Формы государства

Роль государства в обществе может видеться по-разному.

Так, консерваторы считают, что главная задача государства – охранять существующие устои и ликвидировать все угрозы сложившемуся общественному строю.

Либералы уверены, что главной общественной ценностью является свобода личности. Государство должно обеспечить защиту прав своих граждан от посягательств извне. И само посягать на их права и законные интересы не должно.

Социал-демократы говорят не только о равных возможностях, но и о социальном равенстве и социальной справедливости. Задача государства – создать достойные условия существования для всех членов общества, контролируя уровень доходов граждан.

Коммунисты уверены, что в будущем государство отомрёт. Управлять обществом можно будет, не опираясь на аппарат принуждения, жёсткие законы и тому подобные вещи. Оно само будет собой управлять. Но до этого светлого будущего нужно ещё дожить. Государство должно провести необходимые социальные преобразования и убрать с дороги всё, что препятствует движению к цели.

Государство, безусловно, оказывает огромное влияние на жизнь общества и отдельных людей. Оно может создать благоприятные или абсолютно невыносимые условия для их развития. Но посмотрим на эту проблему с другой стороны.

Государство – это часть общества, один из его институтов. Если не принимать во внимание крайние случаи – системы управления, установленные завоевателями, – то мы можем согласиться с философом и политиком Жозефом де Местром: «Каждый народ имеет то правительство, которое он заслуживает».

В том смысле, что установившаяся в той или иной стране форма государства в значительной степени соответствует уровню развития общества, доминирующей форме общественного сознания. Изменение общественных отношений неизбежно рано или поздно приведёт к преобразованию политической сферы. Пожалуй, ни одно из существующих ныне государств не появилось в его теперешней форме. Изменение государственного строя зачастую дорого обходится обществу, но это тема совсем другого разговора и, пожалуй, совсем другого предмета.

Формы государства многообразны, поскольку представляют собой различные варианты сочетания трёх составляющих: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Форма правления отражает организацию государственной власти. Определяя её, мы обращаем внимание на то, какие высшие органы власти есть в государстве, каким образом они формируются, какие функции выполняют. Две базовые формы правления, имеющие большое количество разновидностей, – монархия и республика.

В греческом языке μοναρχία – «единовластие». То есть при этой форме правления властные полномочия принадлежат одному человеку. Другой вопрос, что власть его может быть реальной или номинальной. В истории есть примеры выборных монархий.

Скажем, в Речи Посполитой короля избирал сейм. Причём уже в первые годы существования этого государства было ликвидировано одно препятствие для полной свободы выбора – принадлежность кандидата на занятие трона к династии Ягеллонов. Со смертью короля Сигизмунда II Августа польская ветвь этой династии пресеклась. Но всё же чаще короли, цари, императоры, султаны передают свою власть по наследству.

В первых крупных государствах Древнего Востока монархия развивалась в форме деспотии. Деспотией (от греческого δεσπότης – «глава семьи», «владыка») называют такую форму правления, когда монарх, опираясь на некую, достаточно узкую группу людей, не только сосредотачивает в своих руках всю полноту власти в государстве, но волен распоряжаться судьбами своих подданных. Деспотической была власть фараона в Древнем Египте, царя – в Древнем Вавилоне, императора – в Древнем Китае.

Ещё одна древняя форма монархии – теократия. Θεος переводится как «бог». Монарх воспринимался как живой Бог или как наместник Бога на земле. Те же фараоны в Древнем Египте или римские императоры, начиная с Августа. К теократическим относят и те государства, в которых правитель одновременно является главой господствующей религии. Среди современных государств есть теократические монархии: Султанат Бруней, Королевство Саудовская Аравия, Святой Престол.

Последний термин является официальным названием папы римского и Римской курии. Власть их над католическим миром имеет, в первую очередь, духовную природу. А территориально Святой Престол представлен городом-государством Ватиканом.

Попробуйте разрешить одну политико-правовую загадку. Можно ли считать Великобританию теократическим государством, если её монарх является (по крайней мере, в начале 2018 года ещё пока являлся) главой англиканской церкви?

В Средние века и начале Нового времени в Европе сложились ещё две формы монархии: сословно-представительная (когда власть монарха опиралась на собрание представителей сословий) и абсолютная.

Латинское слово absolutus переводится как «безусловный», «совершенный», «неограниченный». Абсолютный монарх сосредотачивал в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть. При этом считалось, что он лучше, чем кто-либо, способен разбираться во всех вопросах государственного управления. Классический пример и образец абсолютного монарха – «король-солнце» Людовик XIV.

В современном мире абсолютных монархий немного: кроме уже названных теократий, Оман, Катар, Объединённые Арабские Эмираты.

Продолжением абсолютной монархии в XVIII веке стала идея просвещённого абсолютизма. Монарх представлялся как наиболее образованный представитель своей страны, который, усвоив передовые общественные теории, станет проводить разумные реформы. Всё это приведёт к процветанию государства и подданных. И в то же время позволит избежать всех тех ужасов, которые сопровождают революционное переустройство общества.

В отличие от абсолютной монархии, в конституционной существует разделение властей. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству.

Если монархия является парламентской, то монарх – лишь номинальный глава государства. Правительство формируется парламентским большинством и несёт ответственность перед законодательным органом. Некоторые властные полномочия у монарха могут оставаться. Скажем, право вето или так называемая резервная власть – возможность принимать третейские решения в случае неразрешимых противоречий между ветвями власти. Парламентских монархий в современном мире достаточно много.

Некоторые конституционные монархии являются дуалистическими (от латинского dualis – «двойственный»). Монарх в них обладает не только представительскими функциями, но и реальными властными полномочиями. Он может возглавлять правительство или обладает правом назначать и смещать кабинет министров. У него может быть также как отлагательное, так и абсолютное право вето. Сейчас такая форма правления характерна для Иордании, Марокко, Свазиленда. Такими государствами были Германская империя и Россия после Октябрьского манифеста 1905 года и до Февральской революции.

 С формами республики дело обстоит несколько проще – их не так много. Сам термин «res publica» переводится с латыни как «дело народа». Основные органы государственной власти при такой форме правления избираются на определённый срок. Разница между двумя её основными формами – парламентской и президентской – заключается в том, кто формирует правительство.

В парламентской республике – парламентское большинство, то есть партия (или коалиция партий), победившая на выборах. Правительство ответственно перед парламентом. Возглавляет его премьер-министр. В любое время парламент может выразить вотум недоверия правительству и отправить его в отставку. Президент в парламентской республике выполняет представительские функции. Чаще он избирается депутатами парламента, хотя возможны и всенародные выборы. В случаях, предусмотренных законом, например, серьёзного кризиса в отношениях между законодательной и исполнительной властями, президент может досрочно распустить парламент и назначить новые выборы. Примерами парламентских республик являются ФРГ, Италия, Швейцария, Индия.

В президентской республике президент совмещает должности главы государства и главы правительства. Парламент не может влиять на состав правительства, выразить ему вотум недоверия. Но и у президента нет права досрочно распустить парламент. Это не означает, что в президентской республике отсутствует система сдержек и противовесов – возможность ветвей власти контролировать друг друга. Президент обладает правом отлагательного вето при принятии законов. Правительство действует исключительно в рамках законов. И если парламент не одобрит, например, выделение средств на осуществление какого-либо правительственного проекта, то он не будет осуществлён. К тому же существует процедура импичмента президента (досрочного освобождения его от должности). Впрочем, эта возможность существует в республиках всех форм. США – классическая президентская республика.

Франция, Австрия и, по оценкам многих политологов, Россия – смешанные республики (их ещё называют полупрезидентскими). Главой исполнительной власти президент не является, но обладает достаточно большими полномочиями в этой сфере. Определяет основные направления внутренней и внешней политики, формирует правительство. Однако при этом он вынужден учитывать мнение парламентского большинства. Поскольку должен получить от парламента согласие на назначение премьер-министра или вотум доверия правительству в целом. У президента сохраняется право роспуска парламента, в том числе и в случае выражения вотума недоверия кабинету министров.

Мы назвали много разных форм правления. Какая из них является лучшей? Это не совсем корректный вопрос. Всё зависит от тех обстоятельств, в которых развивается данное общество, от сложившихся в нём традиций, особенностей культуры…

Это замечание относится и к формам государственного устройства. Государственное устройство – это внутренняя территориальная организация государственной власти. Оно определяет, на какие части делится территория государства, каково их правовое положение. В частности, имеют ли эти части политическую самостоятельность и каковы её объёмы. В настоящее время выделяют три формы государственного устройства.

Унитарное государство (от латинского unitas – «единство») – единое и неделимое. В нём выделяются отдельные части, но исключительно в административном порядке, для удобства управления. Статуса государственных образований они не имеют. В таком государстве существует единая система законодательства, исполнительных и судебных органов власти.

Федерация предполагает разграничение полномочий между общегосударственными органами власти и отдельными субъектами. В том числе в сфере законодательства. Территория субъектов не может быть изменена без их согласия. Они могут самостоятельно осуществлять экономические и культурные связи с другими государствами. Но права выйти из состава федерации не имеют.

Конфедерация – объединение субъектов, в значительной степени сохранивших свой суверенитет. У каждого из них собственная система государственных органов, армия, законодательство, гражданство. Цель объединения – координация действий в отдельных сферах. Субъекты конфедерации сохраняют право свободного выхода из её состава.

Примеры унитарных государств – Великобритания, Франция, Польша, Казахстан. Федеративных – Россия, США, Германия, Индия, Объединённые Арабские Эмираты. А вот конфедеративных государств в настоящее время не существует. Подумайте, какие проблемы могут возникнуть у такого государства, если оно появится. Признаки конфедеративного устройства находят в межгосударственных объединениях. Например, в Европейском союзе.

Последняя составляющая формы государства, в какой-то степени определяющая, – политический режим. Это совокупность тех средств и методов, с помощью которых государство осуществляет управление обществом.

Политические режимы бывают демократическими, основанными на признании суверенитета народа и защите прав и свобод граждан. И недемократическими – авторитарными или тоталитарными. Тоталитарные режимы основаны на полном контроле над всеми сферами общественной жизни. На уроках истории вы знакомились с ними на примере фашистских государств и советского строя в конце 1920-х – начале 1950-х годов. В условиях авторитаризма возможна свободная деятельность граждан и их объединений в тех сферах общественной жизни, которые не связаны напрямую с политикой, государственной властью.

Попробуем связать воедино всё то, о чём мы говорили. И поможет нам в этом логическая схема.