Реформы 1860-х – 1870-х гг.

«Русским народом управлять несложно, только бесполезно. Всё равно именно тебя обвинят во всех смертных грехах». Александр II.

Крестьянская реформа имела большое значение для всех сфер жизни государства. Управление страной было построено на фундаменте крепостной системы. Крепостное право являлось опорой для сословной системы.

Его отмена привела к серьёзным переменам. Правительство было вынуждено продолжать преобразования в государстве.

В ходе урока вы узнаете о Земской и Городской реформах, Судебной реформе, военных реформах и реформах в области просвещения и печати.

Земская реформа. Одной из первостепенных задач было переустройство местного управления. Правящая бюрократия не хотела отказываться от своей власти на местах, поэтому было принято альтернативное решение.

В 1864 году Александр II подписал «Земское положение». В уездах и губерниях России создавалась система земских органов управления.

Уездные земские собрания избирались каждые три года населением уезда. В состав губернских уездных собраний входили представители, избранные в уездах.

Население уезда делилось на три курии: землевладельцы, городские избиратели, выборные от сельских обществ.

Для представителей первых двух курий был определён имущественный ценз. Их доход должен был превышать 6 тысяч рублей в год. Но это ещё не давало им равных возможностей при проведении выборов. Ведь дворяне были значительно богаче горожан, соответственно их шансы на представительство в уездном и городском собраниях были выше.

Для крестьян выборы были многоступенчатыми. На первом этапе сельские сходы выбирали представителей на волостной сход. На волостном сходе определяли выборщиков. А уже уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное собрание.

Таким образом выходило, что дворянство имело в уездном земстве столько же гласных, что горожане и крестьяне вместе взятые. В губернских земствах дворяне составляли 70 процентов от общего числа гласных.

Земские собрания были распорядительными органами. Они определяли общее направление деятельности земства; рассматривали его бюджетные возможности; один раз в год проводили контроль деятельности уездных и губернских земских управ.

Земские управы создавались из членов земских собраний. Именно они ведали реальной работой земств. Собрания давали им распоряжения, необходимые к выполнению.

Сфера полномочий земств распространялась на хозяйственную жизнь, медицину и просвещение той территории, на которой они находились. Проблемы общегосударственного характера земства не имели права даже обсуждать. Земствам разных губерний было запрещено поддерживать между собой связь и координировать свои действия.

Недостатки земской реформы очевидны.

Искусственно создавалось численное преимущество дворян в земских органах управления.

Ограничивалась сфера деятельности земств.

Однако реформа имела и положительную сторону. Примечателен сам факт создания системы самоуправления. У людей появилась надежда, что Земская реформа станет первым шагом к изменению государственного строя России.

Но эта надежда оказалась напрасной. Дальнейшая политика в отношении земств была направлена на стеснение их деятельности и лишение самостоятельности. Земства оказывались в полном подчинении губернским администрациям.

Постоянно росли полномочия губернаторов. Они могли отказать в должности любому, кто был избран в земство. Под полным контролем губернаторов находились врачи и учителя. Их могли изгнать из земства или выслать из губернии без объяснения причины.

Но несмотря на всё, деятельность земств имела большое значение. Земские врачи ввели практику прививания населения, что помогло предотвратить эпидемии. Земские школы были лучшими начальными учебными заведениями. При поддержке земств строились дороги, появилась система кредитования.

Городская реформа. В 1870 году появилось «Городовое положение». В городах вводились органы самоуправления – городские думы. Они избирались сроком на 4 года.

Из членов думы выбирали состав исполнительного органа – городской управы.

Городские думы были бессословными. Их формирование определялось имущественным цензом. В выборах могли участвовать только домовладельцы, платившие городские налоги. Таким образом управление городом оказалось в руках крупной буржуазии и богатого дворянства.

Городские думы и управы занимались благоустройством города, торговлей и промышленностью, здравоохранением и образованием.

Эта реформа послужила толчком к торгово-промышленному развитию городов.

Судебная реформа. В 1864 году были утверждены уставы, определившие черты новой судебной системы.

В России создавались две судебные структуры, не зависевшие друг от друга: мировой и коронный суд.

Мировой суд занимался мелкими правонарушениями и гражданскими исками. Процедура рассмотрения дел была максимально упрощена. Те, кто обращался в мировой суд не платили никаких денег.

Уезды были разделены на участки, которыми ведал определённый мировой судья. Его избирали на три года на основе образовательного и имущественного цензов.

Процедура мирового суда была открытой. Судья заслушивал участников процесса и выносил приговор. Это были денежные штрафы или недолгий арест.

Коронный суд действовал от имени государства. Россия была разделена на судебные округа, не совпадающие с границами губерний. Сделано это было для того, чтобы губернская администрация не имела влияния на судебный процесс.

Коронные судьи назначались императором и были несменяемыми. Это обеспечивало им независимость от начальства.

Высшей инстанцией для окружных судов была Судебная палата. В ведении каждой палаты находилось несколько округов. Здесь можно было обжаловать приговор (подать апелляцию), вынесенный окружным судом, и добиться пересмотра дела.

Реформаторы хотели исключить давление на суд со стороны администрации, и в то же время поставить его под контроль в отношении соблюдения законности.

Контроль над судами и Судебной палатой осуществлял Сенат. Он рассматривал жалобы на нарушение закона – кассации.

Также был организован прокурорский надзор, находившийся в подчинении у министра юстиции. Особые прокуроры наблюдали за судами и оповещали о любых нарушениях.

Процесс судопроизводства приобрёл черты, знакомые нам. Следствие вели следователи, эта должность была несменяемой. Судебный процесс был открытым, гласным и состязательным. Это значит, что слушание проходило при открытых дверях. Процесс могли освещать представители прессы. А между адвокатом и прокурором происходило своеобразное состязание.

Председатель окружного суда и два его заместителя следили за тем, чтобы всё проходило в рамках закона.

Новшеством стало появление присяжных заседателей, которые определяли исход дела. Судьба обвиняемого находилась в их руках.

Таким образом, судебная реформа была весьма последовательной. Но новый суд вызывал раздражение правящей бюрократии.

Серьёзные изменения судебная система пережила в 1870-е годы, когда появилась масса политических дел. С 1871 года дознания по политическим делам стали вести жандармские офицеры. Сами дела передавались в Особое присутствие Сената, специально созданное в 1872 году. Присяжными здесь были сенаторы. Очевидно, что в этих случаях суд переставал быть независимым и выносил приговоры, выгодные правительству.

Военные реформы. Все реформы подготовленные и проведённые в военной сфере были разработаны Дмитрием Алексеевичем Милютиным.

В 1874 году был утверждён «Устав о воинской повинности». Рекрутские наборы были заменены всеобщей воинской повинностью. Она касалась всех мужчин, достигших двадцатилетнего возраста. Устав не предусматривал никаких сословных различий.

Устанавливался определённый срок службы: шесть лет для сухопутных войск и семь лет для флота. Срок мог быть сокращён в зависимости от образовательного ценза призывника. Так, например, те, кто имел высшее образование служили всего полгода.

Освобождение от службы можно было получить по физической непригодности или по семейным льготам. Например, если призывник был единственным сыном или единственным кормильцем семьи.

В 1864 году Милютин добился переустройства военного управления. Россия была разделена на 15 военных округов. Во главе войск, расквартированных в Округе находился командующий, который подчинялся напрямую военному министру. Эта система значительно упростила военную организацию.

Милютин работал и над совершенствованием военного образования. Были созданы военные гимназии. Их программы были близки к программам средних школ. А выпускники могли поступить в любые высшие учебные заведения, за исключением университетов.   

Продолжить военное образование можно было в юнкерских, артиллерийских, военно-инженерных училищах.

Высшее военное образование получали в Артиллерийской и Военно-медицинской академиях, Академии Генерального штаба.

Реформы народного просвещения и печати. В 1864 году появилось «Положение о начальных училищах». По его условиям общественные учреждения и частные лица получали возможность открывать начальные школы. Важную роль в реализации положения сыграли земские школы и церковно-приходские училища.

В 1864 году был утверждён гимназический устав. Он отменял сословное неравенство при приёме в гимназию. Но в то же время устав положил начало разделению гимназий на классические и реальные.

В классических гимназиях основным было изучение древних языков, в первую очередь латыни. Выпускники классических гимназий могли поступать в университет, иногда даже без экзаменов.

В реальных гимназиях делался упор на изучение технических предметов, подходящих для работы в промышленности и торговле. Выпускники реальных училищ не имели права поступать в университеты.

В 1863 году появился новый Университетский устав, носивший либеральный характер. Университетам предоставлялась широкая автономия. Совет университета решал все учебные, научные, административные вопросы. Должности ректора, проректора и деканов были выборными, но проходили утверждение министром народного просвещения.

Изменения произошли и в цензуре. В 1865 году появились «Временные правила о печати». Отменялась предварительная цензура для сочинений более десяти печатных листов. Также от предварительной цензуры под денежный залог освобождались центральные периодические издания.

Для массовой литературы и провинциальной печати цензура полностью сохранялась.

Таким образом реформы стали компромиссом между новыми тенденциями и хорошо отлаженной самодержавно-административной системой. Правящая бюрократия всячески старалась сохранить своё влияние на все сферы жизни государства.

Давайте подведём итоги.

В 1864 году появилось «земское положение», по которому в уездах и губерниях создавалась система земских органов управления.

«Городовое положение» 1870 года вводило новые органы самоуправления – городские думы.

В ходе судебной реформы 1864 года были созданы мировые и коронные суды.

В ходе военных реформ появились «Устав о воинской повинности» и новое устройство военного управления, была усовершенствована система военного образования.

По гимназическому уставу 1864 года были созданы классические и реальные гимназии.