Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Разберёмся для начала со значением терминов «парламент» и «парламентаризм».

Хотя название «парламент» впервые появилось в Англии, оно имеет французские корни. Parler в переводе с французского – «говорить». В общем-то и по сей день разговоры являются главной функцией депутатов парламента. Говорить они должны об очень конкретных вещах – законах государства. Принять «хороший» закон непросто. Каждое слово, каждая запятая в нём могут иметь значение. Поэтому законопроекты обсуждаются в парламенте не один раз. Но о механизме принятия законов мы будем говорить позже.

Английский парламент, созванный впервые в 1265 году, ещё не был парламентом в современном понимании этого слова – высшим представительным и законодательным органом государства.

В его заседаниях участвовали представители разных сословий: епископы и аббаты, по 2 рыцаря от каждого графства и по 2 депутата от каждого крупного города Англии. Без их согласия короли не могли вводить новые налоги. Но другие законы короли могли издавать и без его участия.

Такие сословно-представительные органы существовали и в других государствах: Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании, Земские соборы в России. Они принимали отдельные законы или сборники законов (в России – Судебник 1550 года и Соборное уложение 1649 года).

Но постоянно действующими органами, без которых законодательная деятельность была невозможна, они, безусловно, не были. Появление полноценных парламентов – результат буржуазных революций, воплотивших в жизнь идею разделения властей.

Парламентаризм – такая система государственного устройства, при которой функции законодательной и исполнительной ветвей власти чётко разграничены при том, что ведущую роль играет законодательная и её главный орган – парламент.

Обратите внимание: существование парламента ещё не означает наличия парламентаризма. Как вы считаете, можно ли говорить о парламентаризме в России?

Что касается российского парламента, то впервые он появился в начале ХХ века. Мы уже не раз вспоминали Манифест 17 октября 1905 года, наделявший законодательными функциями Государственную думу.

Государственный совет – совещательный орган, созданный ещё Александром Первым, становился верхней палатой парламента Российской империи. С 1906 года половина его членов назначалась императором, а другая – избиралась. Выборы, как и в Государственную думу, проводились по куриям (группам избирателей).

После установления советской власти высшим представительным и законодательным органом стал Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Выборы оставались неравными и непрямыми (вспомните, как именно они проходили). Съезд не был постоянно действующим органом, он созывался один раз в год. Или чаще, если возникала настоятельная необходимость.

Конституция РСФСР 1937 года высшим законодательным органом провозгласила Верховный Совет. Его депутаты избирались уже на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Верховный Совет РСФСР был однопалатным.

В 1990 году появился новый орган власти – Съезд народных депутатов.

Их выборы впервые проходили на альтернативной основе. Верховный Совет, согласно внесённым в Конституцию поправкам, становился постоянно действующим органом Съезда и им же избирался. Ещё одно изменение – появление двух палат в Верховном Совете: Совета Национальностей и Совета Республики.

Ныне действующий российский парламент создан в соответствии с Конституцией 1993 года. Познакомимся с принципами его формирования и полномочиями.

Итак, парламент Российской Федерации – двухпалатное Федеральное Собрание. Верхняя палата – Совет Федерации. Нижняя – Государственная Дума.

В любом современном двухпалатном парламенте основную роль играет нижняя палата. Именно там происходит обсуждение и принятие законов.

Депутатов Государственной Думы избирает население страны в ходе всеобщих, равных, прямых выборов. За историю существования Думы несколько раз менялся тип избирательной системы. В феврале 2014 года в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» была закреплена следующая норма: состав Думы должен формироваться на основе смешанной избирательной системы.

Всего в Госдуме заседает 450 депутатов. Половина из них избирается по мажоритарной системе – от одномандатных округов. Другая половина – по пропорциональной, когда избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партийный список. Более подробно о типах избирательных систем мы будем говорить отдельно.

Кандидат в депутаты Государственной Думы должен быть гражданином Российской Федерации не младше 21 года, имеющим избирательное право. Депутаты работают на профессиональной основе и не могут заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью как в коммерческих организациях, так и на государственной службе. Они не могут одновременно быть членами Совета Федерации или депутатами представительных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Какие способы выдвижения кандидатов называет Федеральный закон?

Если речь идёт о федеральных списках кандидатов (для выборов по пропорциональной системе), то они составляются на съездах политических партий. Если после предыдущих выборов партия имела своих представителей в Государственной Думе, то никаких дополнительных действий для поддержки этого списка предпринимать не требуется. То же самое относится к партиям, которые получили на предыдущих выборах не менее 3 % голосов избирателей или имели депутатский мандат в законодательном органе хотя бы одного субъекта федерации.

В противном случае поддержка избирателями списка кандидатов доказывается путём сбора подписей. Их должно быть не менее 200 тысяч, при этом от одного субъекта федерации не может быть представлено более 7000 подписей.

В одномандатных округах кандидат в депутаты может быть выдвинут как политической партией, так и путём самовыдвижения. В поддержку таких кандидатов необходимо собрать подписи не менее 3 % избирателей, относящихся к данному округу. Или не менее 3000 подписей, если численность избирателей в округе менее 100 тысяч. Это требование не относится к кандидатам от тех политических партий, которым не нужно собирать подписи в поддержку федерального списка.

Депутатские места в Думе, кандидаты на которые выдвигались по партийным спискам, распределяются пропорционально доле голосов, полученных на выборах (с некоторыми дополнительными условиями). На выборах по одномандатным округам избранным считается тот кандидат, который получил простое большинство голосов. То есть за него проголосовало больше избирателей, чем за любого другого кандидата. А если два кандидата получат равное количество голосов? Тогда депутатом Государственной Думы станет тот кандидат, который зарегистрировался раньше.

Депутаты Думы имеют не императивный, а свободный мандат. То есть депутат не связан поручениями избирателей, не несёт перед ними юридической ответственности и не может быть ими отозван. Депутаты принимают решения, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. В реальности их позиция сильно зависит от руководства партии, членами которой они являются, от фракции (группы депутатов), в которой состоят.

А какие решения им приходится принимать? Перечислим основные функции Государственной Думы. Главная из них – принятие федеральных законов. Но не единственная.

Назначая Председателя Правительства Российской Федерации, Президент должен заручиться согласием депутатов Думы. Правительство ежегодно отчитывается перед Госдумой о результатах своей деятельности. Депутаты могут поставить вопрос о доверии Правительству.

Государственная Дума назначает на должность и освобождает от неё Председателя Центробанка, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счётной палаты (это высший орган государственного контроля) и половину её членов.

Дума объявляет амнистию. Вспомним, что амнистия – это полное или частичное освобождение группы лиц от наказания или замена наказания на более мягкое. Не путайте амнистию и помилование, которое всегда относится к конкретным людям.

В ведении Государственной Думы находится также выдвижение обвинения против Президента при досрочном отрешении его от должности.

Срок полномочий Государственной Думы – 5 лет. Но она может быть распущена досрочно. Такое решение вправе принять Президент в том случае, если депутаты трижды отклонят кандидатуру на пост Председателя Правительства. Если Дума выразит недоверие Правительству, то Президент либо отправляет Правительство в отставку, либо объявляет о роспуске Думы и назначении новых выборов. Государственная Дума не может быть распущена в период действия военного или чрезвычайного положения, в течение года после избрания и в последние 6 месяцев своей работы. Или когда она начала процедуру досрочного отрешения от должности Президента России.

Досрочно могут прекращены полномочия и отдельных депутатов. В каких именно случаях, попробуйте выяснить самостоятельно. А также и то, что означает депутатская неприкосновенность.

Верхняя палата Федерального Собрания – Совет Федерации – палата территориального представительства.

В неё входят по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Один из них избирается из числа депутатов законодательного органа субъекта федерации, другой представляет исполнительный орган власти (его назначает высшее должностное лицо субъекта). Кроме того, членов Совета Федерации может назначить Президент, но не более 10 % от общего числа представителей субъектов.

На середину 2018 года в России было 85 субъектов федерации. Соответственно, в Совет Федерации они направили 170 представителей. Значит, квота Президента не может превышать 17 человек.

Кандидат в члены Совета Федерации должен быть гражданином России старше 30 лет. Для кандидатов вводится ценз оседлости: не менее 5 лет постоянного проживания на территории субъекта, который они будут представлять, непосредственно перед выдвижением. Или не менее 20 лет в совокупности. И ещё одно требование закона – безупречная репутация. С другими условиями, предъявляемыми к личности кандидата, вы можете познакомиться в Федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Совет Федерации – постоянно действующий орган, он не имеет какого-то конкретного срока полномочий. Полномочия членов Совета завершаются тогда, когда заканчивается срок полномочий тех органов субъектов федерации, которые их избрали или назначили. Совет Федерации действует по непартийному принципу, и партийные фракции в нём не могут создаваться.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Члены Совета обязаны на них присутствовать. Какие вопросы обсуждаются на заседаниях?

Совет Федерации утверждает или не утверждает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения, решает вопросы об использовании российской армии и флота за пределами страны.

Он утверждает изменения границ между субъектами федерации. Назначает выборы Президента и отрешает его от должности (мы уже говорили, в каких случаях это может произойти). К ведению Совета Федерации относится назначение следующих должностных лиц: судей Конституционного и Верховного Судов, Генерального прокурора и его заместителей, заместителя Председателя Счётной палаты и половины её аудиторов. Совет Федерации одобряет или отклоняет принятые Государственной Думой федеральные законы.

Заседания палат Федерального Собрания проводятся раздельно. Вместе они собираются лишь для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда или выступлений руководителей иностранных государств.

Пора подводить итог. Систематизируйте полученные знания, заполнив таблицу «Федеральное Собрание Российской Федерации».