Меню
Видеоучебник

Местное самоуправление

Урок 4. Подготовка к ОГЭ по обществознанию. Часть 2

Местное самоуправление – это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального (местного) значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В ходе урока мы рассмотрим различные аспекты данной формы власти.

Конспект урока "Местное самоуправление"

Согласно Конституции Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

То есть местное самоуправление – это одна из форм реализации народом, принадлежащей ему власти.

Давайте определимся с тем, что же принято понимать под местным самоуправлением.

Местное самоуправление – это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального (местного) значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Можно выделить следующие основные принципы организации местного самоуправления:

· Самостоятельность решения населением всех вопросов местного самоуправления через органы местного самоуправления

· Многообразие организационных форм местного самоуправления.

· Организованное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством: органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а их структура определяется населением самостоятельно.

· Соблюдение прав и свобод граждан.

· Охрана.

· Законность в организации и деятельности местного самоуправления.

· Гласность деятельности местного самоуправления.

· Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

· Соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. (Например, местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций.)

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, а также признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории нашей страны. В частности, вопросам местного самоуправления посвящена целая глава основного закона нашей страны, которая так и называется – «Местное самоуправление».

В частности, Конституция Российской Федерации устанавливает следующие положения, касаемые организации мясного самоуправления, такие как:

· Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

· Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

· Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях – это территория, в границах которой, наряду с государственным управлением, осуществляется местное самоуправление для решения исключительно местных вопросов.

· Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

· Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных соответствующем федеральным законом.

· Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном соответствующем федеральным законом.

· Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться соответствующем федеральным законом.

· Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

· Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

· Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

· Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Первый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят в 1995 году. Но в него вносились бесконечные поправки и дополнения, и в 2003 году был принят новый вариант закона. Окончательно он вступил в силу в 2009 году, но продолжает дорабатываться.

Как мы уже говорили, основой системы местного самоуправления является муниципальное образование.

Муниципальное образование можно охарактеризовать через наличие следующих признаков:

· наличие территории, имеющей определённые границы;

· наличие определённой компетенции, выражающейся в имеющихся полномочиях по решению вопросов, значимых для данного муниципального образования;

· наличие экономической основы, формируемой имуществом, находящимся в муниципальной собственности, средствами муниципального бюджета и имущественными правами;

· наличие организационных документов, таких как устав и нормативно-правовые акты локального уровня;

· наличие права на создание собственной официальной символики, например, гимна, герба и так далее.

В соответствии с законодательством Российской Федерации можно выделить несколько основных видов муниципальных образований: поселение, подразделяемое в зависимости от назначения на городской или сельский тип; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения.

В связи с этим указанные муниципальные образования можно охарактеризовать следующим образом:

· Поселение городского типа представляет собой посёлок или город, на территории которого осуществляется муниципальное управление.

· Поселение сельского типа представляет собой сельский населённый пункт или их объединение, на территории которого осуществляется муниципальное управление.

· Муниципальный район представляет собой объединение нескольких поселений или объединение поселений и межселенных территорий, в рамках которого осуществляется муниципальное управление.

· Городской округ представляет собой поселение городского типа, не входящее в структуру муниципального района и осуществляющее на своей территории муниципальное управление.

· Внутригородская территория городов федерального значения представляет собой часть территории этих городов, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

По состоянию на 1 января 2021 года в России, по данным Росстата, насчитывалось 20303 муниципальных образований, в том числе 1606 – муниципальных районов, 100 – муниципальных округов, 630 – городских округов, 3 – городских округа с внутригородским делением, 19 – внутригородских районов, 267 – внутригородских территорий городов федерального значения, 1346 – городских поселений и 16 332 сельских поселений.

Законодательство устанавливает различные формы непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления, это могут быть:

· местный референдум – это голосование жителей муниципального образования по утверждению наиболее важных вопросов местного значения;

· муниципальные выборы – это выборы, проводимые в целях избрания депутатов, членов выборного (представительского) органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Зачем же нужны представительные органы местного самоуправления и что они делают?

Если не вдаваться в юридические подробности, то предназначение представительного органа можно охарактеризовать таким образом: он реализует законодательную инициативу и принимает решения по важным для каждого жителя поселения вопросам местного значения.

Решения этого органа обязательны для исполнения на территории всего муниципального образования. Более того, представительный орган осуществляет контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Именно представительный орган утверждает местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, а также льготы по ним.

Другими формами формы непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления могут быть:

· голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;

· голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования;

· сход граждан – это собрания граждан, обладающих избирательным правом для решения вопросов местного значения.

Вопросы местного значения – это вопросы прямого обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.

К таким вопросам, как правило, принято относить:

· принятие и изменение уставов муниципальных образований;

· владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью;

· местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

· содержание и использование жилищного фонда и нежилых помещений;

· организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования и здравоохранения;

· охрана общественного порядка;

· регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

· обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах, и другие вопросы местной жизни.

Также местное самоуправление может осуществляться гражданами путём:

· правотворческой инициативы – это право определённого числа граждан непосредственно вносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения;

· территориального общественного самоуправления – это деятельность граждан на добровольной основе по месту жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, кварталов, улиц, посёлков, деревень и др.) для самостоятельного решения вопросов местного значения:

· публичных слушаний;

· собраний граждан;

· опросов граждан;

· обращения граждан в органы местного самоуправления;

· наказов избирателей и других формах.

Каково же значение местного самоуправления в жизни российского общества?

Прежде всего, местное самоуправление выступает в роли противовеса центральной власти и гарантом существования в обществе широкого круга мнений по целому ряду вопросов, благодаря чему возможен диалог между гражданским обществом и государством.

Ежегодно 21 апреля, начиная с 2013 года, в России празднуется День местного самоуправления.

Указ об учреждении этого нового праздника подписал президент России. Как было отмечено главой государства, новая праздничная дата вводится в календарь «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества».

Таким образом, мы можем говорить о том, что местное самоуправление придаёт гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.
Ведь местное самоуправление – это наши права: добровольное участие в выборах органов местного самоуправления, право требовать отчёты о работе депутатов, главы муниципального образования и выборных должностных лиц местного самоуправления, право проводить референдумы и собрания по решению различных вопросов или по запретам на действия различных организаций на своей территории и многое другое. Местное самоуправление играет большую роль в развитии нашего государства в интересах и ради населения нашей страны.

Ну и, конечно же, благодаря местному самоуправлению граждане России могут реализовать гарантируемые им Конституцией права и свободы, а значит, делать свою жизнь, жизнь общества и государства лучше.

В конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы.

1. Что такое местное самоуправление?

2. Назовите основные принципы местного самоуправления.

3. Какие положения Конституция Российской Федерации устанавливает, касаемые организации мясного самоуправления в нашей стране?

4. Что такое муниципальное образование?

5. Назовите и охарактеризуйте основные типы муниципальных образований.

6. Зачем же нужны представительные органы местного самоуправления и что они делают?

7. Каково значение местного самоуправления в жизни российского общества?

30

Комментарии 0

Чтобы добавить комментарий зарегистрируйтесь или на сайт