном обществе государство или нет.

Необходимо сразу сказать о том, что не существует такого определения государства и перечня его признаков, которые бы признавались единственно верными всеми странами или хотя бы всеми учёными. Даже ООН, крупнейшая и наиболее авторитетная международная организация, не имеет полномочий определять, является то или иное образование государством или нет. Этот вопрос отдан на откуп государствам и правительствам мира.

Правда, ещё в 1933 году 19 американских государств попробовали выработать единый подход к решению этой проблемы и приняли Конвенцию Монтевидео.

В качестве основных этот документ называет четыре признака государства: народ, территория, правительство и независимость. Народ – постоянное население. Территория – определённое пространство, на которое распространяется власть данного государства. Правительство должно быть собственным, устойчивым и эффективным. А под независимостью понимается способность вступать в отношения с другими государствами по собственному выбору, а не по принуждению со стороны.

Если нужно дать короткий ответ на вопрос о признаках государства, вполне можно ограничиться этими четырьмя. Пусть кто-нибудь попробует доказать, что этот ответ неверен. Однако предложим и более развёрнутый вариант.

Итак, важнейшим признаком государства является его суверенитет. Когда мы говорим о суверенитете государства, то, во-первых, имеем в виду верховенство государственной власти по отношению ко всем остальным организациям и лицам в данной стране. А во-вторых, независимость от других государств, то есть способность проводить политику как внутри страны, так и в международных отношениях самостоятельно, без вмешательства извне.

Кстати, представления о государственном суверенитете и необходимости его уважения в международном праве были впервые зафиксированы лишь в середине XVII века.

Вестфальский мир, завершивший Тридцатилетнюю войну, был основан на этой концепции. До этого международные отношения в Западной Европе регулировало каноническое право. Верховную власть оно признавало лишь за римским папой.

Не стоит забывать и о том, что современная политология, кроме государственного суверенитета, выделяет также национальный, народный и суверенитет личности. О том, что означают эти понятия, узнайте самостоятельно.

Территория – это пространственная основа государства, его, так сказать физическая опора. Без территории государство не может существовать, хотя она может быть непостоянной. Уменьшаться или увеличиваться, например, в результате войн.

Территория государства включает в себя следующие части: собственно территорию, континентальный шельф, воздушное пространство и недра, квазитерритории.

Собственно территория – это суша внутри государственных границ, острова, анклавы.

Анклав – это территория или часть территории одного государства, окружённая со всех сторон территорией другого государства.

Сюда же отнесём и внутренние воды – реки, озёра и другие водоёмы, берега которых относятся к территории государства, порты, заливы, бухты, лиманы… И так называемые территориальные воды – двенадцать морских миль от линии максимального отлива.

Континентальный шельф – морское дно и его недра, которые находятся за пределами территориальных вод. Протяжённость шельфа в международном праве определяется в двести морских миль от берега (иногда далее, но не более трёхсот пятидесяти). Государство имеет суверенные права на использование природных ресурсов континентального шельфа – рыбы, залежей природных ископаемых (например, нефти) и так далее. Однако при этом не может ограничиваться свобода судоходства.

Суверенитет на воздушное пространство ограничивается ста километрами. Каких-то количественных ограничений на владение недрами не существует. Теоретически права государства на них распространяются вплоть до центра земного шара.

К квазитерриториям относят территории дипломатических представительств в других государствах, гражданских морских и воздушных судов в нейтральных пространствах, территории военных баз, размещённых за пределами страны в соответствии с двухсторонними или многосторонними договорами. Ну и дань научно-техническому прогрессу – космические объекты, запущенные с территории данного государства.

Население иногда забывают выделять как признак государства. Но если государство – это организация власти, то без наличия тех, над кем властвуют, оно не имеет смысла. Вообще, власть государства распространяется в той или иной мере на всех, кто находится на его территории. Но особо отметим граждан государства.

Гражданство – политико-правовая связь человека и государства, которая подразумевает наличие их взаимных прав и обязанностей. Подробнее об этих правах и обязанностях мы ещё будем говорить.

Следующий признак – наличие публичной власти. Специальных, отделённых от общества органов управления: законодательных, исполнительных, судебных. Для выполнения отдельных функций государство нанимает чиновников.

Публичной государственную власть называют и потому, что она распространяется на всех. И чтобы убедить всех ей подчиняться, существует особый аппарат принуждения – армия, полиция, различные карательные органы. Легальная возможность использования насилия – тоже признак государства. Примеры, когда оно предоставляло это право отдельным гражданам, истории известны. Скажем, в Речи Посполитой шляхта (сословие землевладельцев, дворян) на законных основаниях могла создавать конфедерации – вооружённые союзы для защиты своих прав. И выступать в том числе против короля. Если ей казалось, что он эти права нарушает. Но всё же это скорее исключение из правил.

Государство обладает некоторыми монопольными правами. В частности, на издание законов – общеобязательных нормативных актов. И на сбор налогов для финансирования своих расходов. Вы, конечно, помните, что налоги – это отнюдь не добровольные пожертвования граждан и организаций.

Дополнительные признаки могут быть или отсутствовать, что не мешает государству оставаться государством. Чаще они всё же бывают. Государственные символы, столица, государственный язык (один или несколько), единое экономическое пространство, валюта, система мер и весов… При желании вы можете найти исторические или современные примеры государств, где некоторые из этих признаков отсутствуют.

Подведём итог всему сказанному. Что такое государство и каковы его признаки?