п. Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации

Мы достаточно подробно говорили о главных органах власти в России. Как они формируются, чем занимаются, каким образом могут контролировать деятельность друг друга. Но наши знания пока неполны. Очень важную роль в жизни общества, обеспечении стабильности его развития играет другой уровень власти – региональный.

Ставим перед собой задачу: выяснить, какие органы власти действуют на этом уровне, какие вопросы они вправе решать.

Эти вопросы регулируют различные правовые акты. В первую очередь Конституция России и конституции (уставы) субъектов федерации. А также специальный Федеральный закон. Он так и называется – «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Вообще-то, это право субъекта федерации – определять, что собой будут представлять его органы власти. Но федеральное законодательство требует делать это в определённых рамках. Не забываем про важнейшие принципы федерализма – государственная целостность России и единство системы государственной власти.

Начнём с характеристики законодательной ветви власти.

Региональные парламенты могут формироваться только одним путём – в ходе всеобщих выборов. Свободных, равных, прямых, с тайным голосованием. И проводиться они должны по смешанной избирательной системе. Закон требует, чтобы часть депутатов (не менее 25 %) была избрана по партийным спискам. Исключение сделано лишь для Москвы и Санкт-Петербурга. Но фактически только в столице полностью отказались от пропорциональной избирательной системы. Есть 6 регионов (все они, кстати, республики), где, наоборот, не используется мажоритарная система.

Ещё один важный вопрос – сколько депутатов должно быть в региональном парламенте? Субъекты федерации сильно отличаются друг от друга по численности населения. Первоначально они вольны были сами решать, сколько граждан будет представлять каждый депутат. Расхождения были очень большими, как будто бы речь шла не об одном государстве.

Судите сами. В 2010 году в Московскую городскую думу избиралось 35 депутатов, а в парламент Республики Тыва – 162. Много это или мало – дело сейчас не в этом.  В Москве на тот момент насчитывалось около 7 миллионов избирателей, а в Тыве – немногим более 172 тысяч. Считайте сами, какие выходили нормы представительства.

И в Федеральный закон были внесены изменения. Они не вводили абсолютное единообразие, но всё же некий общий подход стал применяться. В зависимости от числа избирателей субъекты федерации делились на четыре группы. Для каждой из них устанавливалось минимальное и максимальное число депутатов законодательных органов. Представим эти нормы в виде таблицы.

·                   Если избирателей в регионе меньше 500 тысяч, то число парламентариев не может быть менее 15 и более 50.

·                   Если число избирателей где-то в промежутке от 500 тысяч до 1 миллиона, они могут избрать от 25 до 70 представителей в парламент субъекта.

·                   От 1 миллиона до 2 миллионов человек представляют 35–90 депутатов.

·                   В большом по количеству избирателей субъекте федерации (свыше 2 миллионов) в парламенте будет заседать от 45 до 110 человек.

Закон установил и максимальный срок депутатских полномочий – не более 5 лет. Практически все региональные парламенты действуют именно такой период. Единственное исключение – Собрание депутатов Ненецкого автономного округа. Там мандант доверия своим представителям избиратели вручают лишь на 4 года.

Каких-то особых цензов (в сравнении с общероссийскими) как для избирателей, так и для депутатов не должно создаваться. Может быть введён нижний возрастной предел для кандидатов, но он не должен превышать 21 года.

Что же касается тех задач, которые решают депутаты, то, по сути, они ничем не отличаются от функций общероссийского парламента. Они принимают законы (конечно, не федеральные, а субъектов федерации), контролируют деятельность органов исполнительной власти.

Вот как раз к характеристике деятельности последних и перейдём. Их полномочия также вполне предсказуемы для вас: защита прав и свобод граждан, охрана правопорядка, распоряжение собственностью субъектов федерации, разработка бюджета, выработка стратегии развития региона, решение других задач.

Руководителями высшего исполнительный органа власти во многих регионах являются его главы. Называться эта должность может по-разному: губернатор, глава республики… В Татарстане высшее должностное лицо – Президент Республики. Раньше это название использовалось и в других субъектах, но постепенно от него отказались. Тем более что и Федеральный закон запрещает использовать те слова, которые встречаются в наименовании должности главы Российского государства.

Глава региона избирается. Но каким именно образом это будет происходить, субъекты вправе решать сами. Им нужно выбирать из двух вариантов: прямые выборы или избрание законодательным органом.

В первом случае кандидатов на эту должность выдвигают политические партии. Или кандидаты выдвигают себя сами путём сбора подписей избирателей (от 5 до 10 % от общего их числа в регионе). Законодательным органам кандидатов представляет Президент России. Их должно быть не меньше трёх, чтобы выборы были альтернативными.

А вот требования к кандидату одинаковы, независимо от того, какой вариант выборов принят в данном регионе. Гражданин России не младше 30 лет, обладающий пассивным избирательным правом. То есть он должен быть дееспособен и не иметь конфликтов с законом (в том числе неснятых или непогашенных судимостей). В качестве кандидата не будет зарегистрирован бипатрид или человек, имеющий счета в иностранных банках. Последнее требование относится и к членам его семьи.

Глава региона избирается не более чем на 5 лет и не может занимать свою должность более двух сроков. Он должен выполнять только свои непосредственные обязанности, не совмещая их с другой работой или с какой-либо коммерческой деятельностью.

И последний вопрос – как раз о том, чем занимается высшее должностное лицо.

·        Представляет регион в отношениях с другими субъектами федерации, общефедеральными органами власти, с иностранными партнёрами.

·        Назначает одного из двух представителей региона в Совете Федерации.

·        Подписывает законы, принятые парламентом субъекта, или отклоняет их.

·        Формирует высший орган исполнительной власти, может отправить его в отставку.

Подведём итог. С помощью схемы систематизируем то, о чём мы сегодня говорили.

Преобразуйте её в схему органов государственной власти региона, в котором вы живёте. При необходимости дополните её.