Международная защита прав человека в мирное время

Международные отношения возникли очень давно. Когда ещё не было народов (в современном понимании этого слова), в отношения между собой вступали племена. Они воевали друг с другом, заключали перемирия, обменивались какими-то продуктами.

Но международное право, конечно, более позднее явление. Мы с вами хорошо помним определение термина «право». Это правила поведения, созданные государством и поддерживаемые всей его мощью. То есть до появления государств (хотя бы двух, раз речь идёт об отношениях между ними) говорить о существовании международного права мы не можем.

Первое дошедшее до нас в письменном виде межгосударственное соглашение – египетско-хеттский мирный договор. Он был подписан в начале XIII века до нашей эры.

Самым крупным событием войны между двумя этими державами стала битва у города Кадеш (он находился на территории современной Сирии). Сражение было очень упорным, привело к многочисленным потерям, но закончилось, говоря спортивным языком, ничьёй. Египтяне и хетты воевали между собой ещё более полутора десятков лет, правда, уже без прежнего пыла: так и без армии можно было остаться. И, наконец, договорились об установлении на вечные времена мира, дружбы и братства. Египетский фараон и царь хеттов обещали поддерживать друг друга против третьих стран, помогать подавлять восстания в подвластных областях и выдавать представителей политической оппозиции, пытавшихся найти убежище в соседнем государстве.

Этот мирный договор можно считать началом истории международного права ещё и потому, что он стал своеобразным образцом для других стран. Но первая серьёзная попытка установить некие общие принципы в межгосударственных отношениях была предпринята гораздо позже – в XVII веке уже нашей эры.

В 1648 году были подписаны сразу три мирных договора. Они ознаменовали окончание Тридцатилетней и Восьмидесятилетней войн. Первая из них была почти общеевропейской, а вторую вела Испания против взбунтовавшихся Нидерландов. Эти три соглашения принято называть Вестфальским миром. Он положил начало первой известной истории системе международных отношений. В её основу была положена концепция государственного суверенитета.

То есть государства, подписавшие этот мир, признавали одну простую вещь: международные отношения – это не личные отношения монархов, а отношения государств-наций. Это, во-первых. А во-вторых, привычные сейчас идеи о равенстве всех государств (независимо от размеров территории и численности населения), о невмешательстве во внутренние дела друг друга и о необходимости соблюдать подписанные договоры. Последнее положение было особенно важно для развития международного права и дипломатии.

Сейчас базовых принципов стало больше. С середины ХХ века одним из самых важных является требование уважать права и свободы человека. Перечень тех из них, которыми должен обладать каждый, а также обязательства государств по их защите составляют в совокупности международное гуманитарное право.  Его основа – Международный билль о правах человека. Помните ли вы, какие пять документов в него включают?

Но реализация норм международного гуманитарного права – забота не только государств. К сожалению, наиболее массовые и вопиющие нарушения прав человека (по крайней мере, пока) связаны как раз с их деятельностью. Большую роль в защите наших свобод играют различные международные организации.

Есть свои особенности в правилах, которые должны соблюдаться во время вооружённых конфликтов. Поговорим об этом отдельно. Пока познакомимся с тем, как права и свободы людей защищаются на международном уровне в мирное время.

Крупнейшей международной организацией, которая этим занимается, является, безусловно, Организация Объединённых Наций. В ООН создан ряд специализированных подразделений.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека занимается их продвижением и защитой.

Верховный комиссар прежде всего должен, так сказать, постоянно держать руку на пульсе событий. То есть анализировать ситуацию и публиковать отчёт о положении дел. С соблюдением каких прав и в каком регионе дела обстоят наиболее проблемно.

Совет по правам человека. В него избирается 47 человек, представляющих разные регионы мира. В структуру Совета входит Секция жалоб. Она рассматривает обращения о нарушении прав человека со стороны государства. При этом не имеет значения, нарушает оно права своих граждан или иностранцев и апатридов, находящихся на его территории. Мы ведь говорим об универсальных правах. В данном случае гражданских и политических.

Обратите внимание: во-первых, речь идёт о жалобах индивидуальных лиц. Обращения групп, организаций, профсоюзов и так далее не рассматриваются. И, во-вторых, жалобу можно подать именно на действия государства, а не других физических лиц, предпринимателей или общественных объединений. Решения Совета выносятся только в интересах конкретного человека, а не некой общности, например, всех заключённых.

Почему дело обстоит именно так? Будем логичны. Если государство подписало Международный пакт о гражданских и политических правах и соблюдает его нормы, то защитить человека оно сумеет. А вот если не соблюдает, то это и есть повод для обращения в Совет по правам человека.

По таким же правилам работает и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. И ещё восемь Комитетов:

·        по ликвидации расовой дискриминации;

·        по ликвидации дискриминации в отношении женщин;

·        против пыток;

·        Подкомитет по предупреждению пыток;

·        по правам ребёнка;

·        по защите прав трудящихся-мигрантов;

·        по правам инвалидов;

·        по насильственным исчезновениям.

Назовём ещё одну важную организацию – МОТ (Международная организация труда). Эта одна из самых старых из ныне действующих организаций.

Её история берёт своё начало в 1919 году. Она работала при Лиге Наций (помните, что она собой представляла?). Но не ушла с политической сцены вместе с ней. Сейчас это одно из подразделений ООН. В основе её работы лежит идея представительства трёх сторон трудовых отношений: работников, работодателей и правительств. Рекомендации Международной организации труда не являются обязательными с юридической точки зрения, но её авторитет зачастую заставляет государства к ним прислушиваться.

Правозащитные организации действуют не только на общемировом, но и региональном уровне. Общие суды для защиты прав человека создали государства Америки, Африки, Европы. С деятельностью последних познакомимся более подробно.

После окончания Второй мировой войны был образован Совет Европы. В 1950 году он разработал Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Подписавшие её государства соглашались в том числе и на создание Европейской комиссии по правам человека. Что она собой представляла?

Своего представителя в Комиссию направляло каждое государство-член Совета Европы. Но это не значит, что они должны были выражать официальную позицию своего правительства. При решении вопросов члены Комиссии опирались на собственное мнение.

Отдельный человек, группа людей, организации (не созданные правительствами) могли пожаловаться в Комиссию на то, что государства нарушают их права. Если признавалось, что так оно и есть, члены Комиссии составляли рекомендации по исправлению подобного положения. Но государство могло не выполнять их. Тогда дело направлялось на рассмотрение в Европейский суд по правам человека.

В 1998 году Комиссия и Суд были объединены. Так что теперь те, кто считает, что государство нарушило их права, могут жаловаться непосредственно в Европейский суд. Туда может обратиться и государство-член Совета Европы. Скажем, если другое государство, тоже член Совета, нарушает права его граждан.

Для того, чтобы жалоба была принята к рассмотрению, она должна соответствовать ряду условий.

·        Прежде чем обращаться в Европейский суд, нужно использовать все возможности защитить свои права внутри государства. Подать судебный иск, апелляцию, кассационную жалобу и так далее.

·        Необходимо помнить о сроках обращения: 6 месяцев после вынесения окончательного решения по делу правоохранительными органами своего государства.

·        Жалоба может касаться лишь тех вопросов, решение которых зависит от государственных органов, а не частных лиц или организаций.

·        Обжаловать можно те действия государства, которые были им совершены после присоединения к Европейской конвенции о защите прав человека. В случае с Россией это 5 мая 1998 года.

·        Кроме того, речь должна идти о тех правах, которые перечислены Конвенцией. Например, право на безопасные условия труда или на социальное обеспечение провозглашают другие договоры. И жаловаться на их нарушение в этот Суд смысла нет.

·        Обращение не должно быть анонимным. Жалоба не будет принята и в том случае, если она уже ожидает рассмотрения в другом международном органе.

Итак, вначале Европейский суд по правам человека решает, принимает он жалобу или не принимает. Доля непринятых гораздо больше – около девяноста процентов от общего числа. Далее Суд рассматривает обращение по существу: есть нарушение того или иного права или нет. Допустим, нарушение признаётся, что дальше?

Европейский суд по правам человека – надгосударственная организация. Высшей инстанцией для национальных судебных систем он не является, судебные решения не отменяет. В чём же заключается его роль?

Признание того или иного случая нарушением прав и свобод человека – основание для присуждения компенсации. Для возмещения нанесённого действиями государства, органов власти материального ущерба и морального вреда. Подобное решение является обязательным. В том случае, если государство откажется его выполнять, его членство в Совете Европы может быть приостановлено. Теоретически (на практике таких случаев пока не было) дело может дойти и до исключения из Совета.

Это очень важный результат деятельности Европейского суда. Но не единственный. Подобные решения становятся поводом задуматься над несовершенством национального законодательства. Зачастую государства вносят в него изменения, чтобы исключить возможность повторного нарушения тех или иных прав.

Часто ли граждане России пользуются своим правом обращения в международные суды?

Пока достаточно часто, что заставляет задуматься о повышении эффективности правоохранительной системы. Приведём некоторые статистические данные.

Так, в 2017 году в Европейский суд по правам человека из России было направлено около 8 тысяч жалоб. Наибольшее количество обращений, признанных приемлемыми, было связано с нарушением права на свободу и личную неприкосновенность.

Самую большую по размеру финансовую компенсацию получил правозащитный центр «Мемориал» – 2 миллиона 600 тысяч евро.

Подведём итог. Современное международное право исходит из той предпосылки, что права человека универсальны, ими должен обладать каждый, где бы он ни находился. И за защитой своих прав мы должны иметь возможность обратиться не только к органам власти собственного государства, но и в международные организации. Чтобы противостоять неправомерным действиям самого государства.