Внутренняя политика Александра III

 «…Если будут Вам петь прежние песни сирены о том, что… надо продолжать в либеральном направлении… не верьте... Это будет гибель России и Ваша… Безумные злодеи, погубившие Родителя Вашего, не удовлетворятся никакой уступкой… Надобно покончить разом, именно теперь, все разговоры о свободе печати, о своеволии сходок, о представительном собрании…»

Такое письмо вскоре после воцарения получил Александр III от обер-прокурора Синода Константина Петровича Победоносцева. Впоследствии одного из главных идеологов контрреформ 1880-х – 1890-х годов в России.

Сегодня на уроке вы узнаете о том, почему период правления Александра III называют временем контрреформ. Какими были основные причины и направления этих преобразований. Рассмотрите политику правительства в отношении крестьянства. Узнаете о мерах, по улучшению положения рабочих в России.

После смерти Александра II новым российским правителем стал Александр III.

Он был вторым сыном в императорской семье. Поэтому согласно традициям дома Романовых Александра III готовили к военной службе. Но после смерти своего старшего брата Николая Александровича в 1865 году наследником престола стал он.

В короткие сроки будущий император изучил курс наук, необходимых монарху для управления страной. Однако с гораздо большим увлечением он занимался военным делом. Исключением оставалась русская история, которую ему преподавал выдающийся российский историк Сергей Михайлович Соловьёв.

По описанию современников Александр III был скромен в быту, не любил праздность, был образцовым семьянином. Его отличительными чертами были: трудолюбие, обострённое чувство ответственности, железная воля. Но одновременно с этим императору недоставало некоторой гибкости ума и полноценного образования.

Внешность Александра III была не менее колоритной, чем его натура. Император отличался высоким ростом (193 сантиметра). Обладал исключительной физической силой. В быту носил простую русскую одежду.

Потрясшая всю Россию гибель царя-освободителя сильно повлияла на внутреннюю политику Александра III.

Император был убеждён, что убийство его отца стало следствием проведённых им «Великих реформ».

Поэтому свою главную задачу видел в устранении проблем, порождённых этими реформами. В первую очередь – «излишней свободы», данной сословиям России. Укреплении самодержавия и преодолении революционной смуты. Искоренении чуждых российскому обществу западных влияний.

В итоге во многих сферах это стремление выразилось в контрреформах, с которыми обычно связывают весь период правления Александра III.

Внутренняя политика Александра III

Александр III знал об одобрении своим отцом «Конституции Лорис-Меликова».

Учитывая, что это дело было «последней волей» императора, вопрос её утверждения был практически решён.

8 марта 1881 года состоялось совещание Комитета министров, где предстояло утвердить «Конституцию».

В ходе голосования большинство министров выступило за принятие этого документа, но Александр III поддержал меньшинство во главе с Константином Петровичем Победоносцевым – обер-прокурором Синода, одним из своих наставников.

На заседании Комитета министров Победоносцев выступил со следующей речью:

«…Нация ожидает твёрдого и авторитетного действия… не следует приступать к мерам, которые уменьшают авторитет власти, дозволять обществу рассуждать о вещах, о которых до настоящего времени оно не имело право говорить…».

В итоге 30 апреля 1881 года был опубликован составленный Победоносцевым «Манифест о незыблемости самодержавия». В этом документе излагался курс внутренней политики нового монарха.

Манифест призывал население России к честному служению императору и государству. К искоренению крамолы (имелись в виду любые революционные идеи). К утверждению веры и нравственности (подразумевалось восстановление и укрепление влияния православия в обществе). К доброму воспитанию детей (в первую очередь на основе христианской морали). К истреблению неправды и хищений (меры по искоренению коррупции и злоупотреблений). К наведению порядка в аппарате управления по всей стране.

Этим манифестом Александр III возвестил об отходе от прежнего либерального курса.

Ввиду этого правительство покинули Лорис-Меликов и иные министры-либералы.

Новым министром внутренних дел России стал граф Николай Павлович Игнатьев.

Но к началу 1880-х годов ситуация в России складывалась не в пользу власти.

Население было недовольно незавершённостью реформ. Существовала возможность новых терактов. Такая ситуация угрожала самодержавию.

Поэтому, несмотря на антилиберальные настроения Александра III,был проведён ряд мероприятий, целью которых было расширение сотрудничества с обществом.

Также в первой половине 1880-х годов был предпринят ряд мер по улучшению положения народных масс.

Действенное участие в этом процессе принял Николай Христианович Бунге –  видный учёный-экономист, министр финансов Российской империи.

По инициативе Игнатьева, в июне 1881 года, была созвана сессия «земских сведущих людей». Её участники были назначены правительством из представителей земств. Им предлагалось принять участие в разработке мер по улучшению положения крестьян.

Итогом работы сессий «сведущих людей» и министерства финансов стал подписанный императором в декабре 1881 года указ «об обязательном выкупе крестьянских наделов».

Согласно ему, российские крестьяне, всё ещё находившиеся на временно обязанном положении с 1 января 1883 года переводились на выкуп. Всего таких крестьян было свыше 15% от общей численности сословия. Фактически эта мера была «второй отменой крепостного права».

В это же день был подписан указ «О понижении выкупных платежей». Согласно ему они снижались на один рубль.

Кроме того, земствам было дано право устанавливать специальное понижение выкупа (по стране на 5 миллионов рублей) для селений, чьё хозяйство пребывало в упадке.

Крестьянская политика

В ходе этих мероприятий в среднем выкупные платежи сократились на 27 %.

В несколько этапов, с 1882 по 1887 годы, в России была отменена подушная подать – ко второй половине XIX века исключительно крестьянский налог.

Её размер составлял в среднем около двух рублей в год с души мужского пола.

Подушная подать взималась в равном размере, как с бедных, так и с богатых.

Но если богатым крестьянам не составляло особого труда выплатить свою часть подати, то для всех остальных она была разорительной.

Поэтому по подушной подати постоянно накапливались недоимки.

Кроме того, наличие подушной подати отчасти способствовало сохранению круговой поруки – коллективной ответственности крестьянской общины за выполнение обязанностей каждым из её членов (в первую очередь за исправную уплату налогов).

Это вело к ограничению передвижения крестьян и выбора ими рода занятий.

В целом отмена подушной подати способствовала уравнению крестьян в гражданских правах с другими сословиями, облегчению налогового гнёта для самых неимущих слоёв крестьянства.

Однако у этой реформы была и обратная сторона. В год с подушной подати государство получало около 40 миллионов рублей. Терять этот доход никто не собирался. Поэтому одновременно с отменой подушной подати были увеличены косвенные налоги, повышены таможенные сборы. Бывшие государственные крестьяне, которые после реформы 1861 года получили землю в постоянное пользование, а не в собственность, были переведены на обязательный выкуп своих наделов (их платежи в казну возросли на 45%).

По инициативе Бунге были учреждены должности податных инспекторов. В их задачу входил сбор налогов. Также – сбор сведений о платежеспособности населения для дальнейшего упорядочения налоговой системы.

 Эта мера была обусловлена тем, что ранее, если община долгое время не могла уплатить налоги в срок, к этому её принуждала полиция. При этом недоимки могли быть погашены за счёт продажи крестьянского движимого имущества.

При Александре III острым оставался вопрос о малоземелье крестьян.

За 20 пореформенных лет население страны выросло более чем на треть (до примерно 100 миллионов), в то время как площадь обрабатываемых земель увеличилась только на 20 %.

Правительство старалось бороться с этой проблемой. Одним из его решений стало учреждение в 1882 году Крестьянского поземельного банка.

Его главной задачей было предоставление крестьянам льготных кредитов для покупки земель. Кредиты банк выдавал только на покупку земли у помещиков. При этом цена на землю у банка была в два раза больше рыночной.

В рамках борьбы с малоземельем была облегчена аренда государственных земель крестьянскими общинами. Ранее казённые земли сдавались в основном  частным лицам.

По новому положению преимущество в аренде было отдано общинам, расположенным рядом со сдающимися в аренду участками. Это позволило повысить процент сданных крестьянам государственных земель с 23 % до 66 %.

Борьба с малоземельем

Из-за перенаселённости Европейской части Российской империи к 1870-м годам массовым стал самовольный уход крестьян на «свободные земли» (преимущественно за Урал).

Правительство пыталось регулировать этот процесс, но его меры долгое время не приносили результатов. В итоге в 1889 году был принят «закон о переселениях».  Согласно ему значительно упрощалась процедура переселения (для этого требовалось разрешение только министерства внутренних дел).

Переселенцы на три года освобождались от податей и воинской повинности. На следующие три года после переселения подати для них сокращались вдвое.

Переселившиеся получали помощь на новых местах (небольшую сумму денег, лес для постройки жилья).

Несмотря на то, что при Александре III много сил было направлено на улучшение положения крестьян, правительство стремилось сохранить крестьянскую общину.

Считалось, что община предотвращает разорение крестьян. Способствует сохранению спокойствия в обществе. Также общины несли ответственность за своевременную сдачу местных и государственных налогов.

В 1880-х–1890-х годах был принят ряд мер по укреплению роли крестьянской общины.

Чтобы предотвратить дробление крестьянских наделов вышел закон, затруднявший семейные разделы земли. Его задачей было сохранение большой семьи (в несколько поколений) во главе с одним хозяином.

Было ограничено право крестьян на проведение общих переделов (между всей общиной) сроком в 12 лет. Это сдерживало процесс расслоения крестьянства.

Вводился запрет на залог надельных земель. Такая мера прочнее привязывало крестьян к общине, ограничивала продажу крестьянских земель.

При Александре III российская промышленность переживала подъём. Вместе с числом фабрик и заводов росло и количество рабочих, занятых на них.

В это же время острым стал «рабочий вопрос» - необходимость принятия мер по улучшению положения наёмных рабочих.

К 80-м годам XIX века в России не было современного единого свода рабочих законов. На отдельных предприятиях существовали свои правила. Их устанавливали сами промышленники. Хозяина фабрики в первую очередь интересовала быстрая прибыль.

Поэтому не редкостью была рабочая смена, длившаяся по 13 – 15 часов. При этом трудиться приходилось в тяжелейших условиях (антисанитария, отсутствие охраны труда).

Более 20 % всех работников составляли женщины, подростки и дети, которые трудились за гораздо меньшую плату, чем мужчины.

Проекты фабричного законодательства разрабатывались в России долгое время. Но реальные изменения в этой области произошли только в 1880-х годах. Одной из причин этого стал рост выступлений рабочих.

В 1882 году был принят закон «О малолетних, работающих на заводах».

По его положениям устанавливался запрет на использование труда детей в возрасте до 12 лет.

Рабочий день для 12–15-летних ограничивался 8 часами. Запрещалась ночная и воскресная работа детей на фабриках и заводах. Применение детского труда на вредных производствах.

Для надзора за исполнением закона создавалась служба фабричной инспекции.

Кроме своих основных обязанностей, её задачей было изучение быта рабочих.

Главой инспекции был назначен Евгений Николаевич Андреев – известный российский технолог и педагог.

В 1885 году была запрещена ночная работа подростков и женщин на вредных производствах.

Но эти меры, как и закон 1882 года носили временный характер.

Окончательная редакция закона о труде женщин, подростков и детей с небольшими изменениями была принята в 1890 году.

Следующим шагом в рабочем законодательстве было принятие в 1886 году

«Правил о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». Согласно им, каждому рабочему выдавалась стандартная расчётная книжка. В ней были изложены все условия найма и работы поступившего на предприятие.

Законом регламентировались штрафы, как с работника, так и с нанимателя за невыполнение условий договора.

Было запрещено расплачиваться с рабочими товарами вместо денег.

Запрещалось взимать с рабочих дополнительную плату (за медицинскую помощь, освещение мастерских, использование оборудования фабрики).

Размер заработной платы оговаривался между нанимателем и работником.

Устанавливался государственный надзор за выполнением норм нового закона.

Но закон 1886 года установил строгое наказание за устройство стачек и участие в них.

Так же не было установлено максимальной продолжительности рабочего дня.

В 1881 году по инициативе Игнатьева была организована особая комиссия по составлению проектов местного управления.

Её главой был назначен Михаил Семёнович Каханов – видный российский государственный деятель, бывший заместитель Лорис-Меликова.

Учреждение комиссии Каханова было попыткой «исправить» и объединить реформы Александра II.

Однако вскоре её работа была приостановлена.

В министерстве внутренних дел произошли важные изменения.

На пост Игнатьева был назначен граф Дмитрий Андреевич Толстой – ярый сторонник контрреформ.

Назначение Толстого говорило об окончательном отказе Александра III от либеральных преобразований.

Этот шаг во многом объяснялся предложением Игнатьева созвать Земский собор одновременно с коронацией императора в Москве.

Он должен был «примирить» монарха с народом. Но в предложении Игнатьева Александр III увидел попытку ограничения самодержавия и отправил его в отставку.

Таким образом, главной причиной контрреформ Александра III стало стремление «исправить» великие реформы Александра II.

Основные направления внутренней политики Александра 3 были изложены в  «Манифесте о незыблемости самодержавия» уже в начале его правления.

Но, несмотря на отказ от либеральных реформ, в 1880-е–1890-е годы были приняты меры по улучшению положения крестьян России. Сократились выкупные платежи, была отменена подушная подать.

Улучшилось положение российских рабочих. Было введено общероссийское рабочее законодательство.

Но эти меры во многом были обусловлены желанием правительства сохранить в стране спокойную обстановку и укрепить позиции самодержавия.