Избирательный процесс

После достижения совершеннолетия гражданин России, как и большинства других государств, получает достаточно много возможностей поучаствовать в выборах.

Вспомним, что напрямую избираются депутаты парламентов всех уровней и глава государства. В части регионов также и высшие должностные лица, так что тут кому как повезёт.

Зная сроки полномочий различных органов, вы можете приблизительно прикинуть, сколько раз в течение жизни (если брать среднюю её продолжительность) российские граждане совершат прогулку к избирательному ящику (урне для голосования). Если сами того захотят, разумеется. Принцип добровольности участия в выборах пока никто не отменял.

Выборы, в которых вы сможете принять участие, много чем будут отличаться. Но есть одна вещь, которая будет их объединять – избирательный процесс. Этим термином объединяются все те действия, которые связаны с подготовкой выборов и их проведением. В основном они регулируются законом.

Если установленные им нормы будут нарушены, то результаты выборов, вполне вероятно, признают недействительными. Существуют также и неписанные, традиционно сложившиеся правила предвыборной борьбы, поведения кандидатов и так далее. Их выполнять необязательно, но авторитета участникам выборов их игнорирование не добавит.

Любые выборы проходят через восемь стадий. Охарактеризуем каждую из них.

Итак, во-первых, чтобы процесс пошёл, его нужно кому-то начать. Назначить день, когда выборы практически завершатся, то есть дату голосования.

Выделим одно фундаментальное правило. Выборы депутатов назначает высшее должностное лицо – Президент России, главы субъектов федерации или муниципальных образований. И наоборот. Вспомним, что, например, президентские выборы назначаются Советом Федерации.

Что же касается определения конкретной даты, то применяется один из двух подходов. Первый – она связывается с окончанием срока полномочий избираемого органа или лица. В России этот подход применяется при проведении общефедеральных выборов.

Так, день голосования на президентских выборах – второе воскресенье месяца, в котором на предыдущих выборах был избран действующий Президент. Но это если речь идёт об очередных выборах. Они могут быть и досрочными. Вспомните, кстати, когда это возможно. В этом случае голосование за нового Президента должно пройти в последнее воскресенье перед тем днём, когда истекает три месяца со дня досрочного прекращения своих полномочий предыдущим главой государства.

Закон определяет также и крайние сроки назначения даты голосования. Например, если речь идёт о нормальных (очередных) выборах, члены Совета Федерации должны это сделать не ранее ста и не позднее девяноста дней до дня голосования.

Понятно, почему нужен такой достаточно значительный срок? Чтобы все остальные стадии избирательного процесса прошли спокойно, без лишней спешки.

Очередные выборы депутатов Государственной Думы проходят в третье воскресенье месяца, в котором заканчивается срок полномочий Думы текущего созыва. Если же выборы досрочные, то дата дня голосования определяется так же, как и в случае с досрочными выборами Президента.

При проведении остальных выборов применяется второй подход – голосование проходит в единый день. Он был законодательно введён в 2012 году. Это второе воскресенье сентября того года, в котором истекают сроки полномочий выборных органов или должностных лиц. В этот же день довыбирают депутатов Думы. Если по каким-то причинам остались или появились вакантные места. Кроме печальных причин – смерть депутата или серьёзные проблемы с его здоровьем – могут быть другие. Вы же помните, к примеру, что свои полномочия парламентарии не могут совмещать с другой оплачиваемой деятельностью или работой на других выборных должностях?

В 2018 году единый день голосования приходился на 9 сентября. В этот день должны были быть избраны главы 26 субъектов федерации, депутаты 17 региональных парламентов, мэры 4 городов и депутаты 12 местных представительных органов. А также 7 не хватающих до полного состава депутатов Государственной Думы.

Из любого правила есть исключения. В данном случае выделим два. Первое – в год, когда проводятся выборы в Думу, единый день голосования смещается на эту дату. И второе – особые ситуации: досрочные выборы, повторное голосование. Или нужно оперативно провести выборы в те органы власти, которые только созданы. Скажем, в ноябре текущего года появилось новое муниципальное образование. И что же, ждать до сентября следующего года, чтобы избрать его главу и орган самоуправления?

И ещё один нюанс. День голосования не может приходиться на рабочий день или нерабочий праздничный (а также на день до или после нерабочего праздничного). Если вдруг второе воскресенье сентября будет именно таким, то голосование перенесётся на третье воскресенье.

Выборы назначены. Что дальше?

Вторая стадия – составление списков избирателей. Ответственность за это несёт глава администрации муниципального образования.

Сведения об избирателях, проживающих на его территории, предоставляют те органы, которые осуществляют регистрацию граждан по месту их жительства или пребывания. Если речь идёт о военнослужащих, то необходимую информацию подают командиры воинских частей. В иностранных государствах подобные функции исполняют руководители дипломатических представительств или консульств.

Сведения об избирателях оперативно обновляются. Если речь идёт о гражданских лицах – раз в месяц, о военнослужащих – раз в три месяца. Суды должны оповещать главу администрации о признании гражданина недееспособным и о восстановлении гражданской дееспособности.

Общая сверка численности избирателей проходит два раза в год – первого января и первого июля. При этом используется государственная автоматизированная информационная система «Выборы».

Третья стадия – образование избирательных округов. Согласно Закону «Об основных гарантиях избирательных прав», они создаются на десять лет. Главное требование – примерно равная численность избирателей.

Расхождения между округами по этим показателям не могут превышать 10 %. Есть исключения – труднодоступные местности или районы, разделять которые по каким-то причинам нецелесообразно. Например, там компактно проживает один из малочисленных народов страны. Есть и другие правила образования округов. Например, они должен представлять собой единую территорию, то есть отдельные их части должны граничить друг с другом (если только речь не идёт об анклавах). Когда создаются многомандатные округа, то от каждого из них не может быть избрано более пяти депутатов.

Округ делится на избирательные участки. Это происходит с таким расчётом, чтобы на территории каждого из них жило не более трёх тысяч избирателей. Иначе голосовать будет неудобно, создадутся очереди для получения бюллетеней и перед кабинками. Также учитывается время, необходимое для того, чтобы добраться до участка.

Если две деревни, относящиеся к одному округу, расположены на расстоянии двадцати километров друг от друга, то, вероятно, имеет смысл в каждой из них организовать избирательный участок, даже если число голосующих значительно меньше трёх тысяч.

Избирательные участки создаются и в других государствах, чтобы граждане России, постоянно или длительное время там проживающие, могли принять участие в выборах.

А также в местах временного пребывания избирателей – больницах, санаториях, судах, которые находятся в длительном плавании, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей тех, кого подозревают в совершении преступления. До тех пор, пока суд не установит вину этих людей и не назначит в качестве наказания определённый срок лишения свободы, право участвовать в выборах у них никто не отбирал.

Следующая, четвёртая стадия – создание избирательных комиссий. Часть из них работает постоянно. Это Центральная избирательная комиссия Российской Федерации – Центризбирком. А также комиссии субъектов федерации, муниципальных образований и территориальные.

Комиссии в округах и на участках создаются на время проведения выборов. Каковы главные задачи избирательных комиссий? Во-первых, подготовить и провести выборы. И во-вторых, обеспечить условия для реализации избирательных прав граждан, защитить их, если нужно.

Для этого необходимо, чтобы комиссии не зависели от иных органов власти. Поэтому они формируются в особом порядке. Например, члены Центризбиркома на паритетных началах (по 5 человек) назначаются Президентом, Советом Федерации и Государственной Думой. Комиссии имеют также независимое финансирование. Деньги на это резервируются в госбюджетах разных уровней. Государственные компании, организации должны бесплатно оказывать им содействие – предоставлять транспорт, время вещания и так далее. И давать по запросу необходимую информацию. Это относится также и к негосударственным организациям. Мы уже говорили о том, что деятельность комиссий должна быть гласной.

Но вот всё необходимое для чёткого проведения выборов сделано. Начинается следующая стадия – выдвижение кандидатов. О том, как это происходит, мы уже говорили. При необходимости повторите этот материал. Добавим лишь информацию об их регистрации.

Кандидаты, участвующие в выборах по мажоритарной системе, регистрируются окружными избирательными комиссиями. Политические партии и блоки – Центризбиркомом. Если речь идёт о выборах должностных лиц – комиссией соответствующего уровня.

В процессе выдвижения, регистрации и после неё кандидаты и партии проводят предвыборную агитацию среди избирателей. Официально агитационный период начинается с момента выдвижения и заканчивается в ноль часов дня, предшествующего дню голосования.

Отсчёт ведётся по местному времени. Так что в Калининграде агитация прекратится на десять часов позже, чем на Камчатке. «День тишины» необходим для того, чтобы избиратели могли спокойно обдумать свой выбор, не подвергаясь психологическому давлению. Запрещается публикация в этот день результатов социологических опросов о грядущих выборах, рейтингов кандидатов и тому подобной информации.

Назовём возможные способы проведения предвыборной агитации. Выступления в средствах массовой информации, включая сетевые издания. Проведение публичных мероприятий – митингов, встреч с избирателями и так далее. Распространение предвыборных листовок и буклетов. И другие, прямо не запрещённые законом. Агитационные материалы должны соответствовать установленным законом правилам. С ними вы  можете познакомиться самостоятельно.

Для проведения предвыборной кампании создаются специальные фонды. На выборах разного уровня устанавливаются различные максимальные суммы расходов и взносов. Если на счёту что-то осталось, деньги необходимо вернуть жертвователям пропорционально их вкладу.

Обращаем внимание на то, что в предвыборной кампании – и в финансировании, и в агитации – не могут участвовать иностранцы (государства, граждане, организации). Запрещено это также международным, благотворительным и религиозным организациям, органам государственной власти, военным и правоохранительным учреждениям, несовершеннолетним гражданам. В избирательные фонды не могут приниматься анонимные пожертвования.

Седьмая стадия избирательного процесса – голосование. Обычно оно начинается в восемь утра и заканчивается в восемь вечера по местному времени. О месте и времени голосования избирателям сообщается не позднее, чем за десять дней до дня голосования. Если гражданин знает, что в день голосования он будет находиться в другом месте, он может взять открепительное удостоверение.

Или подать заявление о голосовании по месту нахождения. В некоторых случаях допускается проведение досрочного голосования на отдельных участках. Такое решение может принять только Центризбирком.

Когда голосование заканчивается, начинается подсчёт голосов. Сначала на участках, потом эти сведения передаются выше. Эта процедура гласная, могут присутствовать наблюдатели, представители кандидатов, журналисты.

Окончательные результаты должны быть опубликованы Центризбиркомом в течение трёх недель после окончания выборов.

Есть свои особенности в организации проведения референдума, но и она проходит через названные нами стадии. Перечислим их ещё раз.