Получите свидетельство
Вход
Андрея Андреевича Громыко, возглавлявшего внешнеполитическое ведомство СССР в течение 28 лет, за стойкость и непреклонность позиции сначала в дипломатической среде, а потом и в прессе стали называть «Мистером Нет».
А вот Андрей Владимирович Козырев, занявший пост министра иностранных дел России в 1990 году, за постоянное согласие с условиями западных коллег получил прозвище «Мистер Да».
Далее вы подробнее узнаете о внешней политике России в 1990-е годы.
Вопросы занятия: Геополитическое положение России после распада СССР. Прозападная внешняя политика России в первой половине 1990-х годов. Многовекторность внешней политики в 1996–1999 годах. Итоги внешней политики России 1990-х годов
Распад СССР изменил положение России на международной арене, её политические и экономические связи с внешним миром. Произошли и существенные изменения в расстановке сил и в Азии, и в Европе.
«Холодная война», завершившаяся фактическим поражением Советского Союза, уничтожила биполярную систему, США остались единственной сверхдержавой.
А последующая после распада СССР ликвидация военно-политического блока стран Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи ещё больше ухудшили геополитическое положение России.
Геополитическое положение государства — это его место на политической карте мира и его отношение к различным государствам или группам государств, военно-политическим блокам и зонам конфликтов.
Утратив значительные территории после распада СССР, Россия лишилась удобных выходов к морям, части месторождений полезных ископаемых, а также потеряла огромные фонды в виде заводов, военных баз, санаторно-курортных учреждений общесоюзного подчинения.
СССР по суше граничил с 12 странами, а после его распада Россия приобрела новые границы, которые были отодвинуты вглубь страны и установились на уровне российских рубежей XVII века.
В итоге Россия лишилась своего «пояса безопасности», состоящего из дружественных и союзных государств вокруг своих границ.
Во многих соседних государствах к власти пришли националисты, которые были агрессивно настроены как к самой России, так и к русскоязычному населению в своих государствах. Среди таких стран особенно выделялись Эстония, Латвия и Литва.
Крах мировой системы социализма привёл к утрате союзников в Восточной Европе, Азии, Африке, Латинской Америке.
В итоге таких геополитических изменений Россия по отношению к Западу практически вернулась к состоянию времён Ивана Грозного и впервые за долгие годы оказалась в международной изоляции.
В то же время Российская Федерация стала правопреемницей РСФСР и СССР после того, как Советский Союз как государство и субъект международного права прекратил своё существование.
То есть Россия взяла на себя выполнение обязательств по двусторонним и многосторонним договорам, которые ранее были заключены Советским Союзом. Так, 24 декабря 1991 года Россия заняла место СССР в ООН и стала постоянным членом Совета Безопасности ООН.
С развалом Советского Союза в полосу глубокого кризиса вступил и российский военно-промышленный комплекс, что привело к значительному ослаблению обороноспособности государства: современная военная техника и укрепления, расположенные вдоль границ бывшего СССР, остались во владении государств, на чьих территориях они находились; российский военно-морской флот лишился баз в Эстонии, Латвии, Литве, Украине, Грузии, Азербайджане; перестала существовать единая система противоракетной обороны; была сокращена численность вооружённых сил.
военный потенциал государства был сильно ослаблен, даже несмотря на то, что по количеству ракетно-ядерных вооружений Россия занимала второе место в мире.
Ситуацию осложняло и разрастание военных конфликтов вблизи российских границ со странами СНГ, которые в 1990-е годы были фактически открытыми.
России требовалась новая концепция внешней политики, отвечающая национальным интересам государства.
Концепция внешней политики — система взглядов на место и роль страны в мире и вытекающие из этого задачи на международной арене.
Внешнеполитическая концепция Российской Федерации исходила из следующих задач: сохранение территориальной целостности и независимости, обеспечение благоприятных условий для развития рыночной экономики, включение России в мировое сообщество.
Исходя из этих позиций, основными направлениями внешней политики Российской Федерации были отношения со странами Запада, прежде всего с США, отношения с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, отношения со странами постсоветского пространства.
Выделяют два этапа в проведении внешней политики России – с 1991 по 1995 год, с 1996 по 2000 год.
С октября 1990 по январь 1996 года пост министра иностранных дел Российской Федерации занимал Андрей Владимирович Козырев.
В этот период внешняя политика России была построена на принципах прозападной ориентации и стратегического партнёрства с США и Европой, а внешнеполитические цели рассматривались как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса в стране.
Они сводились к необходимости обеспечить финансово-политическую помощь в проведении российских реформ со стороны Запада.
В связи с этим в 1992–1994 годах важнейшим приоритетом внешней политики России являлось установление партнёрских взаимоотношений с США и развитыми странами Европы.
1 февраля 1992 года символическую точку в продолжительной «холодной войне» поставила «Кэмп-Дэвидская декларация» о новых отношениях, подписанная Борисом Ельциным и президентом США Джорджем Бушем-старшим.
Содержание Декларации подтверждало, что Россия и США не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников, а также провозглашало начало дружбы и партнёрства между ними.
В марте 1992 года Россия и остальные страны СНГ вступили в Совет Североатлантического сотрудничества. Это стало началом партнёрства между странами СНГ и НАТО.
Важным событием стало принятие Российской Федерации в Международный валютный фонд и Всемирный банк в апреле 1992 года. Эти организации, а также США и Германия приняли решение о выделении экономической помощи российским реформам.
Летом 1992 года президент России впервые участвовал в саммите «Большой семёрки».
«Большая семёрка» – это семь наиболее крупных индустриальных государств мира: США, Япония, Германия, Великобритания, Франция, Италия, Канада.
В январе 1993 года Джорджем Бушем-старшим и Борисом Ельциным был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений.
Согласно ему к 2003 году ракетно-ядерные потенциалы России и США должны быть сокращены на 66 %.
В этом же году Россия присоединилась к Конвенции о запрещении химического оружия, однако ратифицирована она была только в 1997 году.
Приоритеты в области национальной безопасности России были озвучены Борисом Ельциным 2 февраля 1994 года в его послании к Федеральному собранию. Среди них были: ликвидация очагов военных конфликтов у границ государства; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения; усиление контроля за международной торговлей оружием при соблюдении российских интересов в этой области.
22 июня 1994 года Россия стала участником программы НАТО «Партнёрство во имя мира».
Это программа военного сотрудничества НАТО с европейскими государствами и бывшими советскими республиками Закавказья и Центральной Азии, которые не являются членами организации.
В августе 1994 года российские войска были окончательно выведены из Германии.
Кроме этого, Борисом Ельциным был проведён ряд неформальных встреч без галстуков с мировыми лидерами. Это также способствовало стабилизации международной обстановки.
В то же время российская внешняя политика, построенная на уступчивости и готовности к компромиссам, порой воспринималась на Западе как признак слабости. Такого мнения придерживались и многие российские политики.
Российское руководство далеко не сразу пришло к выводу, что западные лидеры не собирались действовать в ущерб своим интересам ради дружбы с Россией.
В то же время из-за спорных вопросов, возникших после развала СССР, в начале 1990-х годов осложнились отношения между Россией и бывшими советскими республиками: усилилась разобщённость между ними, росли взаимные претензии.
В первую очередь это касалось разногласий в области ядерного разоружения. Так, Украина весной 1992 года прекратила вывод ядерного оружия в Россию для его уничтожения, а Казахстан настаивал на своём праве распоряжаться ядерным оружием, находящимся на его территории. Только под нажимом России и США Украина и Казахстан ратифицировали договор СНВ-1 и договор о нераспространении ядерного оружия.
Однако несмотря на противоречия, за первые пять лет существования СНГ его участники приняли более восьмисот соглашений, которые должны были помочь участникам преодолеть негативные последствия распада СССР.
Среди них Договор об экономическом союзе, Соглашение о межгосударственном экономическом комитете, Договор о коллективной безопасности. Но всё же Содружества в том виде, как это предполагалось в декабре 1991 года, создать не удалось.
Большинство программ и планов остались нереализованными, внутри СНГ неуклонно сокращались объёмы торговли, во всех областях общественно-политической и экономической жизни нарастали новые противоречия.
Немаловажное значение в отношениях между бывшими странами Советского Союза играл внешний фактор. Многим государствам не понравилось воссоздание на новой основе единого мощного государственного образования.
Проблемы, которые не удавалось урегулировать совместно, отдельные страны СНГ пытались решить на региональной основе.
В 1995 году был подписан первый договор о создании Таможенного союза между Россией, Беларусью, Казахстаном. Чуть позже к нему присоединились Киргизия, Узбекистан, Таджикистан.
В 1998 году был образован политический союз ГУУАМ. В него вошли Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия.
В то же время в первой половине 1990-х годов в российском внешнеполитическом ведомстве отношениям со странами Содружества, равно как и отношениям со странами ближнего вырезать Востока отводилась второстепенная роль.
Однако уже через несколько лет стало очевидным, что российское правительство просчиталось с выбором внешнеполитического курса.
Серьёзный поворот в российской внешней политике произошёл только в 1996 году после назначения на пост министра иностранных дел Евгения Максимовича Примакова.
С его именем связан переход к многовекторному внешнеполитическому курсу новой России.
А целью российской внешней политики было провозглашено построение многополярного мира – мира, в котором присутствуют несколько полюсов силы, не превосходящих и не распространяющих своё влияние друг на друга.
В январе 1996 года Россия была принята в Совет Европы, а в ноябре 1996 года было подписано соглашение о партнёрстве России с Европейским Союзом.
В 1997 году Россия стала равноправным участником «Большой семёрки», которая с этого времени стала называться «Большой восьмёркой».
Однако отношения между Россией и странами Запада постепенно начали становиться всё более прохладными. Российское руководство было недовольно намерением включить в состав НАТО бывшие страны Варшавского договора. Серьёзные разногласия России и Запада вызвал Балканский кризис 1999 года. Ещё большее усиление противоречий произошло после начала российской антитеррористической операции в Чечне в августе 1999 года.
Россию обвиняли в неприемлемых методах ведения войны и в больших жертвах среди мирного населения. Особенно непримиримую позицию заняла Франция. Недовольство Запада привело даже к приостановке деятельности российской делегации в Совете Европы.
С назначением Примакова на пост министра иностранных дел связана также активизация отношений России со странами Азии, а также Африки, Латинской Америки.
В то время, когда он возглавлял внешнеполитическое ведомство, Россия наладила контакты с Японией, Индией, Южной Кореей, странами Юго-Восточной Азии и Персидского залива. Одним из крупнейших торговых партнёров России на Востоке стал Китай. Развивалось сотрудничество с Вьетнамом в сфере нефтедобычи. Россия и Иран заключили соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии.
В сентябре 1998 года пост министра иностранных дел занял Игорь Сергеевич Иванов. При нём роль России на мировой арене заметно усилилась. В ноябре 1998 года Российская Федерация была принята в Международную организацию Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества.
В отношениях со странами СНГ руководству России удалось избежать двух крайностей. Оно смогло не допустить силовых попыток восстановления союзного государства. В то же время российское правительство не отказалось от участия в решении проблем, возникших в СНГ.
Так, при содействии России были ликвидированы очаги военных конфликтов в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, Нагорном Карабахе, Таджикистане.
В рамках СНГ наиболее активно развивались отношения России и Беларуси. В апреле 1996 года ими был подписан Договор о создании Сообщества России и Беларуси. А 2 апреля 1997 года в Москве был подписан Договор о Союзе Беларуси и России.
Подводя итоги внешней политики России в 1990-е годы, важно отметить её противоречивый характер.
С одной стороны, ей удалось преодолеть изолированность от стран Запада; включиться в деятельность международных организаций, снизить уровень военного противостояния с Западом; активизировать восточное направление внешней политики; получить центральное место в СНГ.
С другой стороны, снизился политический вес России по сравнению с СССР. Запад не считал Россию равноправным партнёром. Это привело к обострению их отношений в конце XX века. В результате войны в Чечне, невыплаты долгов, множества коррупционных скандалов серьёзно пострадал международный имидж государства.
Такое положение дел требовало постоянной корректировки курса внешней политики. Необходимо было разработать новую концепцию, которая бы определила место России в мире и её национальные интересы.
Подведём итоги. После распада СССР перед Россией встала задача укрепления своей обороноспособности и отстаивания национальных интересов. В начале 1990-х российская внешняя политика основывалась на принципах интенсивного диалога на всех уровнях, уступчивости и готовности к компромиссам, а также носила ярко выраженный прозападный характер. Главным направлением внешней политики России во второй половине 1990-х годов стало соблюдение национальных интересов и обеспечение многополярности мира. Начало многовекторного курса российской внешней политики во второй половине 1990-х годов связана с именем Евгения Максимовича Примакова. В конце XX века перед Россией вновь стояла задача по пересмотру внешнеполитического курса.
5161
