Социально-экономические предпосылки кластеризации экономики Казахстана

Социально-экономические предпосылки кластеризации экономики Казахстана

Развитие наукоемкой экономики в Республике Казахстан невозможно без реализации конкурентного потенциала территорий, а также формирования ряда инновационных высокотехнологичных кластеров.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспобности бизнеса за счет эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, расширением доступа к инновациям, технологиям, ноу-хау, специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, снижением трансакционных издержек, а также с реализацией совместных кооперационных проектов.

Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и интеграции кластеров в мировой рынок высокотехнологичной продукции. Это позволит существенно поднять уровень национальной технологической базы, а также повысить динамику экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, приобретения и внедрения критических технологий, новейшего оборудования, а также получения доступа к современным методам управления.

Органам государственной власти и местного самоуправления необходимо содействовать развитию кластеров по следующим направлениям: содействие институциональному развитию кластеров; развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия; обеспечение формирования благоприятных условий для развития кластеров.

Содействие институциональному развитию кластеров предполагает инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера (центров кластерного развития), а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними.

Обеспечение формирования благоприятных условий для развития кластеров должно включать мероприятия по повышению эффективности системы профессионального образования, развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, осуществлению целевых инвестиций в развитие объектов инновационной инфраструктуры, предоставлению налоговых льгот в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также снижению административных барьеров.

В целях активизации инновационного развития регионов необходимо выделение на конкурсной основе субсидий субъектам Республики Казахстан на развитие кластеров.

Создание кластеров в Республике Казахстан является одним из эффективных механизмов повышения конкурентоспособности регионов, обеспечения устойчивых темпов экономического развития.

Выбор потенциальных кластеров был проведён на основе трёх критериев:

1.Эффект базы: предприятия кластера должны обеспечивать значительный вклад в ВРП и уровень занятости.

2. Конкурентоспособность: продукция кластера должна присутствовать на региональном, национальном и мировом рынках сбыта.

3. Темпы роста рынка и прибыльность рыночного сегмента. Целевые рынки должны быть растущими и динамичными.

Таблица 21 - Коэффициент локализации промышленного производства

Отраслевой анализ регионов, проведенный в данном параграфе позволит нам на основе статистических показателей рассчитать количественные показатели, отражающие конкурентную способность отраслей в регионе и потенциал их кластеризации. Коэффициент локализации промышленного производства показывает наличие у региона экономической специализации в рамках отдельных отраслей промышленности (Таблицы 21).

Все указанные кластеры обладают значительным потенциалом развития, привлекательными инвестиционными и рыночными перспективами. Рассмотрим подробнее каждый кластер.

Агропромышленный кластер (Акмолинская, Южно-Казахстанская, Северо-Казахстанская области и г.Алматы). В общей структуре основных фондов доля отрасли сельскохозяйственного производства в РК составляет 6,8 процента. Основными отраслями сельскохозяйственного производства являются молочно-мясное скотоводство, свиноводство, птицеводство, выращивание зерновых и производство технических культур.

Таблица 22 - Оценка сегментов рынков, рассматриваемых для создания кластеров

Пищевая промышленность представлена производителями напитков и продуктов питания.

Рисунок 25 - Структура пищевого кластера

Примечание – Составлено авторами

Агропромышленный кластер в Республике Казахстан в полной мере пока ещё не сформировался, перспективными направлениями его развития являются производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности (растениеводство), развитие мясомолочного производства (животноводство), производство сахара, растительного масла, овощей.

Производство сырья для пищевой промышленности недостаточно развито. Основная доля сельскохозяйственной продукции, произведённой в регионах, приходится на личные подсобные хозяйства. Для развития кластера и повышения качества и конкурентоспособности продукции необходимо развитие товарного сектора (сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств) и соответственно поддерживающих инфраструктур.

Важным фактором является развитие социальной инфраструктуры, в первую очередь, обеспечение сельского населения жильём. В настоящее время доля сельского населения сокращается, что приводит к нехватке квалифицированных кадров в сельской местности.

Подготовкой кадров и разработкой новых технологий для сельского хозяйства занимаются ведущие научно-иследовательские институты и высшие учебные заведения.

Зерно

В зерновом сегменте наиболее интересными для рассмотрения являются: рынок зерна, обладающий большим потенциалом роста, рынок муки и продукции переработки (хлеб, макароны), рынок комбикормов (в силу непосредственной связанности с другим сегментом – производством мяса и молока).

Таблица 23 - Потенциальные возможности развития зернового сегмента кластера

Животноводство. Развитие мясоперерабатывающей промышленности с учётом прогнозируемого роста доходов населения Казахстана создают предпосылки для развития сельского хозяйства и мясопереработки, которые связаны с увеличением доли отечественных производителей мясной продукции, а также организации постепенного выхода на международные рынки.

Мероприятия по развитию предприятий мясоперерабатывающей промышленности должны включать 3 направления:

1. Разработка и практическая реализация маркетинговой стратегии, которая осуществляется по следующим направлениям:

• увеличение объёмов производства и доли в объёме продаж на рынке, как за счёт роста производства традиционных изделий,

• так и за счёт роста производства сырокопчёных колбас и различных мясных деликатесов;

• рост рынка за счёт создания новых продуктов (охлаждённое и консервированное мясо, различные продукты для детей, продукты «здоровое питание», продукты интенсивного потребления, продукты длительного хранения);

• расширение регионального рынка будет проходить в условиях ужесточающейся конкуренции и консолидации торговых сетей, что будет повышать зависимость предприятий от политики крупных торговых компаний. Создание системы дистрибуции, открытие собственных торговых домов значительно могут снизить вышеназванный риск.

2. Технологическое перевооружение мощностей мясоперерабатывающих предприятий за счёт более полного использования имеющихся механизмов стимулирования инвестиционной активности – субсидирование процентных ставок по привлечённым кредитам, лизинг промышленного оборудования и предоставление льгот по налогу на имущество и других преференций.

3. Обеспечение сырьём. Успешный опыт развития целого ряда компаний демонстрирует определённые преимущества вертикальной интеграции цикла «животноводство – переработка и упаковка – оптовая (розничная) торговля», которая позволяет нивелировать риски резкого сокращения объёмов поставок сырья, роста цен на него, а также обеспечивать постоянный контроль за его качеством.

Атомный кластер (Кызылординская область). Формирование атомного кластера является наиболее высоко-технологичным направлением развития. Развитие атомного кластера позволит не только решить собственные энергетические проблемы, но и занять лидирующие позиции в реализации новых перспективных направлений развития страны.

Базовая отрасль атомного кластера включает в поддерживающие и родственные отрасли. К поддерживающим отраслям относятся: подготовка кадров, научно-исследовательская, финансовая инфраструктура, а также производство электрооборудования, приборостроение, энергомашиностроение.

В качестве родственных отраслей можно выделить атомную медицину, альтернативную энергетику, нанотехнологии, коммунальное хозяйство (очистка сточных вод) и т.д.

Приоритетными направлениями развития регионального энергетического сегмента являются:

• создание собственных генерирующих мощностей;

• комплексная модернизация энергетических сетей с использованием современных инновационных разработок;

• развитие кадрового обеспечения энергетической отрасли;

• стимулирование снижения потребления энергии за счёт применения современных ресурсосберегающих технологий.

Развитие атомной отрасли региона может оказать мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей, например, атомной медицины.

Ниже представлена цепочка добавленной стоимости «Энергетического сегмента» атомного кластера.

Данный сегмент атомного кластера – основой должны стать диагностика и лечение онкологических заболеваний с помощью лечения поражённых органов излучением короткоживущих изотопов.

Атомная медицина является конкурентоспособной отраслью с высоким потенциалом роста. Данный потенциал поддерживается благодаря постоянному увеличению числа научно-исследовательских разработок, связанных с использованием современных атомных технологий, а также сравнительно небольшому количеству организаций, оказывающих медицинские услуги населению.

Развитие атомной отрасли должно также стать причиной активизации региональной научно-образовательной деятельности, а значит и развития имеющегося кадрового потенциала.

Рисунок 26 - Цепочка добавленной стоимости «Энергетического сегмента» атомного кластера

С другой стороны, в качестве потенциального направления развития энергетики стоит рассматривать развитие малой и альтернативной энергетики.

Таблица 24 - SWOT – анализ развития атомной отрасли Кызылординской области

Кластер биотехнологии и фармацевтики (Джамбулская область, Южно-Казахстанская область, г. Астана). В регионах РК существуют все предпосылки для формирования кластера биотехнологии и фармацевтики, он будет способствовать удовлетворению потребностей населения и области в лекарствах и разработке новых видов лекарств, установлению лидерства региона в фармацевтической промышленности, получению дополнительной прибыли и увеличению занятости в данном регионе.

Создание условий для дальнейшего развития фармацевтического кластера в Южном Казахстане:

1) Юридические - В Парламенте РК рассмотрен законопроект «О мерах государственной поддержки развития промышленности». В нем перечислены инструменты государственной поддержки предприятий, в том числе фармацевтической. Необходимо разработать налоговый кодекс для отечественных фармпроизводителей.

2) Экономические - В качестве классических или традиционно сложившихся в мировой практике инструментов стимулирования инновационных предприятий, в том числе и в рамках кластерных промышленных систем, можно использовать:

• предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов (Швеция); целевые дотации на НИР (практически во всех развитых странах);

• создание фондов внедрения инноваций с учетом возможного коммерческого риска (Англия, Германия, Франция, Швейцария, Нидерланды);

• безвозмездные ссуды, достигающие 50% затрат на внедрение новшеств (Германия);

• снижение государственных пошлин для индивидуальных изобретателей (Австрия, Германия, США и др.);

• прямое финансирование (субсидии, займы), которые достигают 50% расходов на создание новой продукции и технологий (используются во Франции, США и других странах);

• реализацией экспортного потенциала фармацевтической промышленности занимается Национальное Агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST».

Для улучшения качества подготовки высококвалифицированных кадров для фармацевтики рассматривается вопрос создания специализированного тренингового центра при Ассоциации «Медфарминдустрия Казахстана».

Основным преимуществом формирования регионального кластера биотехнологий и фармацевтики является заинтересованность участников кластера в получении государственного заказа на инновационные разработки. Увеличение госзаказа на инновационные разработки для фармацевтических кластеров увеличило бы производство инновационных лекарств.

Географическая локализация участников кластера, которая включает научные учреждения, доклиническую и клиническую базу, современные производственные объекты и экспертные организации, будет способствовать более успешной реализации лекарственных средств по сравнению с самостоятельными действиями компаний, будет способствовать сокращению затрат времени, а также затрат на логистику и маркетинговые коммуникации.

Для формирования регионального фармацевтического кластера необходимы территории для фармацевтического производства и реализации инвестиционных проектов научно-исследовательских центров, а также создание условий для появления малых и средних компаний инновационного цикла. В рамках формирования регионального фармацевтического кластера необходимо осуществить выбор организационно- правовой формы интеграции участников кластера, которая обеспечивала бы независимость участников кластера с учетом обязательств по участию в интересах развития кластера.

Для определения эффекта от функционирования регионального фармацевтического кластера в качестве критериев можно предложить:

• количество выданных патентов с учетом их рыночной стоимости и перспектив внедрения;

• общую стоимость произведенных инновационных препаратов и стоимость оказанных консультационных услуг;

• структуру кластера, описываемую количеством и размером компаний входящих в кластер;

• средний доход работников, участвующих в создании инновационной продукции.

Машиностроение. (Акмолинская область, Восточно-Казахстанская область, Павлодарская область, Карагандинская область, Западно-Казахстанская обаслть). Наличие большого количества количества предприятий-производителей и востребованности продукции этих предприятий говорит о возможности формирования кластера приборостроения.

Рисунок 27 - Оборудование (станкостроение и приборостроение). Цепочка добавленной стоимости

В Казахстане существуют все условия для развития кластера нефтегазового машиностроения. Основной целью кластера является создание условий для развития отрасли нефтегазового машиностроения и предпосылок для перехода отрасли к производству конкурентоспособных товаров. Для этого созданы Единый реестр отечественных производителей и иностранных инвесторов, а также Перечень производимых товаров, работ и услуг для нефтегазового сектора. В Западно-Казахстанской области организуются лаборатории испытательного комплекса разрушающего и неразрушающего методов контроля на базе ТОО «Технопарк «Алгоритм». К настоящему времени машиностроительными предприятиями освоен выпуск более 230 наименований продукции, в том числе мобильные буровые установки грузоподъемностью 125 т. подъемные агрегаты для ремонта скважин, специальная техника, резервуары, емкости, отстойники и сепараторы, станки-качалки грузоподъемностью 6 и 8 т. центробежные и поршневые насосы, фонтанная арматура, задвижки, вентили, печи подогрева нефтяной эмульсии и другое оборудование.

Для эффективной работы кластера необходим орган управления - координационный совет кластера, который должен объединять и согласовывать стратегии всех участников, и состоять из представителей каждого предприятия кластера, курирующих работу объединения по виду деятельности, согласно общепринятой тактике и стратегии.

В кластере преимущество в конкурентной борьбе добивается тремя способами: сотрудничеством, конкуренцией на одном уровне, развитием новых видов деятельности.

Рекомендации по формированию кластера:

• создание современной производственной инфраструктуры;

• создание возможностей льготного присоединения к инфраструктуре (энергетическим и коммунальным сетям);

• предоставление земельных участков предприятиям кластера;

• предоставление налоговых льгот и преференций предприятиям кластера.

• Основные приоритеты развития промышленного производства кластера заключаются в создании технологий, позволяющих:

• существенно повысить производительность труда;

• повысить гибкость производственных мощностей;

• оптимизировать использование энергии и ресурсов;

• внедрять безотходные и малоотходные производства;

• снизить количество вредных выбросов.

Кластер по производству строительных материалов (Актюбинская, Атырауская, Кызылординская, Алматинская области).

Значительный объём потребностей рынка строительных материалов в Поволжье в среднесрочной и долгосрочной перспективе и наличие развитой сырьевой базы дают возможность строительства новых мощностей по производству строительных материалов и формированию потенциального кластера. Существующая доля производства строительных материалов в регионах в общем объёме промышленного производства в сравнении с общеказахстанскими показателями свидетельствует о перспективности создания кластера по производству строительных материалов.

Целью создания данного кластера является обеспечение отечественными строительными материалами в рамках реализации Программы развития жилищного строительства. В рамках данного кластера создана индустриальная зона «Строительные материалы» в г. Астане, где реализуются проекты по производству бетонных, железобетонных изделий и конструкций, функционируют новые предприятия по производству строительных материалов. В Алматинской области реализуются проекты по производству керамзитового кирпича, керамогранитовой и кафельной плитки, минеральной плиты (стекловолокно) для сэндвич-панелей, и др. 

Для развития строительного кластера необходимы следующие мероприятия:

-предоставление субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающих финансовую поддержку повышения качества менеджмента; развития механизмов субконтрактации; проектов по развитию сети центров коллективного пользования научным оборудованием, а также проектов по выполнению опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, пунктов проката строительной техники и оборудования; софинансирование переподготовки и повышения квалификации менеджмента предприятий; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам;

-создание инфраструктуры для развития кластера;

-повышение спросы на строительную продукцию путем гос.закупа.

Кластерная стратегия предусматривает развитие государственно-частного партнерство и мы рассматриваем инвестиционно-строительный сектор как потенциальный субъект софинансирования всех проектов развития и становления кластера.

Туристическо-рекреационный кластер (Акмолинская область, г. Алматы, г. Астана). В целях организации и развития экологического, культурно-познавательного и делового туризма в Талгарском районе в Алматинской области введены в эксплуатацию спортивно-оздоровительный комплекс «Табаган» и высокогорный курорт «Ак Булак», соответствующие мировым стандартам. В Ескельдинском районе в летний период начала работать турбаза «Еловая». В Панфиловском районе проведена реконструкция санатория «Жаркент-Арасан». Построены гостиницы и гостевой домик в Уйгурском и Жамбылском районах.Созданы новые туристские продукты, в том числе комбинированный комплексный тур по национальным паркам «Иле-Алатауский ГНПП», «Алтын-Емел», «Шарын» и «Кольсай колдери». Осваивается новый вид туризма – отдых в юрточном городке «Жетысу ауылы» на озере Балхаш. 

Создание туристского кластера способствует организации и развитию конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей туристов.

Предпосылками формирования туристско-рекреационного кластера в РК являются два фактора.

1. Благоприятная внешняя ситуация.

2. Наличие инновационных ядер, которые смогут обеспечить конкурентоспособность кластера и его динамичное развитие.

Основные прорывные, инновационные зоны в развитии туризма и рекреации необходимо связывать среду , природу и культуру. Именно такой, средовой подход может стать отличительным признаком индустрии туризма и рекреации на территории регионов.

Кроме направлений, определенных региональными брендами, могут развиваться: сельский или агротуризм; охотничий и рыболовный туризм; водный туризм, включая яхтинг (парусный и моторный), байдарочный и др. сплавной туризм.

Энергетический кластер подразумевает использование альтернатьивных источников энергии. Казахстан обладает значительными ресурсами возобновляемой энергии, по экспертным оценкам, потенциал ресурсов, куда входят гидроэнергия, ветровая и солнечная энергия, в Казахстане весьма значителен и оценивается величиной свыше 1 трлн кВт/ч. Неиссякаемые возможности содержит в себе ветроэнергетика. Наиболее известны в этом плане ресурсы Джунгарских ворот и Шелекского комплекса, находящиеся в Алматинской области. Их возможности для использования в генерации электроэнергии воздушных потоков уникальны. Но этим казахстанские ресурсы не исчерпываются, за исключением ряда регионов на юге и юго-западе, в Казахстане практически повсюду имеется хороший ветровой потенциал.

Преимуществом использования альтернативной энергетики является — неисчерпаемость и экологическая чистота. Их использование не изменяет энергетический баланс планеты. Эти качества и послужили причиной бурного развития возобновляемой энергетики за рубежом и весьма оптимистических прогнозов их развития в ближайшем десятилетии. В частности, использование ВИЭ для выработки и поставки электроэнергии в существующие сетевые энергосистемы может быть экономически оправданным в энергодефицитных районах Казахстана. При этом именно возобновляемая энергетика может стать ключевым фактором развития отдаленных регионов страны.

Ветровая карта представляет собой карту местности с распределением долгосрочной скорости ветра на высоте 80 метров над поверхностью земли в соответствии со шкалой скорости ветра. Ветровая карта для всей территории Казахстана подготовлена со степенью разрешения 9 км. Для ряда районов областей Республики Казахстан подготовлены ветровые карты со степенью разрешения 100м.

Главная цель Ветрового Атласа — создание основы для системного подхода по изучению ветровых ресурсов станы, их качественному анализу и подготовке рекомендаций по выбору мест размещения ветроэлектростанций для получения электроэнергии.

Таблица 25 – Перечень исследованных площадок для строительства ВЭС

Обеспечение энергетической и экологической эффективности являются приоритетными направлениями развития Казахстана, расширение использования ВИЭ — один из способов движения страны в этом направлении;

2. Одной из основных функций ВИЭ должно стать энергоснабжение потребителей в районах с низкой плотностью энергопотребления;

3. Возобновляемая энергетика должна стать ключевым фактором развития отдаленных регионов страны;

4. Развитие возобновляемой энергетики в Казахстане требует осуществления ряда мер по поддержке этой деятельности, в т.ч.:

- предусматривается проработка вопросов по поддержке возобновляемых источников энергии, в том числе: резервирование и приоритет при предоставлении земельных участков для строительства объектов возобновляемых источников энергии;

- обязательства энергопередающих организации по покупке электроэнергии, произведенной с использованием возобновляемых источников энергии;

- освобождение возобновляемых источников энергии от платы за транспорт электроэнергии по сетям; поддержка при подключении объектов по использованию возобновляемых источников энергии к сетям энергопередающей организации.

Кластер «Утилизация отходов» (Павлодарская, Каргандинская, Восточно-Казахстанская и Алматинская области). Опыт передовых стран свидетельствует о том, что утилизация отходов является очень выгодной сферой для занятых в этом бизнесе компаний и экономики в целом.

Создание Кластера - это первая попытка комплексного подхода к решению задачи улучшения экологической обстановки в стране в целом. Для развития кластера необходимо создать целевой фонд обращения с отходами, в который будут поступать средства из различных источников для финансирования развития инфраструктуры межрайонных и межрегиональных объектов.

На сегодняшний день главный вопрос - вовлечение отходов в ресурсную составляющую на коммерческой основе. Государственная управляющая компания контролирует все предприятия, включенные в систему обращения с мусором.

В мировой практике гибкость производственной утилизационной системе придают мелкие предприятия, специализирующиеся на переработке отдельных видов отходов.

Меры необходимые для развития кластера:

- упрощение процедуры лицензирования. Процедура получения разрешений явно нуждается в упрощении. Достаточно рентабельными являются лишь некоторые малые предприятия, занятые сбором традиционного вторсырья - бумаги, картона, пластика, тряпья, алюминиевых банок. Отчасти это объясняется недостатком практически применимых и экономически выгодных технологических проектов.

- финансирование проектов.

- развитие ГЧП. Для создания мусороперерабатывающих комплексов предполагается использовать механизм государственно-частного партнерства.

Таким образом, кластерная политика может заимствовать из промышленной политики фокусирование на отдельных секторах экономики и специфические для этих секторов мероприятия, то есть технологическую направленность. От политики территориального развития кластерная политика перенимает осознание того, что экономический рост зависит от взаимодействия бизнеса, научных и образовательных институтов и более широкого бизнес-окружения (рынок труда и инфраструктура), то есть сетевую направленность. И, наконец, из политики поддержки малого и среднего бизнеса кластерная политика перенимает важность развития малого бизнеса, то есть аспекты, связанные со спецификой компаний. Совмещая роль технологического развития, отношения взаимосвязанных экономических секторов и рост частного бизнеса, а также различные инструменты, связанные с каждой областью политики, можно сделать вывод, что конкурентные преимущества базируются на комбинации этих различных областей политики.