Суверенный Кыргызстан

СУВЕРЕННЫЙ КЫРГЫЗСТАН

1. Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан (1990 г.) и Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан (1991 г.)

2. Конституция Кыргызской Республики 1993 г. Органы государственной власти и местного самоуправления.

1. «Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан» была принята 15 декабря 1990 г. на третьей сессии Верховного Совета республики двенадцатого созыва.

В документе подчеркивалось, что государственный суверенитет Республики Кыргызстан означает верховенство государственной власти республики на всей территории и независимость во внешних сношениях.

В отличие от действующей в то время Конституции 1978 г., Декларация в число гарантий государственного суверенитета включила следующие определенные положения.

Особенностью Декларации является то, что в ней закреплены принципы правового государства: осуществление государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную; осуществление политической жизни на основе принципа плюрализма.

Таким образом, официальным курсом государственного строительства Декларация провозгласила формирование правового государства.

«Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан» была принята 31 августа 1991 г. на внеочередной шестой сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва.

Декларация торжественно провозгласила, что:

1. Республика Кыргызстан является независимым суверенным государством.

2. Территория Республики Кыргызстан является целостной и неделимой,

3. На территории республики действует только Конституция Республики Кыргызстан.

В Декларации подчеркивалась приверженность Кыргызстана общепризнанным принципам международного права, дружбы и взаимного сотрудничества между народами.

Таким образом, начался новый этап развития национальной государственности кыргызского народа - этап независимого, самостоятельного развития.

3 марта 1992 г. Верховным Советом республики утвержден государственный флаг Кыргызской Республики, 18 декабря 1992 г. – новый государственный гимн, 14 января 1994 г. был принят новый государственный герб Кыргызской Республики.

2. Конституция Кыргызской Республики 1993 г. Органы государственной власти и местного самоуправления

Конституция Кыргызской Республики 1993 г. Закономерным результатом объявления независимости Кыргызстана стало создание новой конституции. Следующие основные факторы обусловили принятие новой Конституции Кыргызской Республики:

1. 31 августа 1991 г. Кыргызстан объявил свою независимость, в декабря 1991 г. СССР прекратил свое существование – появилась объективная необходимость в юридическом закреплении нового статуса и легитимизации государства,

2. Конституция 1978 г., продолжавшая действовать на территории республики, вошла в прямое противоречие с проводимыми экономическими и политическими реформами,

3. Основной Закон должен был закрепить курс на построение правового государства, на основе демократических норм Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и общепризнанных принципов международного права по правам человека.

5 мая 1993 г. в Кыргызстане была принята новая Конституции, согласно которой страна стала называться Кыргызская Республика. Документ стал плодом двухлетней напряженной работы многих специалистов, работавших над концепцией и проектом Конституции: председателя Конституционной комиссии - Президента Кыргызской Республики А. Акаева, членов Конституционной комиссии, депутатов парламента, тысяч граждан республики, принявших участие в ходе всенародного обсуждения проекта и представивших свои замечания и предложения к проекту.

Конституция Кыргызской Республики 1993 г., с одной стороны, обобщает весь конституционный опыт строительства национальной государственности кыргызского народа, а с другой, - обогащает этот опыт новым содержанием, отвечающим требованиям новых задач государственного строительства. Этим обусловлены особенности Конституции, ее преемственность по отношению к Основным законам, предшествовавшим ей, и новизна по сравнению с ними.

Главная отличительная особенность Конституции 1993 г. - ее деидеологизация. В статье 8 Конституции подчеркивается, что в Кыргызской Республике не допускается «слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным программам и решениям». Теоретически Конституция 1993 г. опирается на идеи правового государства, общечеловеческие ценности и принципы.

Одной из важнейших особенностей Конституции 1993 г. стало законодательное закрепление права частной собственности (за исключением на землю). Статья 19 Конституции устанавливает, что «частная собственность признается и гарантируется в Кыргызской Республике как неотъемлемое право человека».

Конституция закрепила, что государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципе разделения власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Этим она отличается от своих предшественниц, которые опирались на принцип всевластия Советов.

Особенностью Конституции 1993 г. является то, что она узаконила существование многопартийной системы (ст. 8), в то время как ранее в обществе безраздельно существовала монополия одной единственной Коммунистической партии Советского Союза.

В отличие от всех советских конституций, Конституция 1993 г. при регулировании прав и свобод граждан исходит из положения о естественном происхождении прав и свобод человека. До этого, как известно, советскому человеку его права и свободы «даровались» государством. Содержание прав и свобод граждан качественно изменилось: упор сделан на личную свободу, невмешательство государства в деловую и творческую активность личности. Причем, закреплен принцип «дозволено любое действие и деятельность, кроме запрещенных».

Конституция 1993 г. предусматривает разделение государственной власти и местного самоуправления, власть окончательно десоветизирована: централизованная система Советов - от местных до Верховного Совета – ликвидирована. Местное самоуправление в аилах, поселках, городах, районах, областях осуществляется местными кенешами, избираемыми населением соответствующих территориальных единиц. Исполнительную власть на местах осуществляет местная государственная администрация.

Одной из важных особенностей Конституции 1993 г. является наличие органа конституционного контроля - Конституционного суда Кыргызской Республики, который является высшим органом судебной власти по защите Конституции (ст.82).

Конституция устанавливает, что «полная, безусловная, незамедлительная защита прав и свобод граждан - обязанность государства, всех его органов и должностных лиц» (ст. 38). Кыргызская Республика гарантирует судебную защиту всех прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией и законами.

Закон Кыргызской Республики «О введении в действие Конституции Кыргызской Республики» от 5 мая 1993 г. отрегулировал некоторые особенности ввода в действие новой Конституции. Так, в статье 2 Закона было указано, что «Верховный Совет Республики Кыргызстан сохраняет свой порядок деятельности и осуществляет полномочия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, предусмотренные настоящей Конституцией». Такие же правила были распространены на Президента, Правительство, суды Кыргызской Республики.

Организация государственной власти по Конституции 1993 г. Конституция регулирует следующие основные элементы организации и деятельности органов государственной власти Кыргызской Республики:

1. Закрепляет общее назначение органов государственной власти как средств осуществления народного суверенитета и народовластия (ст.1)

2. Устанавливает основные принципы организации и деятельности органов государственной власти (ст.2, 7, 23)

3. Разграничивает полномочия между органами государственной власти, определяет характер их взаимоотношений (ст.7, 46, 73, 82, 83, 84)

4. Учреждает систему государственных органов и устанавливает правовой статус важнейших органов государственной власти республики: Президента Жогорку Кенеша, Правительства, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда, прокуратуры.

Конституция определяет, что государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах:

1. Верховенства власти народа, предоставляемой и обеспечиваемой всенародно избираемым главой государства – Президентом Кыргызской Республики

2. Разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия (ст.7)

3. Ответственности государственных органов перед народов и осуществления ими своих пономочий в интересах народа

4. Разграничения функций государственной власти и местного самоуправления.

По Конституции Кыргызской Республики государственную власть в Кыргызской Республике представляют и осуществляют:

• Президент Кыргызской Республики

• Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. (законодательная власть).

• Правительство Кыргызской Республики и подчиненные ему органы исполнительной власти (исполнительная власть)

• Конституциооный суд Кыргызской Республики, Верховный суд Кыргызской Республики, местные суды и судьи Кыргызской Республики (судебная власть).

Право законодательной инициативы по Конституции имеют:

• 30 тысяч избирателей (народная инициатива),

• Президент Кыргызской Республики,

• Депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

• Правительство Кыргызской Республики.

Органы законодательной, исполнительной и судебной властей действуют самостоятельно, взаимодействуют друг с другом. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных Конституцией» (п.2 ст.7).

По Конституции, важнейшее звено в системе разделения властей составляет Жогорку Кенеш. Во-первых, обладая исключительным правом принятия и изменения законов, он на основе Конституции определяет рамки, в которых действуют глава государства, исполнительная и судебная власти. Во-вторых, сильнейшими средствами воздействия парламента на них являются также назначение выборов Президента, утверждение его актов, отстранение от должности Президента, утверждение структуры Правительства, дача согласия на назначение Премьер-министра и состава Правительства, право вынесения вотума недоверия Правительству, утверждение бюджета и отчета об его исполнении. По отношению к судебным органам - избрание членов Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов и их освобождение (ст.52, 58, 81).

С другой стороны Президент республики вправе возвратить принятый Жогорку Кенешем закон со своими возражениями, опротестовать в Конституционном суде принятый Жогорку Кенешем закон или ратифицированный межгосударственный договор, осуществлять досрочный роспуск Жогорку Кенеша по результатам референдума (ст. 46).

Конституционный суд как высший орган судебной власти в защите Конституции вправе признать неконституционными законы и иные нормативные акты в случае их расхождения с Конституцией, дать заключение по вопросу об отстранении от должности Президента Кыргызской Республики и др. (ст. 82).

Таким образом, Конституция предусматривала определенную систему сдержек и противовесов в организации деятельности органов государственной власти. Несмотря на то, что она представляла собой весьма незначительный «набор» таковых средств, это было первым щагом к более полной и эффективной реализации принципа разделения властей.

Президент Кыргызской Республики.

Президент является главой государства, высшим должностным лицом и представляет республику внутри страны и за ее пределами, в международных отношениях; обеспечивает единство государственности; незыблемость конституционного строя, выступает в качестве гаранта Конституции и законов, прав и свобод граждан; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, их ответственность перед народом (ст. 42). При этом, он не входит непосредственно ни в какую разновидность государственной власти.

В Конституции 1993 г. сохранились, с частичными изменениями, отдельные полномочия Президента, определенные ранее специальным Законом “Об учреждении поста Президента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР”: назначение с согласия Жогорку Кенеша Премьер-министра, членов правительства и их освобождение; представление Парламенту кандидатур для избрания на должности председателей, заместителей и судей Конституционного суда, Верховного и Высшего Арбитражного судов; право законодательной инициативы, подписания законов или возвращения их со своими возражениями; ведение международных переговоров и подписание межгосударственных договоров; награждение наградами республики.

Одновременно был внесен ряд новшеств в конституционно-правовой статус главы государства, в частности он стал выполнять определенные функции.

Право толкования законов, закрепленное ранее за Президентом по Закону от 24 октября 1990 г., передано в компетенцию Жогорку Кенеша.

Жогорку Кенеш. Парламент республики, получивший новое название «Жогорку Кенеш», по Конституции является постоянно действующим высшим представительным, законодательным, контрольным органом государственной власти, образуемым гражданами Кыргызской Республики и уполномоченным выражать их волю (ст. 54). Согласно пункту 2 статьи 45, Жогорку Кенеш «состоит из 105 депутатов, которые избираются на пять лет».

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики осуществляет свою деятельность на основе Конституции, результатов референдумов, конституционных законов, законов, других актов, принимаемых Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Кыргызской Республики.

Основными принципами его деятельности являются принципы верховенства волеизъявления народа Кыргызстана, конституционности, ответственности перед избирателями, объективности, рациональности и гласности.

Законодательные полномочия Жогорку Кенеша заключаются в следующем:

• принятие законов, внесение изменений и дополнений в Конституцию и законы,

• официальное толкование принятых им нормативных правовых актов,

• ратификация и денонсация международных договоров, издание актов об амнистии.

Будучи законодательным органом, Жогорку Кенеш вместе с тем исполняет и некоторые контрольные функции за исполнительной властью:

• утверждение республиканского бюджета,

• право заслушивать ежегодные отчеты Премьер-министра, а также назначаемых или избираемых парламентом органов и должностных лиц (ст.58),

• контроль за проведением в жизнь принятых законов и решений комитетами и временными комиссиями палат Жогорку Кенеша (ст. 61).

Основываясь на положениях Конституции, правомерно утверждать, что парламент республики имел право регулировать широкий круг общественных отношений в сфере организации управления хозяйственной жизнью и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, административно-политической деятельности, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, использования природных ресурсов и охране окружающей среды.

Правительство Кыргызской Республики. Согласно положениям Конституции «высшим органом исполнительной государственной власти» республики является ее Правительство, возглавляемое Премьер-министром (ст.70). Исполнительную власть в областях, районах и городах осуществляет местная государственная администрация (ст. 77).

Правительство правомочно решать все вопросы государственного управления, за исключением распорядительных, законодательных и контрольных полномочий, отнесенных Конституцией к компетенции Президента и Жогорку Кенеша.

Основные полномочия Правительства Кыргызской Республики:

• разработка республиканского бюджета, представление его Жогорку Кенешу и обеспечение его исполнения,

• проведение бюджетно-финансовой, налоговой и ценовой политики,

• организация и осуществление управления государственным имуществом,

• обеспечение обороны страны и государственной безопасности,

• реализация внешней политики республики,

• принятие мер по сохранению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (ст. 73).

Суды Кыргызской Республики. Согласно Конституции Кыргызской Республики судебная система состоит из Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда и местных судов. Конституционным законом могут учреждаться специализированные суды (п.2 ст.79).

Верховный суд республики является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства (ст. 83). Он вправе осуществлять надзор за судебной деятельностью местных судов в форме пересмотра судебных актов по жалобам участников судебного процесса. Акты Верховного суда, принятые в порядке надзора, обжалованию не подлежат.

Конституционный суд является высшим органом судебной власти по защите Конституции Кыргызской Республики. Он признает неконституционными законы и иные нормативные акты в случаях их расхождения с Конституцией; решает споры, связанные с применением и толкованием Конституции; дает заключение о правомерности выборов Президента республики, дает заключение по вопросу об отстранении от должности Президента, а также судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда; дает согласие на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности; дает заключение по вопросу об изменениях и дополнениях Конституции республики; отменяет решения органов местного самоуправления, противоречащие Конституции; принимает решения о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан. Решения Конституционного суда являются окончательными и обжалованию не подлежат (ст. 82).

Арбитражные суды разрешают споры, возникающие к экономической сфере и в процессе управления ею, между хозяйствующими субъектами (ст. 84).

Местное самоуправление. Новым моментом в Конституции стало введение института местного самоуправления и разграничение государственной власти на местах. Это было обусловлено демократическими преобразованиями в общественно-политической жизни и стремлением к построению правового гражданского общества. Поскольку суть местного самоуправления заключается в праве населения самостоятельно и ответственно решать вопросы местного значения. В этом плане огромное значение имело конституционное закрепление основ взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, а также определение его полномочий (ст. 91-95).

Таким образом, с принятием Конституции Кыргызской Республики и ее государственной символики было завершено законодательное закрепление образования суверенной кыргызской национальной государственность.

Выводы:

1. «Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан» была принята 15 декабря 1990 г. на третьей сессии Верховного Совета республики двенадцатого созыва. В документе подчеркивалось, что государственный суверенитет Республики Кыргызстан означает верховенство государственной власти республики на всей территории и независимость во внешних сношениях. Особенностью Декларации является то, что в ней закреплены принципы правового государства: осуществление государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную; осуществление политической жизни на основе принципа плюрализма.Таким образом, официальным курсом государственного строительства Декларация провозгласила формирование правового государства. «Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан» была принята 31 августа 1991 г. на внеочередной шестой сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва. В Декларации подчеркивалась приверженность Кыргызстана общепризнанным принципам международного права, дружбы и взаимного сотрудничества между народами.Таким образом, начался новый этап развития национальной государственности кыргызского народа - этап независимого, самостоятельного развития.

2. Закономерным результатом объявления независимости Кыргызстана стало создание новой конституции. мая 1993 г. в Кыргызстане была принята новая Конституции, согласно которой страна стала называться Кыргызская Республика. Конституция Кыргызской Республики 1993 г., с одной стороны, обобщает весь конституционный опыт строительства национальной государственности кыргызского народа, а с другой, - обогащает этот опыт новым содержанием, отвечающим требованиям новых задач государственного строительства. Этим обусловлены особенности Конституции, ее преемственность по отношению к Основным законам, предшествовавшим ей, и новизна по сравнению с ними. Особенностью данной Конституции являлось - ее деидеологизация, закрепление права частной собственности, государственная власть основывается на принципе разделения властей, узаконила существование многопартийной системы, а также при регулировании прав и свобод граждан исходит из положения о естественном происхождении прав и свобод человека.