Строительство обновлённой федерации

«Берите суверенитета столько, сколько сможете… Не хочу… быть тормозом в развитии национального самосознания каждой республики».

Такие слова в 1990 году произнёс Борис Ельцин. Стал ли этот призыв руководством к действию, мы сегодня и узнаем.

Вопросы занятия будут такими:

народы и регионы России накануне и после распада СССР;

Федеративный договор 1992 года;

нарастание противоречий между Центром и регионами;

военно-политический кризис в Чечне;

результаты федеративного строительства в 1990-е годы.

Одной из негативных сторон перестройки стал рост национализма и сепаратизма. Эти процессы были характерными и для РСФСР.

В августе – октябре 1990 года произошёл «парад суверенитетов» автономных республик. Необходимость обновления принципов федеративного устройства стала очевидной.

Строительство обновлённой Федерации стало неотложной и очень трудной задачей для России начала 1990-х годов. Борис Ельцин хотел ускорить заключение нового Федеративного договора. Поэтому на кануне президентских выборов 1991 года призвал руководителей регионов брать «суверенитета столько, сколько сможете». В итоге Ельцин получил поддержку на выборах. Но вместе с тем в автономиях усилились национальные движения.

Многие республики, в том числе Татария, Башкирия, Якутия, Бурятия. Тува (после 1993 года – Тыва), Чечня, подняли вопрос о выходе из состава РСФСР. Или, в качестве альтернативы – о заключении новых договоров, в которых был бы прописан особый статус национальных республик.

Летом 1991 года Общенациональный конгресс чеченского народа заявил, что Чеченская Республика не входит в состав СССР и РСФСР.

Осенью этого же года произошло фактическое разделение Чечено-Ингушской АССР на Чечню и Ингушетию. В Чечне был низложен Верховный совет, перестали действовать конституционные органы власти, началось формирование собственных вооружённых сил. Сторонники президента Джохара Дудаева начали захват армейских складов и военных баз.

В марте 1992 года в Татарии прошёл референдум о статусе республики. Более 60 % проголосовавших высказались за признание Татарстана в качестве суверенного государства и субъекта международного права. События в автономных республиках поставили перед центральной властью неотложную задачу – в кратчайшие сроки заключить новый Федеративный договор.

Смысл Федеративного договора состоял в следующем – Центр предоставлял национальным районам более широкие полномочия. То есть – проводилось разграничение государственной власти и перераспределение государственной собственности. В проекте договора содержались следующие положения:

Россия становится федерацией независимых национальных государств;

в национальных государствах преимущественными правами на землю, недра, производственные мощности пользуется народ данного государства;

родному языку предоставляется статус государственного.

Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 года. С его условиями согласились представители всех субъектов Федерации, за исключением Татарстана и Чечни. Конституция 1993 года провозгласила Россию федеративным государством.

Она закрепила основные принципы федеративного устройства страны:

государственную целостность России;

единство системы государственной власти;

разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов Федерации;

равноправие и право на самоопределение проживающих в ней народов.

Также конституция закрепляла следующие положения:

государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти;

государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык;

республики вправе устанавливать свои государственные языки;

законы субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. Если такое противоречие выявляется, действует федеральный закон;

не допускается установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, финансовых средств, услуг;

денежной единицей в Российской Федерации является рубль, введение иных денег не допускается.

Федеративный договор и Конституция 1993 года не смогли устранить всех противоречий между Центром и регионами.

Одним из главных неразрешённых вопросов оставалось неравенство субъектов Федерации. Рассмотрим эту ситуацию более подробно.

Согласно Статье 5 Конституции, «Российская Федерация состоит из республик краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации». Но в реальности это равенство оставалось формальным.

Потенциал, ответственность, полномочия одних регионов существенно отличались от таковых иных субъектов Федерации.

Принятые в некоторых республиках законы не только противоречили Конституции, но и нарушали принципы федеративного устройства России.

Например, в Башкортостане, все вопросы связанные с собственностью республики регулировались только местным законодательством.

Республика ввела собственные налоги и практически прекратила их отчисление в федеральный бюджет. Объявила себя самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей. Создала самостоятельную систему законодательства, судебную систему и прокуратуру.

Подобного рода решения принимались и в Татарстане, Чечне, Якутии, Тыве.

В частности, право самостоятельно решать вопросы войны и мира, республиканского гражданства, устройства судебной системы.

О готовности следовать такому примеру заявляли и другие национальные республики, и области. В ответ на это экономически развитые регионы, с преобладанием русского населения, стали протестовать против неравенства субъектов Федерации. Одной из характерных черт развития России первой половины 1990-х годов стали процессы суверенизации. О разработке собственной конституции объявили в Тульской и Кировской областях.

Свердловская область изъявила желание провозгласить Уральскую республику. Выдвигались проекты по воссозданию Дальневосточной и Сибирской республик.

Но наибольшей остроты достигла ситуация в Татарстане и Чечне. Президенту Татарстана Минтимеру Шариповичу Шаймиеву удалось

взять ситуацию под контроль. Республика получила особый статус в составе Российской Федерации. В феврале 1994 года Татарстан присоединился к Федеративному договору. В 1996 году Шаймиев выступил с такой речью: «После принятия Декларации о суверенитете... мы ставили вопрос не об отделении от России, а о построении подлинной федерации на договорной основе... Договор снял конфликтную ситуацию... Он – благо не только для Татарстана. Это благо и для самой Российской Федерации».

По иному пути пошло руководство Чечни. Любые договорённости с Центром были отвергнуты. Отношения накалились до предела.

Постепенно Москва пришла к выводу о необходимости силового решения «чеченской проблемы». До лета 1994 года российское правительство вело переговоры о присоединении Чечни к Федеративному договору и разоружении незаконных вооружённых формирований. Но успеха добиться не удалось. К тому же в республике началась гражданская война.

Давление на Чечню усилилось. В ответ на это 10 августа в Грозном прошёл Общенациональный съезд. Он поддержал решение президента Чеченской Республики Ичкерия Джохара Дудаева об объявлении всеобщей мобилизации и объявлении «священной войны» России. 1 декабря 1994 года Ельцин предъявил Дудаеву ультиматум. Он потребовал немедленно сложить оружие. Чеченские власти отказались выполнить требования Центра.

11 декабря 1994 года Борис Ельцин подписал Указ «О мерах по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики». В этот же день федеральные силы вошли в Чечню.

В обращении к жителям Чеченской республики Борис Ельцин заявил: «Российские солдаты находятся в Чечне не для войны с чеченским народом. Их цель – пресечение деятельности незаконных вооружённых формирований на территории Чечни...».

В марте 1995 года был взят Грозный.

К лету 1995 года отряды сепаратистов были блокированы в горных районах республики. Боевики ответили террором. В июне 1995 года они захватили более 1600 заложников в городской больнице Будённовска. После неудачного штурма, федеральные власти согласились выполнить условия террористов и начали переговоры. Они прошли в Грозном. Их итогом стала договорённость о введении моратория на боевые действия, об обмене пленными, о выводе российских войск.

Но дальнейшие события показали, что чеченская сторона использовала переговоры для перегруппировки сил. Начался новый этап войны.

В момент обострения военных действий чеченцы совершили ещё один крупный теракт. В январе 1996 года они захватили заложников в Дагестане.

Но вскоре боевики были вытеснены в горные районы. В апреле 1996 года был убит генерал Дудаев.

Тем не менее многочисленные потери среди военнослужащих и мирного населения, перспектива затяжного характера чеченской войны, намечающиеся президентские выборы в России стали поводом для очередных переговоров между федеральным правительством и сепаратистами.

Они проходили в мае-июле 1996 года, но к миру так и не привели. В августе 1996 года, перед инаугурацией Ельцина, боевики атаковали Грозный.

Федеральные войска оставили город.

По поводу этих событий генерал Геннадий Николаевич Трошев писал: «Пожалуй, никогда ещё в России генералы не были так бесправны и беспомощны на войне из-за давления гражданских лиц, полных дилетантов в военных вопросах».

После этих событий президент поручил начать новый этап переговоров.  31 августа были подписаны Хасавюртовские соглашения.

Их итогом стал вывод федеральных войск из Чечни. Решение вопроса о статусе республики откладывалось на 5 лет.

Чеченская война 1994–1996 годов стала крупнейшим военным столкновением на территории России со времён Великой Отечественной войны.

Результаты федеративного строительства в 1990-е годы, как и иные преобразования, были противоречивы. С одной стороны, удалось воссоздать Российскую Федерацию и сохранить её целостность, утвердить новые принципы федеративного устройства страны, отношения Центра и регионов стали более равноправными. Главным итогом федеративного строительства стало утверждение принципов, учитывающих тенденции современного развития многонациональных государств.

С другой стороны, преодолеть все противоречия и проблемы не удалось. Роль федерального Центра в отношениях с регионами была ослаблена.

Появились русские националистические движения. Их приверженцы были недовольны невниманием власти к проблемам русских.

По-прежнему остро стояла задача сохранения территориальной целостности России.

Казалось, что страна шла по тому же пути, что и СССР. Неудачи в Чечне вдохновляли сепаратистов в других регионах страны. Вместе со снижением экономической и политической роли Центра ослабевали связи между регионами. На местах создавалось ощущение, что все вопросы можно решить и без участия федеральной власти. России требовалось решительное изменение национальной политики.

Таким образом, после распада СССР в России наблюдался всплеск национализма и сепаратизма.

Федеративный договор 1992 года не решил всех противоречий между центром и регионами.

Одним из последствий этих противоречий стал военно-политический кризис в Чечне 1994 – 1996 годов.

Главным результатом федеративного строительства стало сохранение целостности России.