Избирательные системы

В большинстве современных государств выборы – важнейшее политическое событие. Их результаты решают, как будет развиваться страна в ближайшей перспективе. Амбициозные, обладающие лидерскими качествами люди могут проявить себя, войти в состав органов власти.

Выборы предоставляют гражданам не так уж часто появляющуюся возможность непосредственно воздействовать на политику государства.

Государственный строй во многом определяется тем, как именно проходят выборы, какая избирательная система существует в стране. В широком смысле слова этот термин включает в себя не только организацию выборов, но и избирательное право, его основные принципы.

О них мы уже достаточно подробно говорили. Сейчас разберёмся с тем, какие существуют системы голосования, какими способами определяются его результаты.

Выделяют два основных типа избирательной системы – мажоритарную и пропорциональную.

Слово majorité переводится с французского как «большинство». Или можно вывести этот термин от английского major – «главный», «более важный». В обоих случаях суть этой избирательной системы передаётся очень хорошо. На выборах побеждает конкретный человек – кандидат, за которого проголосовало большинство избирателей, который оказался «более важным».

Мажоритарная система используется очень долго, и за это время появились различные её разновидности. Познакомимся с некоторыми из них.

Если речь идёт об избрании президента, губернатора, мэра и так далее, то страна не делится на множество избирательных округов. Создаётся один – единый.

Это и понятно. В стране только один президент, в регионе – один губернатор, в городе – один мэр.

Когда же избираются депутаты общегосударственного или местного парламента, то одним округом дело не обходится. Их создаётся столько, сколько человек нужно избрать. Это если речь идёт об одномандатных избирательных округах.

Но округа могут быть и многомандатными. То есть от каждого из них будет избрано несколько представителей в выборный орган. У вас может возникнуть вопрос о том, зачем это нужно. Ведь это усложняет процедуру выборов. Безусловно, но в некоторых случаях для создания многомандатных округов есть очень веские причины.

Мы с вами уже говорили о важности соблюдения принципа равенства во время выборов. Один из путей его обеспечить – «нарезать» округа таким образом, чтобы численность относящихся к ним избирателей была примерно равной. Однако иногда это невозможно или неудобно. Скажем, придётся «делить» многоквартирный дом или деревню.

Особенно часто это бывает на выборах в местные органы самоуправления, когда число избирателей сравнительно невелико.

Кроме того, в условиях невысокой политической активности многомандатный округ – способ повысить конкуренцию на выборах. Обеспечить осуществление принципа альтернативности для каждого одномандатного округа бывает затруднительно – желающих выдвинуть свою кандидатуру может быть немного. А в многомандатных округах альтернативность обеспечивается даже тогда, когда в среднем на одно место приходится меньше двух кандидатов.

Как в таких условиях голосуют избиратели? Существует несколько вариантов. Представим себе некий гипотетический округ N. От него нужно избрать 3 депутата. А кандидатов на это место 5. Каждый избиратель имеет 3 голоса, то есть в бюллетене он отмечает три кандидатуры из пяти. Поданные голоса суммируются, и определяются 3 победителя. Это называется блоковой системой неограниченного вотума.

Но вотум может быть и ограниченным. Это значит, что у каждого избирателя голосов меньше числа депутатских мандатов. В нашем случае, скажем, их будет 2.

А если избиратель должен выбрать только одну кандидатуру (он имеет лишь 1 голос), то это система единого непереходного (или непередаваемого) голоса. Подведение итогов происходит так же, как и в первом случае.

Правда, тут может возникнуть одна проблема: а что, если все избиратели отдадут свои голоса только одному или только двум кандидатам? Придётся проводить ещё один тур голосования?

Мы с вами видим, что в многомандатных округах действует система относительного большинства. Повторим ещё раз, что это значит: побеждают те, кто получил больше голосов, чем другие. При этом неважно, сколько именно. Такая система может использоваться и в одномандатных округах. Выборы проходят быстро, в один тур. Ну, разве что в бюллетенях есть графа «против всех» и все избиратели поставили отметку именно в ней. Это чисто гипотетический вариант. Насколько нам известно, нигде в мире такого не происходило.

Более вероятно, хотя тоже редко случается, что за двух кандидатов проголосует абсолютно одинаковое число избирателей. Из этой ситуации законодатели «выкручиваются» по-разному. В России избранным будет считаться тот кандидат, который раньше зарегистрировался. Где-то в таких случаях предусматривается проведение второго тура голосования. А в некоторых штатах США претендентам предложат сыграть в какую-нибудь азартную игру – чтобы всё решил слепой случай.

Но есть и другие виды большинства. Абсолютное – это больше половины, хотя бы на один голос. При этом обычно оговариваются, что речь идёт о половине от «принявших участие в голосовании». Это может очень сильно отличаться от половины голосов всех избирателей, относящихся к данному округу.

При такой системе второй тур не одна из возможностей, а необходимость. Ведь ситуация, когда ни один из кандидатов не наберёт абсолютного большинства, вполне реальна в условиях высокой конкуренции. Во второй тур выходят только два кандидата. Исход борьбы между ними может определяться как по системе абсолютного, так и относительного большинства.

Квалифицированное большинство предполагает, что закон устанавливает некий конкретный необходимый минимум голосов, который нужно набрать. Обычно он выше абсолютного большинства – 2/3 или 3/4 голосов. Но это совсем не обязательно. Например, в конце 1990 – начале 2000-х годов для того, чтобы быть избранным губернатором Приморского края, кандидат должен был получить больше голосов избирателей, чем остальные претенденты, но не менее 35 %. В принципе, и 50 % можно считать квалифицированным большинством – это ведь тоже точное число. Но на практике системы абсолютного и квалифицированного большинства всё же различают, квалифицированное большинство определяют более высокими рамками и на выборах практически не применяют. Чаще оно используется в сфере законотворчества. Вспомните, кстати, где именно мы с ним встречались.

Прежде, чем идти дальше, подведём промежуточный итог и представим наши знания о мажоритарной избирательной системе в виде схемы.

Название «пропорциональная система» также говорящее. Депутатские мандаты в выборных органах распределяются между списками кандидатов пропорционально количеству голосов, поданных за них. Если схематично, то так: получил список поддержку 50 % избирателей, занимайте половину мест в парламенте. 20 % – значит пятую часть.

В реальности процент полученных на выборах голосов и процент депутатских мандатов отличается. И не только потому, что иногда цифры приходится округлять – не может же какое-то избирательное объединение послать в представительный орган, скажем, пять с половиной депутатов.

В большинстве стран, где используется пропорциональная избирательная система, существует так называемый процентный, или электоральный барьер. Он не даёт возможности получить места в законодательном органе мелким партиям. То есть законодательство устанавливает необходимый минимум голосов избирателей, которые список кандидатов должен получить, чтобы иметь право на хотя бы один депутатский мандат.

В России такой барьер при выборах в Государственную Думу по партийным спискам составляет 5 %. Допустим, за список какой-либо партии проголосовало 3 % избирателей. Если бы никаких барьеров не было, то эта партия получила бы 3 % мандатов. По партийным спискам с 2016 года избирается половина депутатов Думы – 225 человек. 3 % от этого числа – 6,75, в общем, 7 мест.

Но барьер установлен. То есть эта партия в Госдуму не пройдёт. Однако число депутатских мест от этого не изменится, не так ли? Они будут распределены между теми партиями, которые процентный барьер преодолели. Тоже пропорционально количеству полученных на выборах голосов.

Каков результат существования подобных барьеров? Они отсекают мелкие или недостаточно влиятельные партии от участия в парламентской деятельности. И способствуют снижению их влияния на население. Сомневаясь, что партия, которой они симпатизируют, пройдёт процентный барьер, избиратели предпочтут проголосовать за более перспективную в этом смысле партию. Хорошо это или плохо, решите сами. Но один факт для размышления подкинем: на выборах 1995 года в российскую Госдуму и на парламентских выборах 2002 года в Турции в парламент по партийным спискам не прошли партии, в сумме набравшие более 45 % голосов избирателей.

Что ещё нужно знать о пропорциональной избирательной системе? Мы не раз повторяли, что таким образом избирают депутатов. Понятно, что, когда речь идёт о выборах на должности, существующие в одном экземпляре, никаких списков составляться не может.

Откуда, кстати, эти списки берутся? Мы упоминали партийные списки, но закон может предусматривать и возможность создания непартийных избирательных объединений. В любом случае списки кандидатов в депутаты утверждаются на съездах партий или объединений. В некоторых случаях, чтобы они были зарегистрированы избирательной комиссией, необходимо собрать в их поддержку определённое число подписей избирателей. Изучая механизм формирования органов государственной власти в России, мы об этом упоминали.

Списки могут быть закрытыми и открытыми. В первом случае избиратели голосуют за список в целом, не имея возможности высказать своё мнение в отношении включённых в него кандидатов. После подведения итогов выборов депутатские места занимают кандидаты, находящиеся в верхней части списка, – первые пять, десять или сто, в зависимости от того, сколько мандатов они получили.

Система открытых списков означает, что избиратели не только голосуют за ту или иную партию, но и могут отдать предпочтение отдельному кандидату (или кандидатам), поменять их расположение в списке. При этом используются разные методы – отмечаются те кандидаты, которых избиратель хочет видеть в парламенте, или он ранжирует их (расставляет номера напротив фамилий).

Выборы по партийным спискам в России проходят по единому округу. Но в других государствах создаётся несколько многомандатных округов. В Польше, например, при выборе депутатов Сейма – сорок один. От каждого, в зависимости от размера, в парламент проходит от семи до девятнадцати депутатов.

Пожалуй, один из наиболее сложных вопросов при выборах по пропорциональной системе – подсчёт количества мест, которые может занять та или иная партия (объединение, блок). Используются разные методы, например, в России методы Хэра (избирательной квоты) и Империале (метод делителей). Но их подробная характеристика выходит за рамки нашего курса.

Подытожим наши знания о пропорциональной избирательной системе.

Ни одна из двух основных избирательных систем не является идеальной. У каждой из них есть свои достоинства и недостатки. Поэтому в ряде государств используются смешанная или гибридная избирательные системы.

Смешение означает параллельное существование, а гибрид – синтез двух систем. То есть либо половину депутатов избирают по партийным спискам, а вторую – по одномандатным округам, либо выдвижение и голосование проходят по разным системам.

Какие плюсы и минусы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем вы можете назвать? Что, на ваш взгляд, перевешивает, какая из систем более оптимальна?

Порассуждайте об этом чуть позже, а пока познакомьтесь со схемой «Избирательная система Российской Федерации».