Российская экономика на пути к рынку. Реформы начала 1990-х годов

«Любая революция – это всегда страшное испытание и огромный риск для переживающей её страны». Так описал положение России после распада СССР и начала экономических преобразований Егор Тимурович Гайдар – российский политический деятель и экономист.

О том, как происходило становление новой российской экономики сегодня и пойдёт речь.

Вопросы занятия будут такими:

от советской экономической системы – к рынку;

«шоковая терапия», приватизация;

корректировка курса реформ.

Избрание президентом РСФСР Бориса Николаевича Ельцина и Августовский путч 1991 года создали благоприятную почву для радикальных перемен в экономике.

На Пятом Съезде народных депутатов России (он состоялся 28 октября 1991 года) Ельцин выступил с программой перехода страны к рынку. Президент заявил о необходимости замены экономической системы, поднял вопрос о либерализации цен и торговли. В этих словах была отражена суть будущей программы рыночных реформ. Государство должно было отказаться от регулирования цен. Эта мера позволяла преодолеть нехватку самого необходимого (дефицит) и наполнить рынок товарами.

В перечень мера также входили:

начало структурной перестройки промышленности;

приватизация большинства объектов госсобственности;

земельная реформа с перспективой разрешения купли-продажи земли.

Для перехода к рынку было необходимо активизировать экономические связи России с другими странами.

Для этого предлагалось:

снять ограничения на внешнеторговые операции;

ввести российскую национальную валюту (рубль) и обеспечить его конвертируемость.

Конвертируемая валюта – это денежная единица, подлежащая свободному обмену на валюту другого государства.

Но самым непопулярным и болезненным было решение о либерализации цен. Вспомните, в годы перестройки, опасаясь социального взрыва, руководство СССР так и не решилось на этот шаг. 3 декабря 1991 года был опубликован указ Президента РСФСР Бориса Николаевича Ельцина «О либерализации цен». Он вступил в силу 2 января 1992 года.

Согласно ему, в России осуществлялся переход на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения. Правда контроль за уровнем цен на ряд социально значимых товаров и услуг был оставлен за государством. Прежде всего это хлеб, молоко, общественный транспорт.

Одним из разработчиков программы реформ стал вице-премьер правительства РСФСР Егор Тимурович Гайдар. Он же был назначен ответственным её за проведение.

В целом, экономические реформы начала 1990-х годов в России получили название «шоковая терапия». Вспомните, этот термин впервые был использован в Польше в конце 1980-х годов. И связан с планом Лешека Бельцеровича по переводу польской экономики на рыночные рельсы. Российское правительство полагало, что после введения свободного

ценообразования цены вырастут примерно в 3 раза. С целью компенсации потерь населения была на 70 % увеличена зарплата бюджетников. К ним относились все те, кто получал зарплату от государства (учителя, врачи, служащие госпредприятий и учреждений). В 1992 году эта категория работников составляла абсолютное большинство от всех занятых в экономике. Но действительность оказалась намного суровей. Либерализация цен привела к галопирующей инфляции. По итогам 1992 года её уровень достиг 2600 %. Из-за этого происходило обесценивание заработной платы. Денежные вклады населения в Сбербанке попросту «сгорели». На фоне всего этого в стране происходил спад производства.

В то же время товарный дефицит не исчез одномоментно. Нехватка товаров первой необходимости была настолько острой, что цены на некоторые из них выросли сразу в 10–12 раз.

В итоге жизненный уровень большинства россиян значительно понизился. Доля бедных и очень бедных домашних хозяйств между 1992 и 1995 годами увеличилась с 33 % до 46 %.

Вместе с либерализацией цен была произведена либерализация внешней торговли. Эти меры привели к массовому притоку товаров широкого спроса

из-за рубежа на российский рынок. Импорт позволил в относительно короткие сроки справиться с дефицитом, но в то же время он стал одной из причин спада отечественного производства (в 1991–1995 годах оно сократилось на 20 %). Многие отрасли лёгкой и пищевой промышленности не выдержали конкуренции. Это привело к закрытию предприятий.

Впервые за многие десятилетия безработица в России стала массовый. К середине 1990-х годов около 10 % трудоспособных россиян не имело работы. Особенно тяжёлой была ситуация в военно-промышленном комплексе. В нём были заняты миллионы работников, на которых в первую очередь и отразилось резкое сокращение гособоронзаказа.

Из-за непродуманных шагов реформаторов бюджет России лишился традиционных источников доходов. Произошло стремительное падение бюджетных поступлений.

Правительство снизило текущее финансирование. В первую очередь это отразилось на науке, культуре, образовании, здравоохранении. Социальная цена радикальных экономических реформ оказалась очень высокой. Но меры правительства дали и положительный результат. Стране удалось избежать вполне реального на тот момент полного распада хозяйственных связей и экономического коллапса. Радикальный переход крынку ликвидировал товарный дефицит и наполнил прилавки. Правда, из-за отсутствия денег, многие товары по-прежнему оставались недоступными для большинства населения.

Население понесло настолько крупные потери, что уровень доверия общества к власти значительно снизился. Показателен тот факт, что по результатам выборов 1995 года в Государственную Думу первое место заняла КПРФ (22 % голосов), а на президентских выборах 1996 года во втором туре оказались Борис Ельцин и Геннадий Зюганов.

Одной из центральных задач экономических реформ в России являлось формирование слоя собственников. Планировалось, что его основой станут мелкие предприниматели и владельцы акций предприятий. Решить эту задачу предлагалось за счёт приватизации – передачи объектов государственной собственности к частным владельцам.

В первую очередь отдельным лицам или трудовым коллективам. Приватизация началась в 1992 году.

Из-за отсутствия у абсолютного большинства россиян средств для покупки акций, правительство решило выдать каждому гражданину приватизационный чек (ваучер).

Ваучер – это ценная бумага целевого назначения, имевшая распространение в России 1992–1994 годов, предназначенная для бесплатной передачи гражданам объектов государственной собственности. Ваучер можно было обменять на определённое количество акций того или иного предприятия.

Его номинальная стоимость составляла 10 тысяч рублей. Она была рассчитана достаточно просто. Всё имущество предприятий страны по состоянию на 1 января 1992 года (около 1 триллион 400 миллиардов рублей) разделили на число российских граждан. Всего за ваучеры было приватизировано 16 тысяч предприятий. К 1 ноября 1994 года, было приватизировано до 70 % предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Главная цель была достигнута: в стране быстрыми темпами шло формирования слоя собственников. Однако ваучерная приватизация не улучшила материального положения россиян. Она не стала стимулом для развития производства.

Основная масса населения не поняла, в что делать с ваучерами. Поэтому их стали продавать различного рода скупщикам, которые и

превратились в новых владельцев прежней госсобстенности. В то же время слабость государственной власти привела к небывалому росту махинаций в сфере экономики.

Показательной стала ситуация с фальшивыми авизо. Авизо – это официальное извещение об исполнении расчётной или товарной операции.

Мошенники воспользовались реструктуризацией банковской системы России. В частности тем, что финансовую отчётность в них всё ещё проверяли в лучшем случае раз в месяц.

Находился человек имевший доступ к бланкам авизо. В них вписывалось извещение о вымышленных крупных платежах со стороны тех или иных коммерческих организаций.

После бланки направлялись в Центробанк или профильные банки. По этим авизо деньги, которые на самом деле никто никуда не отправлял, перечислялись на счета фирм аферистов.

Как отмечал председатель Счётной палаты России Сергей Степашин, «ущерб от махинаций с фальшивыми авизо эквивалентен сумме тогдашних невыплат шахтёрам, предприятиям ВПК, военным, учителям».

Затем последовали залоговые аукционы, которые, ко всему прочему, закрепили появление новой прослойки – олигархии.

Первый год реформ принёс ощутимые результаты. Однако решить главную задачу – стабилизировать экономику России –правительству не удалось. В декабре 1992 года Седьмой Съезд народных депутатов РСФСР отправил в отставку Егора Гайдара. В должности премьер-министра был утверждён Виктор Степанович Черномырдин.

При нём общий курс реформ подвергся корректировке. Новый глава правительства, сделал ставку на усиление государственного регулирования.

Большое внимание было уделено топливно-энергетическому комплексу. Оказывалась поддержка и оборонному сектору экономики. Но доходы государственного бюджета оставались недостаточными.

Трудности были вызваны двумя главными причинами: падением отечественного производства и «бегством капиталов» за границу.

Предприниматели опасались оставлять прибыль в России. В итоге государство оказалось неспособным профинансировать новый этап экономической реформы из бюджета.

В то же время основные владельцы российских капиталов – финансово-промышленные группы будущих олигархов, также не хотели вкладывать инвестиции в отечественную экономику. Эти группы были созданы в результате приватизации. Основной доход они получали от спекуляции в финансовой сфере и от торговли на внешнем рынке, в основном сырьём. В таких условиях правительство Черномырдина попыталось привлечь деньги из-за рубежа. Но иностранные компании не спешили вкладывать средства в российскую экономику. Их отпугивали политическая нестабильность и отсутствие законодательной базы. Отношения с международными финансовыми организациями складывались более успешно. Международный валютный фонд и Всемирный банк выделили России кредиты.

В 1993 году в России была проведена денежная реформа. Её главной целью являлось снижение инфляции. В стране появились деньги нового образца.

При Черномырдине правительство приступило также к выпуску государственных краткосрочных облигаций (ГКО). Их продажа давала большие средства для экономики страны. В 1995 году было решено пополнить бюджет за счёт залоговых аукционов. В обмен на кредиты бюджету банкирам передавались контрольные пакеты акций крупных государственных компаний. Правительству Черномырдина удалось снизить темпы инфляции, обеспечить сравнительную устойчивость цен и курса рубля. Например, в 1996 году инфляция в России составляла 22 %. Но полученные средства далеко не всегда использовались эффективно. Зачастую кредиты не на проведение экономических реформ, а на решение социальных проблем. В частности – выплаты бюджетникам. Задолженность страны по обязательствам как внутренним, так и внешним росла каждый день.

Кредиты от международных организаций требовали выплаты процентов.

Продавая ГКО, государство обязалось выплачивать их держателям огромные денежные суммы.

Залоговые аукционы лишили бюджет части дохода.

В России вызревали предпосылки мощного финансового кризиса.

Таким образом, Реформы начала 1990-х годов позволили России начать переход к рыночной экономике.

«Шоковая терапия» и приватизация преследовали те же цели.

Экономические реформы больнее всего ударили по простым россиянам.