Меню
Конспекты

Социальные права

Урок 31. Обществознание 9 класс

В первой части объяснения рассказываем об истории развития идеи участия государства в обеспечении социальных прав человека. Характеризуем основные социальные права граждан Российской Федерации и государственные гарантии их реализации.

Конспект урока "Социальные права"

Статья седьмая Конституции России провозглашает её социальным государством. И поясняет, что это значит: социальным является такое государство, чья политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. То есть, социальное государство должно защищать социальные права своих граждан. А что же к ним относится?

Идея о том, что государство должно принимать участие в обеспечении социальных прав своих граждан, появилась сравнительно недавно. В любом обществе, начиная с самых ранних этапов его развития, были люди, которое по вполне естественным и объективным причинам не могли обеспечивать себя самостоятельно. Дети, старики, нетрудоспособные из-за болезни или увечья. Бремя их поддержки лежало на общине, семье. Археологические находки, этнографические и письменные источники дают удивительные примеры такой поддержки. Скажем в Ираке, при раскопках палеолитической стоянки Шанидар были найдены останки старика, который явно болел артритом, одна рука у него практически полностью высохла, вероятнее всего, он был полуслепой. Исследователи утверждают, что ухудшение его здоровья началось задолго до смерти. Выживать он мог только благодаря поддержке своей общины, своего рода.

Но известно и другое. В случае резкого ухудшения условий жизни, сокращения источников пропитания, древние коллективы, да и не только древние, могли избавляться от «лишних ртов». Во многих традиционных обществах, живших родоплеменным строем, был распространён самый варварский способ контроля численности населения: убийство детей, родившихся после третьего или четвёртого. Можно вспомнить и отношение и большому количеству детей вполне себе цивилизованных античных греков. Известный поэт Гесиод утверждал, что в семье вполне достаточно двух сыновей. Помните, вы говорили на уроках истории, что в Спарте сбрасывали со скалы тех младенцев, которые были или казались какими-то «не такими»: слабыми, уродливыми, со слишком большой головой, или со слишком маленькой.

Исследователи ввели даже специальный термин – геронтоцид. Он обозначает целенаправленное убийство пожилых людей. Этнографы девятнадцатого – начала двадцатого века отмечали, что, например, на островах Фиджи во многих местах невозможно было встретить человека старше сорока лет. И не потому, что никто не доживал до этого возраста. А потому что все, перевалившие этот рубеж, убивались соплеменниками.

Отношение к нетрудоспособным очень сильно зависело от экономических условий жизни того или иного общества. У подавляющего большинства народов обычными и одобряемыми всё же были любовь к детям, уважение и признательность к старикам, поддержка больных, инвалидов. В государствах древности мы можем встретить первые примеры целенаправленной социальной политики. Например, в Древнем Шумере государство и храмы брали на себя крупные расходы по лечению бедняков. На Древнем Востоке были впервые в истории организованы специальные дома для престарелых. В Древней Греции ветераны воинской службы получали пенсии, а в Древнем Риме – земельные наделы и различные льготы, например, право беспошлинной торговли.

Что касается Русского государства, то ещё князь Владимир Святославович велел: «...всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питьё и денег из казны». Известны указы Ивана IV, Фёдора Алексеевича Романова, Петра I и Екатерины II о создании богаделен, госпиталей и инвалидных домов, сиротских и воспитательных домов. Но всё это были так сказать разовые меры, принимаемые по воле конкретных правителей и не имевшие под собой какой-либо правовой основы.

Ситуация в социальной сфере значительно обострилась с переходом к индустриальному развитию общества, рыночным отношениям. Уходили в прошлое большие семьи, состоящие из нескольких поколений. Коллективистский образ жизни, традиции взаимной поддержки внутри общины вытеснялись ценностями индивидуализма: «Каждый должен позаботиться о себе сам, и горе неудачникам!» Старикам, инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, рассчитывать приходилось разве что на благотворительность. С развитием капиталистического производства в уязвимом положении оказывалась огромная армия наёмных работников. Их права никакими законами не были ограждены от произвола работодателей. Никаких обязанностей по отношению к бывшим рабочим у владельцев фабрик и заводов не было. Пролетарии пробовали помогать себе сами, создавая кассы взаимопомощи, но решить проблему это не могло. Социальные конфликты буквально до основания потрясали буржуазные общества. И государства уже не могли стоять в стороне.

Пример комплексного подхода к решению вопросов социального обеспечения показала Германия. В 1880-ые годы по предложению «железного канцлера» Отто Бисмарка рейхстаг принял закон об обязательном государственном страховании на случай болезни, от несчастных случаев, по инвалидности и старости. Суть этой системы обязательного страхования заключалась в следующем: страховые взносы вносили в специальные фонды не только наёмные работники, но и их работодатели.

К большинству страховых выплат и пособий определённую твёрдую сумму, закреплённую в законе, добавляло государство. Благодаря этому, все застрахованные могли получить бесплатное лечение и лекарства, денежные пособия. По достижении семидесяти лет работник мог рассчитывать на пенсию по старости. Учитывая тогдашнюю продолжительность жизни, понятно, почему эти пенсии называли иногда «пенсиями для покойников». И, тем не менее, это была основа для гарантии достойных условий жизни временно или постоянно нетрудоспособных гражданам. Подобные страховые законы были приняты в конце девятнадцатого – начале двадцатого века и в других развитых странах.

Новым этапом в становлении социальных прав человека стало закрепление их в международных документах. Так Всеобщая декларация прав человека провозглашает: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».

В 1966-ом году Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций был принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Государства, которые его ратифицировали, брали на себя обязательство обеспечить осуществление этих прав для своих граждан, используя все имеющиеся в их распоряжении ресурсы. На конец 2014-ого года в пакте участвовало сто шестьдесят два государства, в том числе и Российская Федерация, как правопреемница СССР (Советский Союз присоединился к пакту ещё в середине 1970-х годов). Крупнейшим из государств, которое подписало, но не ратифицировало (то есть, не ввело в действие) этот договор, являются США.

Мы уже говорили, что в Конституцию России включены положения, гарантирующие социальные права граждан. Но просто провозгласить их, пусть даже и в Основном законе страны, недостаточно. Помните, что говорит по этому поводу Международный пакт: государства должны максимально использовать все имеющиеся ресурсы, чтобы обеспечить реальное выполнение этих прав. Какие же ресурсы задействует российское государство?

Статья тридцать восемь Конституции декларирует: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». В 1995 году был принят Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Он предусматривает выплату пособия женщинам по беременности и родам, единовременного и ежемесячных пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Существует ряд льгот для многодетных семей, например, скидка на тридцать и более процентов при оплате коммунальных услуг, первоочередное право зачисления в детские сады, бесплатный отпуск лекарств по рецепту врача для детей до шести лет, бесплатные завтраки и обеды для школьников, некоторые налоговые льготы, возможность гибкого графика работы для родителей.

Была также разработана федеральная программа «Дети России». В неё входит несколько направлений: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера» и некоторые другие. Свои программы есть и в регионах. К сожалению, необходимо отметить, что многие положения этих программ не выполняются из-за недостаточного финансирования.

Материнский семейный капитал

С 2007-ого года начала реализовываться ещё одна форма государственной поддержки семей с детьми. Это материнский (семейный) капитал. При рождении или усыновлении второго ребёнка мать, или отец, если он один воспитывает детей, может получить сертификат на определённую сумму. Если на второго ребёнка материнский капитал не выплачивался, то его можно оформить на третьего или следующего. Эти деньги можно расходовать на улучшение жилищных условий семьи, получение образования, в том числе, на оплату содержания ребёнка в детском саду или на пенсионные накопления для матери. Использовать материнский капитал можно после того, как ребёнку исполнится три года или раньше, если речь идёт о приобретении жилья. Деньги нельзя получить на руки, их можно перевести безналично на соответствующий счёт. Программа действует до 2016 года. Предусмотрена ежегодная индексация первоначальной суммы. Так, если в 2007-ом году она составляла 250 тысяч рубелей, то к 2017-ому году материнский капитал должен вырасти до 500 тысяч. Увы, но темпы инфляции оказались в это период более высокими.

Статья тридцать девять Конституции гарантирует каждому человеку «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца». Условия и размеры пенсий по старости определяет федеральный закон «О страховых пенсиях». Он вступил в действие с 1 января 2015-ого года и заменил ранее действующий закон «О трудовых пенсиях». Возраст, в котором наступает право на страховую пенсию по старости, не изменился: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. При этом в течении как минимум пятнадцати лет человек должен делать отчисления в пенсионный страховой фонд. Что касается наёмных работников, то отчисления в страховой фонд с их заработка осуществляют работодатели. Чем выше зарплата, тем больше отчислений, а значит, и пенсия. Если же зарплата выдавалась без официального оформления, и страховые взносы с неё не уплачивались, то и в страховой пенсионный стаж это время не войдёт. За каждый год трудового стажа работник будет получать так называемые пенсионные баллы. Их количество тоже повлияет на размер пенсии. Переход на эту систему пенсионного обеспечения должен произойти постепенно до 2025 года.

Кроме пенсий по старости, российское законодательство предусматривает также пенсии по инвалидности и в случае потери кормильца. Помимо страховых пенсий отдельным категориям граждан могут быть назначены и государственные пенсии.

Статья сороковая провозглашает право каждого на жилище. Это не значит, что любой гражданин вправе рассчитывать на предоставление государством дома или квартиры. Бесплатно жильё могут получить малоимущие и иные социально незащищённые граждане, семьи. Но Конституция обязывает органы государственной власти содействовать развитию жилищного строительства. Ещё в 2005-ом году было объявлено о начале реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России». Одним из его пунктов было введение ипотечного кредитования. Ипотека – это денежная ссуда под залог недвижимости. То есть, можно получить кредит на строительство квартиры под залог этой самой квартиры. Если человек не сможет выплатить взятые в долг деньги, кредитор, например банк, сможет эту самую квартиру изъять и продать. Но решить проблему предпринятые меры не смогли. Для многих граждан проблема жилья стоит очень остро.

И ещё одно важное социальное право декларировано в сорок первой статье Конституцииправо на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государство гарантирует гражданам бесплатное оказание следующих видов медицинской помощи:

Развивается также страховая медицина, когда услуги здравоохранения оказываются бесплатно обладателям страховых полисов. Взносы в соответствующие фонды может делать как сам человек, так и его работодатель. Существует в России и достаточно разветвлённая сеть коммерческих медицинских центров.

К социальным правам часто относят и право на образование, но этот вопрос вы будете изучать отдельно.

Уровень социального обеспечения граждан может сильно различаться. Так же как различается уровень их доходов. Задача государства, социального государстваобеспечить такой гарантированный минимум реализации социальных прав, который бы позволял даже самым малоимущим слоям населения удовлетворять жизненно необходимые потребности.

Возможности государства в этой области зависят, во-первых, от экономического уровня развития страны, и во-вторых, от эффективности работы органов государственной власти, которые реализуют социальную политику.

0
2558

Комментарии 0

Чтобы добавить комментарий зарегистрируйтесь или на сайт

Вы смотрели