"Права и обязанности граждан»

"Права и обязанности граждан»

Цели: подвести учащихся к пониманию роли правил, социаль­ных норм в жизни человека; продолжить формирование умений анализировать дополнительную литературу к уроку, делать вы­воды, работать по тексту учебника, излагать сквозные вопросы темы урока; воспитывать у учащихся стремление реализовать свои возможности и способности, стремление к получению знаний.

Оборудование: карточки-задания с дополнительным материалом.

Оформление доски: тема урока, дополнительный материал, новые понятия (гражданские, политические, экономические, со­циальные, культурные права человека, декларация, пакт, закон, всеобщий, неотчуждаемый и неделимый характер, гарантия, гра­ница дозволенного, омбудсмен, долг, уголовная и имущественная ответственность несовершеннолетнего), домашнее задание.

Ход урока 1

1. Организационный момент, сообщение темы и целей урока

2. Актуализация опорных знаний учащихся по теме «Что значит жить по правилам»

1. Подготовка устного развернутого ответа по карточке № 4

2. Работа с классом (на выбор учителя) ВАРИАНТ А. Проверка выполнения домашнего задания в тетради

ВАРИАНТ Б

• Подберите пары.

1. Социальные А. Принятая в особых кругах система правил нормы. поведения, составляющая единое целое.

2. Этикет. Б. Внешние формы поведения человека, по-

3. Обычаи. лучающие положительную или отрица-

4. Церемония. тельную оценку окружающих.

5. Санкция. В. Меры воздействия, наказания, применяе-

6. Манеры. мые к нарушителям установленных норм,

7. Ритуал. правил.

8. Обряд. Г. Правила или образцы действий, одобряемые

обществом и передающиеся по наследству. Д. Установленный торжественный обряд,

порядок совершения чего-нибудь. Е. Обычаи, тесно переплетающиеся с особы­ми действиями, совершаемые специальны­ми людьми в строгой последовательности. Ж. Совокупность действий, установленных

обычаем или ритуалом. 3. Стандарты деятельности и правила по­ведения, выполнение которых ожидается от члена группы или общества и поддер­живается с помощью санкций. ООтвет: 1-3, 2-А, 3-Г, 4-Д, 5-В, 6~Б, 7-Е, 8-Ж.) ВАРИАНТ В

• Прочитайте текст и ответьте на вопросы письменно.

• Почему люди посещают театр?

• В каком случае вы можете отказаться от приглашения по­сетить театр?

• Знаете ли вы как вести себя в театре?

Как вести себя в театре* После того как вы купили билет, рекомендуется прочитать пьесу, узнать о ее авторе, в результате чего у вас сформируется свое видение пьесы, с которым вы сможете сравнить постановку режиссера, трактовку того или иного образа актером. Это сделает восприятие спектакля более полным, даст возможность обсудить его (после окончания или в антракте) с вашим спутником.

Перед приобретением билетов следует изучить план зала, который висит рядом с окошком кассы, и выбрать удобные для вас места.

Если нет возможности свободного выбора и места находятся далеко от сцены, следует взять с собой театральный бинокль.

В случае недомогания посещение театра следует отложить, чтобы не мешать кашлем или другими проявлениями нездоровья окружающим зрителям.

Одежда для театра должна быть торжественной. Вечерний туалет и украшения предназначены для оперного театра. Более академичный туалет - на концерт в филармонию и драматический театр. Прическа долж­на быть такой, чтобы не мешать зрителям на местах сзади. Неуместны также сумки, предназначенные для улицы, магазинов. Косметика и одежда не должны быть яркими и броскими.

В театр мужчина заходит первым, предъявляя билеты.

Необходимо иметь запас времени, чтобы занять свои места до треть­его звонка. Только в ложу можно входить, когда в зале погаснет свет.

Мужчина также первым проходит на свое место, за ним следует жен­щина. Проходить следует лицом к сидящим, причем извиняться при этом не следует. Если проход узкий, то сидящие должны встать. Женщины могут не подниматься.

Не следует разглядывать публику в бинокль, просить бинокль у со­седей, рассказывать им содержание пьесы. Если место занято, следует обратиться к дежурному по залу.

В случае опоздания нужно пройти на ярусы или балкон независимо от места, указанного в билете. Если свободных мест нет, следует постоять у двери до антракта, а потом занять свои места.

Встретив в театре знакомых, поздоровайтесь, если они далеко - про­сто поклонитесь.

Во время спектакля запрещается шуметь. Но в оперном театре после удачных арий приняты овации.

В антракте можно остаться в зале или выйти. Если спутница не хочет выходить, мужчина должен остаться с ней. Можно уйти из театра до нача­ла второго действия, если пьеса не понравилась. Если решили остаться, не следует сёоим видом или репликами мешать окружающим. Выходить из зала можно только после того, как актеры покинут сцену.

- Зачитайте свои ответы. {Посещение театра - возможность окунуться в мир, создаваемый актерами, получить удоволь­ствие от их творчества и заряд положительных эмоций. В случае недомогания лучше остаться дома.)

3. Устный развернутый ответ учащихся по карточке № 4, отзывы одноклассников

III. Изучение новой темы

План

1. Права человека.

2. Кто и как обеспечивает ваши права.

Задача для учащихся: выяснить, какова роль права в жизни человека; какой смысл имеет понятие «право».

1. Работа по группам

Каждая группа получает карточку-задание и дополнительную литературу либо работает только по учебнику.

Задания для групп: заполнить таблицу «Права человека» и сде­лать вывод: почему государство обязано обеспечивать соблюдение прав человека.

Условия работы групп:

а) знакомство с карточкой-заданием и источниками;

б) работа группы с литературой - 10 мин;

в) подготовка к выступлению - 5 мин;

г) выступление групп - 3-7 мин.

КАРТОЧКА-ЗАДАНИЕ для группы 1 Гражданские права

Внимательно изучите литературу, фрагменты дополнительного мате­риала, которые указаны ниже (распределите между собой работу над ма­териалом):

• § 2 (с. 23-24 учебника);

• фрагмент Международного пакта о гражданских и политических правах (см. текст под карточкой).

Подготовьте небольшое выступление по теме «Какие права называют­ся гражданскими? При каких условиях государство может ограничивать человека в его правах?».

КАРТОЧКА-ЗАДАНИЕ для группы 2 Политические права

Внимательно изучите литературу, фрагменты дополнительного мате­риала, которые указаны ниже (распределите между собой работу над ма­териалом):

• §2 (с. 23-24 учебника);

• фрагмент Международного пакта о гражданских и политических правах (см. текст под карточкой).

Подготовьте небольшое выступление по теме «Какие политические права приведены в Международном пакте? Как государство гарантирует соблюдение этих прав?».

Международный пакт о гражданских и политических правах¹ (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.) (Извлечения) Часть I

Статья 1

1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обес­печивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

1. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоря­жаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из между­народного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

2. Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций, поощрять осуществление пра­ва на самоопределение и уважать это право.

Часть II

Статья 2

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

2. Если это уже не предусмотрено существующими законодательными или другими мерами, каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими консти­туционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необхо­димыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте.

3. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:

   1. обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защи­ты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

   2. обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого Лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государ­ства, и развивать возможности судебной защиты;

   3. обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.

Статья 3

Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте.

Статья 4

1. Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объ­является, участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязатель­ствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

1. Это положение не может служить основанием для каких-либо от­ступлений от статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11,15,16 и 18.

2. Любое участвующее в настоящем Пакте государство, использующее право отступления, должно немедленно информировать другие государ­ства, участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших ктакому решению. Также должно быть сделано сообщение через того же посредника о той дате, когда оно прекращает такое отступление.

Статья 5

1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеют право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте.

2. Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо участвую­щем в настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пак­те не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме.

Часть III

Статья 6

1. Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

2. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные пригово­ры могут выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и ко­торый не противоречит постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Это на­казание может быть осуществлено только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом.

3. Когда лишение жизни составляет преступление геноцида, следует иметь в виду, что ничто в настоящей статье не дает участвующим в на­стоящем Пакте государствам права каким бы то ни было путем отступать от любых обязательств, принятых согласно постановлениям Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.

4. Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях.

5. Смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати пет, и не приводится в исполнение в отно­шении беременных женщин.

6. Ничто в настоящей статье не может служить основанием для от­срочки или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем Пакте государством. . . ,

Статья 7

Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частно­сти, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

Статья 8

1. Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

2. Никто не должен содержаться в подневольном состоянии.

3. а) Никто не должен принуждаться к принудительному или обяза­тельному труду;

   1. в тех странах, где в виде наказания за преступление может на­значаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, пункт 3 а) не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание;

   2. термином «принудительный или обязательный труд» в настоящем пункте не охватываются;

      1. какая бы то ни была не упоминаемая в подпункте b работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в за­ключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения;

      2. какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этическим мотивам, какая бы то ни была служба, предусмат­риваемая законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам;

      3. какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного по­ложения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

      4. какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкно­венные гражданские обязанности.

Статья 9

1. Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосно­венность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

2. Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение.

3. Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но осво­бождение может ставиться в зависимость от предоставления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора.

4. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

5. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.

Статья Ю

1. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

2. а) Обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные об­стоятельства, помещаются отдельно от осужденных и им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц;

Ь) обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолет­них и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения.

'3. Пенитенциарной системой предусматривается режим для заклю­ченных, существенной целью которого является их исправление и соци­альное перевоспитание. Несовершеннолетние правонарушители отделя­ются от совершеннолетних и им предоставляется режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу.

Статья 11

Никто не может быть лишен свободы на том только основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство.

Статья 12

1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо госу­дарства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.

3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких огра­ничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

4. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.

Статья 13

Иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами.

Статья 14

1 . Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрений любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском про­цессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или го­сударственной безопасности в демократическом обществе, или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовер­шеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.

1. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считать­ся невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.

2. Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства:

   1. быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, ко­торый он понимает, о характере и основании предъявляемого ему обви­нения;

   2. иметь достаточное время и возможности для подготовки своей за­щиты и сноситься с выбранным им самим защитником;

   3. быть судимым без неоправданной задержки;

   4. быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника;

   5. допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вы­зов и допрос его свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него;

   6. пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не пони­мает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке;

д) не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.

1. В отношении несовершеннолетних процесс должен быть таков, чтобы учитывались их возраст и желательность содействия их перевос­питанию.

2. Каждый, кто осужден за какое-либо преступление, имеет право на то, чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены вышестоящей судебной инстанцией согласно закону.

3. Если какое-либо лицо окончательным решением было осуждено за уголовное преступление и если вынесенный ему приговор был впослед­ствии отменен или ему было даровано помилование на том основании, что какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки, то это лицо, понесшее наказание в результате такого осуждения, получает компенсацию согласно закону, если не будет доказано, что указанное неизвестное обстоятельство не было в свое время обнаружено исключительно или отчасти по его вине.

4. Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны.

Статья 15

1. Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосу­дарственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным преступлением. Равным образом не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент со­вершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника.

2. Ничто в настоящей статье не препятствует преданию суду и нака­занию любого лица за любое деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уголовным преступлением согласно общим прин­ципам права, признанным международным сообществом.

Статья 16

Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Статья 17

1. Никто не может подвергаться произвольному ипи незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или не­законным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тай­ну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмеша­тельства или таких посягательств.

Статья 18

1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь ипи принимать религию ипи убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.

2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его сво­боду иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны обще­ственной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

4. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обес­печивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответ­ствии со своими собственными убеждениями.

Статья 19

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных гра­ниц, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи пра- вами-налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

1. для уважения прав и репутации других лиц,

2. для охраны государственной безопасности, общественного поряд­ка, здоровья или нравственности населения.

Статья 20

1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.

2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религи­озной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискрими­нации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.

Статья 21

Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в со­ответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, обществен­ного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 22

1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общест­венной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нрав­ственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

3. Ничто в настоящей статье не дает права государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 г. относительно свобо­ды ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.

Статья 23

1. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

2. За мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, при­знается право на вступление в брак и право основывать семью.

3. Ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в брак.

4. Участвующие в настоящем Пакте государства должны принять над­лежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении. В случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей.

Статья 24

1. Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального проис­хождения, имущественного положения или рождения имеет право на та­кие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.

1. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя.

2. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

Статья 25

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискри­минации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

1. принимать участие в ведении государственных дел как непосред­ственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

2. голосовать и быть избранным на подлинных периодических выбо­рах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

3. допускаться в своей стране на общих условиях равенства к госу­дарственной службе.

Статья 26

Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискримина­ции на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискримина­ция должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, попа, языка, религии, поли­тических или иных убеждений, национального или социального происхож­дения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Статья 27

В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы поль­зоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

КАРТОЧКА-ЗАДАНИЕ для группы 3 Экономические права

Внимательно изучите литературу, фрагменты дополнительного мате­риала, которые указаны ниже (распределите между собой работу над ма­териалом):

• § 2 (с. 23-24 учебника);

• фрагмент Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (см. текст под карточкой).

Подготовьте небольшое выступление по теме «Какие экономические права закреплены в международных документах? Почему они играют важ­ную роль в жизни современного общества?».

КАРТОЧКА-ЗАДАНИЕ для группы 4 Социальные права

Внимательно изучите литературу, фрагменты дополнительного мате­риала, которые указаны ниже (распределите между собой работу над ма­териалом):

• § 2 (с. 23-24 учебника);

• фрагмент Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (см. текст под карточкой).

Подготовьте небольшое выступление по теме «Как государство обес­печивает социальные права граждан?». Приведите пример социальных прав человека.

КАРТОЧКА-ЗАДАНИЕ для группы 5 Культурные права

Внимательно изучите литературу, фрагменты дополнительного мате­риала, которые указаны ниже (распределите между собой работу над ма­териалом):

• § 2 (с. 23-24 учебника);

• фрагмент Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (см. текст под карточкой).

Подготовьте небольшое выступление по теме «Какое значение име­ло предоставление человеку культурных прав? Как вы используете свои культурные права?».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах² (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.)

(Извлечения) Часть I

Статья 1

1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обес­печивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоря­жаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из между­народного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

3. Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций, поощрять осуществление пра­ва на самоопределение и уважать это право.

Часть II

Статья 2

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и со­трудничества, в частности в экономической и технической областях, при­нять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоя­щем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гаран­тировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осу­ществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного поло­жения, рождения или иного обстоятельства.

2. Развивающиеся страны могут с надлежащим учетом прав и свобод человека и своего народного хозяйства определять, в какой мере они будут гарантировать признаваемые в настоящем Пакте экономические права лицам, не являющимся их гражданами.

Статья 3

Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в настоящем Пакте.

Статья 4

Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в от­ношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяют­ся законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с цепью способствовать Ьбщему бла­госостоянию в демократическим обществе.

Статья 5

1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте.

2. Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в какой-либо стране в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме.

Часть III

Статья 6

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возмож­ности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает ипи на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.

2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами в целях полного осуществления этого права, вклю­чают программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в услови­ях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.

Статья 7

Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каж­дого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в част­ности:

1. вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся:

   1. справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, жен­щинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

   2. удовлетворительное существование для них самих и их семей в со­ответствии с постановлениями настоящего Пакта;

2. условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

3. одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соот­ветствующие более высокие ступени исключительно на основании тру­дового стажа и квалификации;

4. отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и опла­чиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за празд­ничные дни.

Статья 8

1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить:

   1. право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные сою­зы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование ука­занным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

   2. право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать меж­дународные профессиональные организации или присоединяться к та­ковым;

   3. право профессиональных союзов функционировать беспрепят­ственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматри­ваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

   4. право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.

2. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.

3. Ничто в настоящей статье не дает права государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 г. относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать зако­нодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.

Статья 9

Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каж­дого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхо­вание.

Статья 10

Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что:

1. Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и по­мощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак.

2. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разум­ного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с до­статочными пособиями по социальному обеспечению.

3. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по при­знаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны уста­новить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.

Статья 11

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждо­го на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение усло­вий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства, признавая основное право каждого человека на свободу от голода, должны принимать необхо­димые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающйе проведение конкретных программ, для того чтобы:

   1. улучшить методы производства, хранения и распределения продук­тов питания путем широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов; и

   2. обеспечить справедливое распределение мировых запасов продо­вольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты.

Статья 12

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каж­дого человека на наивысший достижимый уровень физического и психи­ческого здоровья.

2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия, необходимые для:

   1. обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка;

   2. улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности;

   3. предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профес­сиональных и иных болезней и борьбы с ними;

   4. создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

Статья 13

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каж­дого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и создание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Они далее соглашаются в том, что образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, спо­собствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что для полного осуществления этого права:

   1. начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;

   2. среднее образование в его различных формах, включая профес­сионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

   3. высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необхо­димых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образо­вания;

   4. элементарное образование должно поощряться или интенсифи­цироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

   5. должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и долж­ны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.

3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, выби­рать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государ­ством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

4. Никакая часть настоящей статьи не должна толковаться в смысле умаления свободы отдельных лиц и учреждений создавать учебные заве­дения и руководить ими при неизменном условии соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и требования, чтобы образова­ние, даваемое в таких заведениях, отвечало тому минимуму требований, который может быть установлен государством.

Статья 14

Каждое участвующее в настоящем Пакте государство, которое ко вре­мени своего вступления в число участников не смогло установить на тер­ритории своей метрополии или на других территориях, находящихся под его юрисдикцией, обязательного бесплатного начального образования, обязуется в течение двух лет выработать и принять подробный план ме­роприятий для постепенного проведения в жизнь - в течение разумного числа лет, которое должно быть указано в этом плане, - принципа обяза­тельного бесплатного всеобщего образования.

Статья 15

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каж­дого человека на:

   1. участие в культурной жизни;

   2. пользование результатами научного прогресса и их практического применения;

   3. пользование защитой моральных и материальных интересов, возни­кающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является.

2. Меры, которые должны приниматься участвующими в настоящем Пакте государствами для полного осуществления этого права, включают те, которые необходимы для охраны, развития и распространения дости­жений науки и культуры.

3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творче­ской деятельности.

4. Участвующие в настоящем Пакте государства признают пользу, извлекаемую из поощрения и развития международных контактов и со­трудничества в научной и культурной областях.

2. Выступления групп. Проверка записей в тетрадях

Вариант заполнения таблицы:

Вывод. Права человека имеют всеобщий, неотчуждаемый и не­делимый характер. Государство признает права и свободы и обя­зуется:

• соблюдать их на своей территории;

• принимать законы, гарантирующие их соблюдение каждому человеку;

• обеспечить в случае их нарушения возможность судебной за­щиты, права обращаться в соответствии с международными договорами в международные организации по защите прав и свобод человека, прибегать к помощи уполномоченного по правам человека.

  1. Закрепление изученного на уроке

• Что такое право?

• Какие виды прав человека вы знаете?

• В каком международном документе провозглашены права человека?

• Приведите примеры естественных прав человека.

• Какие виды прав человека перечислены ниже:

а) участие в выборах президента России;

б) выход на пенсию по возрасту;

в) устройство на работу;

г) выступление на митинге;

д) участие в выставке фотографий;

е) ученический отпуск;

ж) переезд на постоянное место жительства в другой город;

з) продажа автомобиля;

и) чтение газетных статей в Интернете;

к) получение заработной платы. {Гражданские права - ж, з; политические — а, г; экономические права — в, к; социаль­ные - б, е; культурные - д, и.)

1. Подведение итогов урока

• Какова роль права в жизни человека?

• Какой смысл имеет понятие «право»?

• Какие права человека закреплены в международных доку­ментах?

Домашнее задание

1. Прочитать § 2 (с. 23-28 учебника).

2. Подготовить устный ответ на вопросы:

• На какие группы делятся права человека?

• Кто и как обеспечивает права человека?

1. Выполнить в тетради задания 1 и 2 на с. 32 учебника.

Дополнительный материал

Право на защиту в системе основных прав человека³

Для наиболее всестороннего и полного исследования сущности права человека на защиту необходимо определить исходный понятийный аппа­рат, в рамках которого возможно исследование данной проблемы.

В литературе принято включать право на защиту в содержание субъек­тивного права. Субъективное право как юридическая категория означает выраженные в норме права и закрепленные в ней свободу поведения ин­дивида в границах, установленных нормой права, возможность индивида пользоваться определенным социальным благом, полномочия совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц, возможность обратиться в суд за защитой нарушенного права.

В общем виде право на защиту можно определить как предоставление управомоченному лицу возможности применять меры правоохранительно­го характера для восстановления нарушенного или оспариваемого права. Правовая квалификация данной возможности является составной частью самого субъективного права наряду с правом на собственные действия, а также правом требовать определенного поведения от обязанных лиц.

Необходимость защиты субъективного права возникает тогда, когда. оно нарушается либо когда создается угроза его нарушения, и в этих слу­чаях субъекты права могут либо самостоятельно решить вопрос о защите своего права и применить не запрещенные законом способы защиты нару­шенных прав (самозащита), либо обратиться в различные общественные объединения, профессиональные союзы, правозащитные организации (общественная защита), в суд или иные государственные органы с иском о защите своих прав (государственная защита).

Чтобы определить адекватный методологический инструментарий, необходимо упомянуть, что исследование вопроса о праве граждан на за­щиту берет начало из глубины веков. Античные идеи верховенства права получили свое развитие в эпоху Средневековья. Именно тогда были зало­жены основы многих политико-правовых представлений, которые следует отнести к общечеловеческим ценностям.

Однако наибольшее развитие эта проблема получила в трудах вы­дающихся представителей отечественной науки дореволюционного пе­риода: М.М. Сперанского, П.И. Новгородцева, С.Н. Булгакова, А.Ф. Кони. А.Ф. Кони писал: «Везде почти, где только существует какое-нибудь по­добие гражданского и государственного порядка, человеческая личность считается священной и неприкосновенной. Никакие несправедливые насильственные действия по отношению к ней не допускаются. Всякий покушающийся нести какой-нибудь вред личности другого тем самым управомачивает его, при известных обстоятельствах, на безграничную самооборону. Никто не обязан допускать незаконных нападений на свою жизнь, здоровье и вообще на неприкосновенность своей личности. Всякое посягательство на эти важнейшие права гражданина может вести за собой полнейшее уничтожение посягателя».

Профессор Л Д. Воеводин в своих высказываниях соглашался с мнени­емА.Ф. Кони: «Реализация провозглашенных Конституцией и законом прав и свобод - это не только основная цель и функция государства, но и жиз­ненно необходимая задача самих граждан. В осуществлении принадлежа­щих им прав и свобод они заинтересованы отнюдь не меньше, чем обще­ство и государство. Тут налицо не пресловутая подчиненность интересов личности государству, а, ко всеобщему благу, их разумное сочетание.

В данном случае речь идет о реализации прав и свобод, и не толь­ко в случаях, так сказать, беспроблемного пользования ими людей, но, прежде всего, в ситуациях, когда их права либо ущемлены, либо долж­ностные лица не хотят их осуществить по незаконным основаниям, либо просто-напросто они грубо попираются. В этих и других случаях граждане наделены Конституцией и законом правомочиями защищать принадлежа­щие им права и свободы. Это они могут делать как в отношении собствен­ных, так и "чужих" прав, разумеется, в установленных законодательством организационно-правовых процедурах».

Социальный потенциал права человека на защиту выражает стандар­ты, определяющие социальное назначение и качественный уровень защи­ты прав человека. «Такое "право на право", - поясняет С.С. Алексеев, - выражает... важнейшие стороны назначения права в жизни людей, его качества как права человека - саму возможность утвердить свое высокое положение в обществе, отстоять каждому свое человеческое достоинство, иметь надежную защиту от произвола, самодурства чиновников».

С юридической точки зрения специфика данного права заключается в том, что оно сконструировано по принципу «право на право». Имен­но с этой особенностью связана способность права человека на защиту реально использовать в процессе своего существования практически весь юридический механизм правового регулирования. Это объясняется тем, что категория «право на право» означает, что неотъемлемые права человека вторгаются в самые недра юридической материи, в сложные юридические механизмы, выраженные в юридических нормах, законах, объективных свойствах права.

Следует согласиться с изложенным выше, так как само право на за­щиту есть способ реализации права человека. Если нет права на защиту, то право человека становится его личной инициативой.

В отечественной юридической науке довольно ширбко применяется подход, в рамках которого система основных прав человека рассматри­вается как объединяющая гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права человека.

На первый взгляд в этой системе нет места праву человека на защи­ту, но в то же время все перечисленные виды прав человека становятся реальными только при условии, что обеспечено само притязание на их защиту, то есть тогда, когда такое притязание превращается в право.

Определяя место права на защиту в системе основных прав человека, выделим два разных понимания концепции права на защиту. В первом случае право на защиту органически входит в каждый из перечисленных выше видов основных прав человека, становясь самостоятельным право­мочием в содержании любого права.

Таким образом, представляется, что в данном смысле право на защиту может рассматриваться как установленная охранительной нормой права возможность определенного поведения управомоченного лица в кон­фликтной ситуации, предоставленная ему в целях защиты субъективного права или охраняемого законом интереса.

При этом если для отдельных видов прав (личных, политических) понятием «защита» охватываются действия, направленные против непо­средственного посягательства, то для других (экономических, культурных) защита предполагает наличие активной деятельности государства по соз­данию необходимых условий для жизнедеятельности общества.

В другом понимании право на защиту от нарушений выступает само­стоятельным правом в системе основных прав человека, которые сущест­вуют постоянно, но реализуется тогда, когда нарушается субъективное право либо создается угроза такого нарушения. При этом, когда возни­кает необходимость защиты нарушенного субъективного права, субъект не только вправе решать, защищать ли это свое право (то есть использо­вать ли существующее у него право на защиту), но и выбирать по своему усмотрению способ защиты нарушенных прав (самозащита, государствен­ная защита или общественная защита). Поэтому право на защиту может быть выставлено как самостоятельное право на отраслевом уровне. На­пример, если существует право на жизнь, то, естественно, оно должно быть обеспечено правом на его защиту. В данном случае элемент защиты является элементом содержания любого права, иначе это не право.

Рассматриваемое в данном аспекте право на защиту не может быть отнесено ни к одному из перечисленных видов прав, но при этом его изъятие из общей системы лишает всякого смысла, практической ценности закрепление (предоставление) всех иных прав, поскольку в этом случае последние оказываются пустыми декларациями.

С позиций теории субъективного права право человека на защиту представляет собой единичное право. «Единичное... субъективное пра­во, - пишет Н.И. Матузов, - это гарантированная законом мера возмож­ного (дозволенного, разрешенного) поведения гражданина. Такое право очерчивает юридические рамки индивидуальной свободы личности». При этом следует иметь в виду, что статус единичного не отрицает внутрен­ней структурированности самого права человека на защиту, Поскольку оно, так же как и любое другое единичное субъективное право, включает в себя менее объемные правомочия, имеющие целью обеспечение долж­ной реализации основного единичного права. «...Реальное'субъективное право, - отмечает О.Ю. Селиванова, - может включать одно, два и более правомочий, каждое из которых, в свою очередь, имеет свою структуру и состоит из более "мелких" элементов (субправомочий). Так, субъек­тивное право на защиту в уголовно-процессуальном правоотношении может включать одновременно: а) право знать, в чем то или иное лицо подозревается или обвиняется; б) возможность лично реализовать свои субъективные права; в) правомочие защищать свои интересы с помощью защитника или законного представителя и так далее».

Благодаря отмеченным выше свойствам права человека на защиту весь институт защиты прав человека оказывается включенным в процесс упорядочивания и координирования общественных связей и отношений на основе общепризнанных международных норм и стандартов. Отсюда и вытекает его регулятивная ценность, которая заметно актуализируется в условиях реформирования правовой системы Российской Федерации.

Это объясняется тем, что сама потребность в правовых реформах сфор­мировалась под значительным влиянием теории и практики права человека на защиту.

Всеобъемлющим актом, который переводит права человека из до- юридического состояния в юридическое, является акт взаимного при­знания и уважения государством личности и личностью государства. Это обусловлено тем, что личность и государственная власть - органически взаимосвязанные явления. Государственная власть непосредственно влияет на положение личности, состояние ее прав и свобод, а личность участвует в формировании государственной власти.

В связи с этим необходимо подчеркнуть следующий нюанс: признание прав человека означает и реализацию притязания человека на их защиту. Действительно, государство гарантирует права и свободы граждан. Га- рантированность государственной защиты прав человека и гражданина напрямую зависит от обязанностей государства признавать и соблюдать эти права. Чтобы обеспечить государственную защиту прав и свобод че­ловека и гражданина, Конституция предусматривает систему юридических форм и средств ее осуществления, неразрывно связанных с определен­ными экономическими, политическими, социальными, идеологическими условиями.

В самом широком плане под формой защиты прав человека надо понимать порядок их защиты. В специальной литературе выделяют та­кие формы защиты прав человека, как судебная и внесудебная: «Под судебной формой защиты следует понимать рассмотрение споров, деп о защите нарушенных или возможных быть нарушенными правах и закон­ных интересах физических и юридических лиц в любом суде Российской Федерации. Под внесудебной формой защиты прав и законных интересов следует признать порядок рассмотрения жалоб, заявлений, обращений административными органами, органами прокуратуры, уполномоченным по правам человека, общественными объединениями, а также нотари­альную форму». К перечисленным формам внесудебной защиты следует отнести и самозащиту.

Средства правовой защиты как элемент правозащитной модели хотя и приобретают юридическую природу путем законодательного закреп­ления той или иной формы защиты, тем не менее обладают известной самостоятельностью и выполняют в правовом регулировании свою, при­сущую только им функцию общей и конкретной превенции. Поэтому они должны быть соизмеримы с ценностями, которые защищаются ими, а их применение должно быть неотвратимо. Только в этом случае оправдыва­ется их существование в системе защиты прав человека.

Средства правовой защиты - это инструменты принудительного обес­печения права человека на защиту. Они включают в себя меры и защиты, и юридической ответственности.

Но так или иначе правовые нормы сами собой не обеспечивают защи­ту прав человека, так как не имеют под собой процедурной процессуально- правовой основы. Для этого государство создает функциональные струк­туры - судебные, административные и другие, наделяя их полномочиями в сфере защиты прав личности.

Государственная защита выступает одной из важнейших юридиче­ских гарантий основных прав человека, но при этом, что следует особо подчеркнуть, гарантирует их от посягательств в первую очередь со сторо­ны частных лиц (физических и юридических), хотя в идеале оно должно защищать права человека от посягательств, в том числе и со стороны самого государства.

Государственная защита осуществляется компетентными органами, должностными лицами и государственными служащими и включает в себя не только защиту субъективных прав от нарушений и преступных пося­гательств, но и охрану материальных, политических и иных условий их обеспечения. Так, например, статья 7 Конституции Российской Федерации определяет государственные гарантии социальной защиты населения, свя­занной с обеспечением возможностей в социальной структуре общества, необходимых для достойной жизни и свободного физического, умствен­ного, нравственного совершенствования личности.

Однако объективно государство не в состоянии предвидеть и пред­отвратить каждое неправомерное поведение. Оно не может охранять каждого индивидуума, его права и свободы в каждый момент его жизни. Кроме этого, часто возникают ситуации, когда власть сама не может себя защитить. К тому же гражданин порой вынужден защищаться от самой власти, точнее, от незаконных действий государственных и муниципаль­ных органов.

Помимо государственной формы защиты прав человека выделяют и общественную защиту, то есть защиту прав и свобод общественными объединениями, профессиональными союзами и правозащитными органи­зациями (ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 48 Конституции РФ). Праву граждан обращаться к общественным объединениям за защитой соответствует обя­занность этих объединений осуществлять ее. Например, применительно к профессиональным союзам это право записано в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Субъектами общественной формы защиты являются объединения граждан - как имеющие статус юридического лица, так и не имеющие такового.

Общественные объединения создаются для осуществления жизнен­ных целей и реализации прав, для выражения, представления и защиты индивидуальных и коллективных интересов. Такие объединения традици­онно относят к институтам гражданского общества, а опыт многих стран мира убеждает, что процесс становления правового государства находит­ся в пропорциональной зависимости от участия в нем общественности, от уровня правосознания людей и их способности реализовывать одно из основополагающих прав человека - создавать ассоциации и вступать в них для защиты своих интересов.

Общественная защита, как и другие формы защиты, не только осно­вана на законе, но и связана с соблюдением определенной процедуры, которая также предусмотрена законами. Этот специфический способ защиты права основан на взаимодействии двух начал - общественного и государственного.

В работах российских юристов подчеркивается такая черта обще­ственных объединений, как их негосударственный характер, а также их главная особенность - самоорганизация. В практическом плане это озна­чает, что организация создается по инициативе отдельных граждан, а не правительства или государственных органов, демонстрируя способность гражданского общества к самоорганизации, то есть разрешению общест­венных проблем без вмешательства государственной власти.

Однако государственная и общественная защита прав граждан не ис­ключает самостоятельных активных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Право на самозащиту выступает одним из основных способов защиты прав и свобод во всем механизме защиты прав граждан.

В рамках общей проблемы защиты прав человека вопрос о самозащи­те нарушенных прав существует в нашей стране и по сей день. Граждане, которые не привыкли отстаивать свои права, используя при этом правовые формы защиты, в силу их недостаточно высокого уровня правовой культу­ры и нравственности, плохо знают то, что российским законодательством предусмотрены действенные механизмы защиты их нарушенных прав ими же самими, то есть право на самозащиту. По справедливому замечанию М.Б. Смоленского, «в государствах бюрократического типа сильна... вера населения не в силу и справедливость суда, а во всемогущество власти. Отсюда стремление апеллировать к высокостоящим должностным лицам, которые должны защитить от произвола чиновников более низкого ранга, или к вышестоящим властным структурам». Адпя российской массовой мо­рали вообще «характерной тенденцией... являются смиренность и терпи­мость», отнюдь не располагающие к борьбе за свои права и их защиту.

. Рудольф Иеринг сопрягал стремление отстаивать свое право с нрав­ственным чувством достоинства личности: «Кто не чувствует, что в том случае, когда беззастенчиво нарушают и попирают его право, вопрос идет не просто об объекте этого права, но об его собственной личности, кто в подобном положении не испытывает стремления защитить себя и свое право, тот уже человек безнадежный».

«Самозащита и самоуправство, - писал еще в начале XX в. профессор В.М. Хвостов, -то есть охрана субъектами собственными силами, составля­ет главный способ защиты частных прав лишь на низших ступенях культур­ного развития; в развитом государстве самопомощь субъекта при защите своих прав допускается только в самых узких границах, когда она является безусловно необходимой, а помощь государства недостаточной».

В юридической литературе нет единого понимания термина «самоза­щита». Одни ученые рассматривают самозащиту как одну из форм защиты нарушенных прав, другие - как один из способов защиты.

Думается, что самозащита права является самостоятельной формой защиты, что по возможности самозащита права человеком должна рас­сматриваться в качестве одного из первых способов защиты права, как проявление гражданской инициативы, что наряду с государственными и общественными органами обеспечит эффективный комплексный ме­ханизм защиты прав.

Право на самозащиту относится к системе гражданских прав и свобод человека, поскольку гарантирует человеческую жизнь и обеспечивает защиту от каких бы то ни было форм насилия, индивидуализирует граж­данина, создает ему условия личной неприкосновенности.

Деятельность по самозащите нарушенных прав всегда предполагает активность субъекта, выступающего носителем права, а также осуществля­ется исключительно по инициативе самого субъекта, на стадии реализации связанного государственно-властной волей лишь в том смысле, что он не может выйти за рамки условий правомерности реализации средства самозащиты, установленных законодателем.

На конституционном уровне право на самозащиту в России впервые было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., а затем и в Конституции России 1993 г. С этого момента право на са­мозащиту стало регламентироваться и в отраслевом законодательстве.

Способы самозащиты весьма многообразны. В рамках конституци­онного права закрепляются следующие способы: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, исполь­зование правозащитных организаций и общественных объединений.

По своей юридической природе самозащита - межотраслевое пра­вовое явление, так как ее основу составляют нормы различных отраслей права: гражданского, трудового, уголовного и административного.

В гражданско-правовой сфере самозащита гражданских прав и ее способы установлены в статьях 12 и 14 Гражданского кодекса РФ. В рам­ках гражданского права способы самозащиты могут регламентироваться и договором. Они должны выражаться в форме действия и быть направ­лены на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушения и ликвидацию последствий такого нарушения.

Гражданское законодательство не содержит перечня субъектов, имеющих право на самостоятельную защиту своих гражданских прав. Сле­довательно, им вправе воспользоваться как физические, так и юридиче­ские лица, чьи права нарушены. Выбор способа самозащиты Гражданский кодекс предоставляет данным категориям лиц на их собственное усмот­рение. Норма гражданского права лишь содержит обязательное условие: способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Важной особенностью самозащиты является то, что применение не­которых ее способов влечет за собой причинение вреда. Реализуя свое право на самозащиту, управомоченное лицо, как правило, причиняет вред другому лицу. По закону возмещение такого вреда не предусмотрено, еспи были соблюдены условия правомерности самозащиты.

По трудовому законодательству в целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотрен­ной трудовым договором, а также угрожающей его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 379 Трудового кодекса РФ).

В уголовном праве самозащита нарушенных прав рассматривает­ся в рамках института необходимой обороны и крайней необходимости (ст. 37, 39 Уголовного кодекса РФ).

Таким образом, законодательство содержит понятия самозащиты, необходимой обороны и крайней необходимости, которые являются фор­мами самозащиты. Вместе с тем самозащита применяется для защиты только персональных прав, поскольку те же действия в интересах других лиц будут считаться защитой.

Право необходимой обороны следует рассматривать как право, ко­торым гражданин наделяется с момента его рождения и которое входит в число элементов, составляющих его правоспособность. Таким образом, данное право принадлежит каждому гражданину, поскольку государство в лице законодательной власти наделило субъекта права, чьи права и инте­ресы нарушены, возможностью самостоятельно их защищать независимо от половых, возрастных, имущественных или расовых ограничений.

Само право необходимой обороны является неотъемлемым правом, поскольку в противном случае потерпевший от преступления или право­нарушения беззащитен перед посягательством и попадает под произвол нападающего.

Крайняя необходимость в рамках самозащиты прав является ситуаци­ей, в которой человек в целях самозащиты прав может причинить право­мерный вред охраняемым интересам государства, общества или другим лицам для устранения угрожающей ему лично опасности, если возникшая опасность не могла быть устранена другими средствами, а причиненный вред не превышает предотвращенный вред. Действия в ситуации крайней необходимости чаще всего рассматривают как общественно полезные.

Право граждан на самозащиту закреплено и в статье 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако самозащита не исчерпывается реализацией правомочий по защите, прямо закрепленных в действующем законодательстве. Это объясняется прежде всего тем, что сфера активности человека (в том числе в рамках осуществления защиты своих притязаний) не ограничи­вается лишь юридической активностью, то есть активностью, прямо уре­гулированной нормами позитивного права. Данное обстоятельство, как представляется, позволяет говорить о включенности в систему защиты прав человека не только юридических, но и неюридических средств и ме­ханизмов самозащиты.

Основной чертой, отличающей юридические средства самозащиты от неюридических, выступает их легальность, обусловленная фактом нормативно-правового закрепления содержания таких средств, оснований и порядка их реализации.

Использование юридических средств самозащиты всегда норматив­но закрепляется в качестве права человека, но не как его обязанность. Поэтому вполне закономерно, что эффективность юридических средств самозащиты возможна только при условии высокой правовой активности самого носителя права.

Что касается неюридической самозащиты, то она заключается в со­вершении таких действий, которые не имеют непосредственной юриди­ческой легитимации на уровне позитивного права, то есть не признаются в качестве средств самозащиты самим государством. Таким образом, было бы неверно исходить из представления о полной неурегулированности содержания неюридических средств самозащиты и порядка их осуществ­ления. В каждом случае необходимость использования неюридических средств, момент начала и прекращения самозащиты, порядок ее осуществ­ления определяются самим субъектом, исходящим из собственных пред­ставлений о наличии действительной или реальной угрозы, ее характере, а также возможностях отражения.

Как правило, неюридические средства самозащиты используются в тех случаях, когда отсутствуют надежные юридические средства защиты прав либо существующие юридические средства защиты прав рассматри­ваются как неэффективные или недостаточно эффективные. Стремясь к защите своих прав, человек не столько инстинктивно, сколько осознанно реализует свое право на защиту, стремясь к восстановлению социальной справедливости, к устранению нарушенных делинквентным поведением общественных отношений в сфере его жизнедеятельности.

Итак, гражданин имеет возможность использовать гарантированную ему защиту не только со стороны государства, но и прибегать к собствен­ным силам, если, конечно, это не противоречит законодательству.

Это положение применительно к институту права граждан на защиту превосходно прокомментировал А.Ф. Кони: «Общественная власть, заме­тив где-нибудь угрожающую частному лицу опасность, должна стремиться предотвратить ее и защитить нарушаемое право. Но жизнь так разнооб­разна, а сфера действий общественной власти так обширна, что может случиться, да и довольно часто случается, что власть не может поспеть на помощь, на защиту частного лица. А между тем это лицо подвергается нападению, причем опасность может угрожать не только его имуществу, свободе, чести, здоровью, но даже и самой жизни. Очевидно, что запре­тить здесь человеку защищаться своими личными средствами и силами нельзя. Следовательно, гражданин должен иметь право, в известных слу­чаях, прибегать к собственным силам».

Когда личность защищает свои права, она не только отстаивает собст­венный интерес, но и выполняет свой гражданский долг перед обществом, защищает закон и сложившийся в нем правопорядок. В связи с этим слова Иммануила Канта о том, что «каждый человек обязан отстаивать свое право» и следить, чтобы другие «не топтали его ногами», что человек «не должен отказываться от человеческого преимущества иметь право, а обя­зан так долго отстаивать его, как только может», наполняют представления о защите прав человека не только индивидуальным, но и общественным звучанием. Безусловно, обязанность защищать свое право всеми доступ­ными средствами не может быть признана юридической, тем не менее ее наличие, даже с учетом ее морального характера, выявляет весьма суще­ственный аспект взаимосвязи между активностью использования средств самозащиты и эффективностью системы защиты прав человека.

Не секрет, что применение средств защиты иными субъектами в боль­шинстве случаев не может быть организовано столь оперативно, как ис­пользование средств самозащиты. Для того чтобы начать реализацию средства самозащиты, человеку достаточно осознать наличие угрозы и возможность ее отражения. Для применения же средств защиты требу­ется в большинстве случаев обращение к властному (или негосударствен­ному) субъекту, уполномоченному осуществлять деятельность по защите прав. Более того, правозащитная деятельность, осуществляемая госу­дарственными органами, требует особой процедурно-процессуальной формы, что. также существенно увеличивает время между осознанием наличия угрозы или нарушения прав и моментом окончания реализации средств защиты.

Однако человек сам вправе выбирать, защищать ли свои права уста­новленными законом способами либо отказаться от самозащиты. Исход­ным моментом активности при этом всегда выступает осознание человеком своего права, возможности и справедливости притязаний на его защиту. До тех пор пока человек не осознает правомерность своих притязаний, он не осознает и саму возможность самозащиты и, следовательно, не при­ложит усилий для защиты своего права.

В нашей стране остро стоит вопрос о недостаточной эффективности самозащиты нарушенных основных прав со стороны самих носителей этих прав. Несмотря на то что законодательством закреплены достаточно широкие возможности для осуществления самозащиты, на практике они не используются широко, то есть право на защиту в данном аспекте не реа­лизуется теми субъектами, которым оно принадлежит. Далеко не всегда граждане обращаются за защитой нарушенного права и к государству. Подобная ситуация объясняется тем, что граждане не привыкли отстаивать свои права, используя при этом правовые формы защиты, а зачастую во­обще не знают того, что законодательством предусмотрены действенные механизмы защиты.

Не проявляя активности в осуществлении самозащиты, субъекты, как правило, одновременно не требуют защиты своих прав и от государствен­ных органов и должностных лиц, на которые законом возложена обя­занность осуществлять такую защиту. В условиях, когда многие средства юридической защиты применяются государством только по требованию самого лица, права которого нарушены, это ведет к недостаточной эф­фективности системы защиты прав человека в целом. Таким образом, активность использования средств самозащиты может рассматриваться в качестве показателя эффективности защиты прав человека в целом.

Думается, что для повышения эффективности самозащиты большое значение имели бы меры развития системы средств юридического поощ­рения правовой активности личности, организующей деятельности органов государства по созданию благоприятных условий для реализации лично­стью своей правовой активности, в том числе направленной на защиту своего права, а также на правовое воспитание и обучение, - всего того, что позволит научить человека пользоваться предусмотренными законом средствами в отстаивании своих правомерных притязаний.

1 См.: United Nations Treaty Series. Vol. 999. P. 225-240.

2 См.; United Nations Treaty Series. Vol. 993. P. 35-43.

3 См.: Коршунова О. Право на защиту в системе основных прав человека // Книга О. Коршуновой, адъюнкта кафедры теории государства и права Мос­ковского университета МВД России.

 См.: Дюма А. Собр. соч.: В 20 т. Т. 1: Три мушкетера. С. 233-235.