Правительство Российской Федерации

Первая попытка создать правительство как особый высший орган исполнительной власти в России была предпринята Анной Иоанновной. В 1731 году она учредила Кабинет министров.

Он был достаточно влиятельным учреждением: подпись трёх кабинет-министров приравнивалась к подписи императрицы. Кабинет-министры решали дела, подведомственные их департаменту, единолично. По особо важным случаям собирался общий совет. Но после воцарения Елизаветы Петровны Кабинет министров был распущен.

Вновь возвратился к этой идее Александр I. При нём высшим правительственным органом империи стал Комитет министров. Его называли «верховным местом Империи», чему в немалой степени способствовало личное присутствие на многих его заседаниях царя. Коллегиальность в действиях Комитета министров также практически отсутствовала. Все министры были независимы друг от друга и лично отвечали за результаты деятельности своего ведомства перед императором. Комитет министров не отвечал за согласованность проводимой ими политики. И лишь иногда выполнял координирующую роль, например в развитии железнодорожного строительства.

В октябре 1905 года указом Николая II был создан Совет министров Российской империи – для общего «управления и объединения действий главных начальников ведомств по предметам». То есть министры переставали быть отдельными, не связанными друг с другом чиновниками. В его состав входило 13 человек. Возглавлял Совет министров не император, а один из министров, назначаемый им. Первым этот пост занял Сергей Витте, а наиболее известен своей деятельностью как Председателя Совета министров, вероятно, Пётр Столыпин.

После победы Февральской революции, 2 марта 1917 года, по соглашению Временного комитета Государственной думы и Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов было образовано Временное правительство. Оно должно было сложить свои полномочия перед Учредительным собранием. Но события развивались по другому сценарию. Временное правительство было свергнуто в ходе Октябрьского вооружённого восстания в Петрограде.

II Всероссийский съезд советов учредил новое правительство – Совет народных комиссаров РСФСР. Его задачи Конституция РСФСР 1918 года определяла следующим образом:

·        управление общими делами РСФСР;

·        руководство отдельными отраслями управления;

·        издание законодательных актов и принятие мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни».

В 1946 году название «народный комиссар» было заменено на «министр» (теперь это слово уже не казалось таким «буржуазным»). Правительство, соответственно, стало называться Советом министров. Это название сохранилось и после распада СССР, когда Россия стала независимым государством. В декабре 1993 года в связи с принятием новой Конституции Президент Борис Ельцин издал указ о преобразовании Совета министров в Правительство Российской Федерации.

После краткого экскурса в историю российского правительства перейдём к характеристике механизма его формирования и полномочий в современной России.

Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти. Порядок его формирования, состав и полномочия определяются Конституцией России и федеральными законами.

Правительство – коллегиальный орган, подотчётный Президенту. Глава государства назначает членов Правительства и отправляет их в отставку. Как именно это происходит?

Президент представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства депутатам Государственной Думы. Они должны одобрить её. Если этого не произойдёт, то Президент представит другого кандидата. Если эта и следующая (третья) кандидатура не будет принята Думой, Президент объявит о её роспуске и назначении новых парламентских выборов. Кроме тех случаев, когда Конституция запрещает досрочный роспуск Государственной Думы. Вы помните, каких именно?

Если же депутаты поддерживают предложение Президента, следует официальное назначение Председателя Правительства на должность. В течение недели он направляет главе государства свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти, по кадровому составу Правительства. Эти решения принимаются Президентом, согласия Думы при этом не требуется. Так же, как в случае отставки отдельных министров или Правительства в целом.

Но нельзя сказать, что взаимодействие Государственной Думы и Правительства ограничивается лишь необходимостью согласия депутатов на назначение его Председателя. Правительство, хоть и действует независимо от парламента, но подконтрольно ему. Вспомним, что оно должно ежегодно отчитываться перед Думой о результатах своей деятельности. Дума может выразить недоверие Правительству. Президент в этом случае может либо отправить в отставку Правительство, либо не согласиться с Думой в оценке его деятельности и дать ему возможность действовать дальше. Но если в течение трёх месяцев депутаты вновь выразят недоверие Правительству, то выбирать Президенту придётся между отставкой Правительства и досрочным роспуском Государственной Думы, так как налицо будет наличие политического кризиса: непримиримые противоречия между ветвями власти.

Вопрос о доверии Правительству может быть поставлен и его Председателем. Если большинство депутатов проголосуют за отказ в доверии, то у Президента будет 7 дней на принятие такого же решения: либо отставка Правительства, либо досрочный роспуск Государственной Думы.

Правительство может подать в отставку, которую Президент может принять или отклонить. И обязательно подаёт в отставку перед вновь избранным Президентом.

Председатель Правительства обладает особым статусом. Он участвует в формировании Правительства, определяет основные направления его деятельности, организует его работу, совместно с Президентом определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

А Правительство должно обеспечить их осуществление. В Конституции его полномочия определены достаточно кратко:

·        Правительство разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

·        обеспечивает проведение единой государственной политики в различных сферах общественной жизни;

·        от имени государства управляет федеральной собственностью;

·        обеспечивает обороноспособность страны, государственную безопасность;

·        принимает меры по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью.

Завершается этот перечень следующим пунктом: Правительство «осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации».

Более развёрнуто функции главного органа исполнительной власти представлены в Федеральном законе «О Правительстве Российской Федерации».

 Например, в сфере экономики оно должно обеспечить свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансов (то есть единое экономическое пространство). Правительство разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей, осуществляет в них инвестиции из средств бюджета, руководит таможенным делом, принимает меры для защиты интересов отечественных производителей, обеспечивает выгодные условия международного экономического сотрудничества.

Проведение единой политики в сфере охраны окружающей среды включает в себя обеспечение экологической безопасности, охрану и рациональное использование природных ресурсов, координацию действий различных ведомств по предотвращению стихийных бедствий, аварий, катастроф и ликвидации их последствий.

Подробнее с направлениями деятельности Правительства вы можете познакомиться самостоятельно, вспомнить конкретные примеры их осуществления, оценить результаты.

Правительство – высший, но не единственный орган федеральной исполнительной власти. Для координации деятельности в какой-либо области создаются правительственные комиссии. Например, по охране здоровья граждан, по развитию жилищного строительства, по миграционной политике, по разработке и реализации антинаркотических программ и многие другие. Под руководством Правительства в рамках своих компетенций действуют федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные ведомства.

Некоторые органы федеральной исполнительной власти подведомственны непосредственно Президенту России. Это так называемые «силовые» структуры: Министерство обороны, внутренних дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности и некоторые другие.

Подведём итог. От деятельности исполнительной власти и её высшего органа – правительства – зависит то, как будут реализованы законы государства, насколько стабильным и безопасным будет развитие общества. Исполнительная власть обладает мощнейшими рычагами влияния на жизнь страны, её граждан. Чтобы эти рычаги использовались лишь во благо, необходим достаточно жёсткий контроль над её деятельностью со стороны как законодательной и судебной властей, так и гражданского общества.

В виде краткой схемы представим механизм формирования Правительства Российской Федерации и его полномочия, определённые Конституцией.