Экономические, социальные и культурные права

Сейчас мы с вами будем говорить о тех правах человека, которые принято относить ко второму поколению. Но это, во-первых, не означает, что, например, социально-экономические права менее значимы, чем политические.

Вспомните тех людей, со взглядами на жизнь которых вы более или менее знакомы. Мысленно поставьте их перед собой в ряд и попросите ответить на простой вопрос: если бы им нужно было сделать выбор между обеспеченной жизнью и возможностью участвовать в управлении государством (или, скажем, свободой слова), что бы они выбрали?

Другой дело, что вопрос этот с подвохом. Если у нас не будет возможности контролировать деятельность государства и высказывать свои мысли по поводу политики, которую оно проводит, то, вполне возможно, обеспечить себя необходимыми жизненными благами нам будет затруднительно.

В своё время – в середине XIX века – это смогли понять многие английские рабочие. Подписывая Народную хартию, которая требовала введения всеобщего избирательного права для мужчин, они не стремились просто удовлетворить свои политические амбиции – дескать, хочется порулить государством. Для них это был вопрос «ножа и вилки».

«Или нам удастся провести своих представителей в парламент и влиять на принятие законов, – говорили чартисты. – Или у нас и у наших семей будет неограниченная свобода жить под мостом и умирать с голода».

И, во-вторых, многие проблемы, связанные с осуществлением экономических, социальных и культурных прав решались и раньше. В законах Хаммурапи 120 статей (из двухсот восьмидесяти двух) были посвящены защите собственности и регулированию отношений займа.

В VI веке до нашей эры афинский архонт Солон добился выделения денег из казны для выкупа соотечественников, проданных в рабство за долги в заморские страны. А также попытался если и не установить социальную справедливость, то хотя бы сгладить социальные противоречия. В Афинах был введён земельный максимум. Владения, которые его превышали, у богатых граждан изымались и передавались гражданам бедным.

Борьбой с бедностью озаботилось и английское государство в Средние века и в начале Нового времени. Правда, борьба эта носила весьма своеобразный характер. В середине XIV века, после эпидемии чумы, король Эдуард III подписал «Указ о работниках». Чтобы никто не бедствовал, всем здоровым подданным английской короны было предписано работать. Причём за ту зарплату, которая была до эпидемии, и не требовать её повышения. Вы уже, конечно, поняли, в чём проявлялось всё «остроумие» этой идеи?

«Чёрная смерть» выкосила 30–40 % населения государства, рабочих рук катастрофически не хватало. И хотя Англия того времени ещё не была страной классического капитализма, но рыночные законы уже действовали. Если предложение товара (в данном случае это рабочая сила) ниже спроса на него, то цена его растёт. Так что закон о бедных защищал интересы богатых. Это лишний раз подтверждает наш тезис о том, что право участвовать в управлении государством (принимать законы) и возможность жить достойно и обеспеченно тесно взаимосвязаны, не так ли?

Правда, позже английские законы о бедных дорабатывались, и бедняки всё-таки уже могли рассчитывать на некоторую помощь. Но с этой весьма интересной историей вы при желании можете познакомиться самостоятельно.

Или вот, например, право на образование. Тоже вещь не совсем уж новая. Некоторые исследователи заявляют, что у ацтеков ещё в XIV веке все мальчики должны были обязательно ходить в школу. Утверждение это, прямо скажем, спорное. А учитывая то, что у ацтеков не было письменности, его вообще можно не принимать во внимание.

А вот то, что в Шотландии в конце XV века закон обязывал дворян и фригольдеров (свободных землевладельцев) давать детям образование, подтверждается документально.

Первый же общенациональный закон, вводивший обязательное начальное образование для всех детей (не только дворянских), был принят в Австрии в правлении императрицы Марии Терезии (в 1774 году).

Так что у этой группы прав – экономических, социальных и культурных – богатое историческое прошлое. Что к ним относит Конституция Российской Федерации?

Начнём с фундамента экономической свободы – права собственности. Уже в первом разделе Конституции подчёркивается, что собственность может быть разной – государственной, муниципальной, частной и иной. И что она находится под защитой закона, какой бы ни была. Статья 35 подчёркивает: каждый имеет право иметь имущество в собственности, владеть им и распоряжаться. Гарантируется право его наследования.

Разумеется, нужно помнить об ответственности за последствия использования этого самого имущества. Но, в принципе, вы свободны делать с ним всё что угодно. Лишить вас этого права может лишь суд.

В том числе имущество может быть использовано для ведения предпринимательской деятельности (бизнеса). Подробнее об её организационно-правовых формах вы будете говорить, изучая гражданское право.

Впрочем, предпринимательской деятельностью никто не может вас заставить заниматься. Вы свободны выбирать любой вид экономической деятельности, соответствующий вашим способностям и не запрещённый законом.

Обращаем внимание на то, что объектом частной собственности может быть и земля (как и другие природные ресурсы). Но здесь есть один нюанс. Если имуществом может владеть каждый, то иметь в собственности землю, согласно Конституции, имеют право лишь граждане государства и их объединения. Пользование природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде. Другие особые условия определяет Земельный кодекс и иные федеральные законы.

Конституция не провозглашает право на труд. И не обязывает человека трудиться. Наоборот, подчёркивает, что принудительный труд запрещается. А вот право на труд в безопасных для здоровья условиях гарантирует. Обязанность обеспечить эти условия вменяет работодателям Трудовой кодекс.

Также гарантируется право на справедливую оплату труда. «Справедливая» – это, конечно, не совсем юридический термин. Невозможно конкретно определить, какой размер оплаты труда следует считать справедливым. Поэтому Конституция оперирует другими понятиями: отсутствие дискриминации (равная оплата за равный труд, независимо от пола, возраста, национальности и так далее) и минимальный размер оплаты труда. Ниже этого размера зарплата быть не может (если работник нанят на условиях полного рабочего дня и рабочей недели).

Но если работники считают оплату своего труда недостаточной или их не удовлетворяют другие условия труда, они имеют право бороться за их улучшение.

Как индивидуально, так и всем коллективом, в том числе объявляя забастовку. Как грамотно (с правой точки зрения) организовать эту борьбу, также разъясняется в Трудовом кодексе и других федеральных законах.

Право на защиту от безработицы означает, что каждый, кто может и желает работать, ищет работу, но не может её найти, вправе рассчитывать на помощь от государства: выплату пособия по безработице, направление на бесплатное переобучение, льготы по оплате коммунальных платежей…

К конституционным правам относится и право на отдых. Если человек трудится на себя или имеет независимый источник доходов, то сам определяет, сколько и как он будет отдыхать.

Для работающих по найму существуют определённые правовые гарантии: ограничение максимальной продолжительности рабочей недели, установление обязательных еженедельных выходных дней, ежегодного трудового отпуска (оплачиваемого работодателем).

Право на социальное обеспечение распространяется не на всех граждан, а лишь на тех, которые по объективным, не зависящим от них причинам являются нетрудоспособными.

Пожилые люди, инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, и другие похожие категории лиц.

А вот право на охрану здоровья и медицинскую помощь имеет каждый. Поддержание здоровья – дело не дешёвое. Поэтому далеко не все виды медицинской помощи являются бесплатными, даже если речь идёт о гражданах России. Хотя, согласно Конституции, государственные и муниципальные учреждения здравоохранения должны её предоставлять.

И вот здесь мы с вами ещё раз вспомним о различиях между негативными и позитивными правами. Не мешать осуществлению каких-то прав и свобод государство может бесплатно (хотя далеко не всегда хочет это делать). А вот для того, чтобы граждане могли реализовать свои позитивные права, в том числе и названные нами права на социальное обеспечение, защиту о безработице, охрану здоровья и многие другие, государство должно создать определённые условия. И оплатить их из своего бюджета. Если по каким-то причинам оно не может это сделать, то и наши возможности воспользоваться своими правами резко сокращаются.

То же самое относится и к праву на жилище. Если речь идёт о том, что никто не должен быть лишён его произвольно, то для этого достаточно, чтобы все причастные к этому стороны строго соблюдали закон. А вот выполнить другую часть конституционной статьи – предоставить малоимущим гражданам жильё бесплатно или за доступную плату – государство может лишь опираясь на прочный экономический фундамент. 

Ещё одно социальное право – защита материнства и детства. Вступление в брак, создание семьи – это, безусловно, личное право человека. Но рождение детей, воспроизводство населения относится и к приоритетным интересам государства. Без этого у страны нет будущего. Кроме того, следует иметь в виду, что дети – особая категория граждан, они не могут самостоятельно реализовывать многие свои права, обеспечивать себя.

Поэтому воспитание и материальная поддержка несовершеннолетних детей – не только право, но и обязанность родителей. Также, как и поддержка нетрудоспособных родителей совершеннолетними детьми.

Пожалуй, базовым правом в сфере культуры является право на образование. Ведь оно в первую очередь и даёт возможность овладеть культурным наследием. Можете ли вы сказать, какие ступени образования являются в России общедоступными, какие – обязательными?

Для того чтобы каждый человек имел доступ к культурным ценностям и мог участвовать в культурной жизни, мало только одного его желания. Доступными они должны быть и с материальной точки зрения, например, цен на билеты.

Культура нуждается в финансовой поддержке государства, чтобы не превратиться в полностью коммерческий институт.

Творцы культурных ценностей должны быть свободны в своём творчестве и иметь возможность обеспечить себе достойный уровень жизни. Один из способов это гарантировать (кроме поддержки государства) – охрана интеллектуальной собственности.

Подведём итог.

Права и свободы, о которых мы с вами сегодня говорили, можно условно разделить на три группы:

·        рыночно-экономические, которые обеспечивают свободу предпринимательской и других форм экономической деятельности;

·        социальные, которые гарантируют достойный уровень жизни и защиту от негативных воздействий рыночных механизмов;

·        социально-культурные, которые способствуют духовному развитию человека.

Подчеркнём ещё раз тот факт, что многие из этих прав относятся к числу позитивных, то есть тех, реализовать которые невозможно, если государством не будет созданы для этого специальные условия.