Политика с сфере занятости

Полная занятость, в современном понимании, – это не поголовная трудоустройство всех трудоспособных граждан. Во-первых, Конституция и другие законы страны категорически запрещают принуждение к труду в какой-либо форме. Во-вторых, человек может иметь не трудовые, но вполне законные источники доходов. Дедушкино наследство проматывать, например. Таким образом, полная занятость – это наличие места работы у всех, кто хочет её иметь и ищет. И опять не совсем так. Полная занятость – такая ситуация на рынке труда, когда безработица не выходит за рамки естественной. Вы уже знаете, что естественной считают фрикционную, структурную и технологическую безработицу.

Естественная безработица:

Исследователи говорят даже о положительном влиянии подобной безработицы на экономику. Для расширения производства, экономического роста могут потребоваться дополнительные трудовые ресурсы. Будет, где их взять. Наличие конкуренции на рынке труда стимулирует работников повышать свою квалификацию, овладевать смежными профессиями, искать способы более эффективной работы. Избыток рабочей силы, в некотором смысле, сдерживает инфляцию. В такой ситуации достаточно сложно добиться от работодателей роста заработной платы без привязки к росту производства.

Но повторим ещё раз: все эти позитивные последствия наступают лишь тогда, когда уровень безработицы не превышает естественный, четыре – шесть процентов. Когда свободные рабочие места, в принципе, есть. Или могут появиться в ближайшей перспективе. То есть, когда на поиски работы уходит не более одного – трёх месяцев.

В противном случае негатив начинает преобладать. Отсутствие доходов резко снижает уровень благосостояния самого безработного и его семьи. Ощущение ненужности, невозможности решить свои проблемы губительно отражается на физическом и психическом здоровье. Простаивающий без работы профессионал начинает терять свою квалификацию. Это, так сказать, проблемы личного характера.

Негативные последствия безработицы:

·       Снижается уровень благосостояния безработного и его семьи.

·       Появляются психологические проблемы, ухудшается здоровье.

·       Теряются профессиональные навыки, снижается квалификация.

Государство обязано признавать права и свободы человека высшей ценностью, защищать их, создавать условия для развития личности. Но главная причина его активного вмешательства в трудовые отношения заключается, наверное, в другом. Безработица создаёт серьёзные проблемы для общества в целом, для стабильности государства.

Безработные не производят общественно полезный продукт. Американский экономист Артур Оукен сформулировал закон, названный его именем: если уровень безработицы в стране превышает естественный на один процент, то реальный ВВП (валовой внутренний продукт) снижается на два с половиной процента (по сравнению с потенциальным). Эту зависимость он вывел эмпирически, то есть, опытным путём: проанализировал данные о развитии экономики США в начале шестидесятых годов двадцатого века. Собственно, закон Оукена не является законом в строго научном понимании этого слова. В разных странах коэффициент зависимости уменьшения ВВП от роста безработицы разный. Тем не менее, эта зависимость есть.

Демонстрация безработных в США, 1931 г.

Падение уровня жизни значительного числа граждан может привести к социальным конфликтам, которые могут пошатнуть устои государства.

Избыток рабочей силы негативно отражается на её цене. У работодателей появляется повод к снижению заработной платы, ухудшению условий найма. Дескать, соглашайся на то, что предлагают, за воротами предприятия стоит очередь желающих. Как отразится снижение доходов значительной части населения на рыночной конъюнктуре, вы уже можете объяснить сами.

Безработица провоцирует рост криминала. Если нет возможности заработать средства к существованию легальным путём, появляется сильный соблазн сделать это нелегально. Знаменитая итальянская мафия не случайно появилась в Сицилии – самом бедном районе страны, где возможности трудоустройства были весьма проблематичны.

Не нужно сбрасывать со счетов и то, что те, кто не имеет доходов, не платит налоги в государственную казну. В общем, оставаться сторонним наблюдателем государству никак нельзя.

Негативные последствия безработицы

·       Безработные не производят общественно-полезный продукт, снижается реальный ВВП.

·       Усиливается социальная напряжённость.

·       Ухудшаются условия найма.

·       Снижается совокупный спрос.

·       Безработица провоцирует рост криминала.

·       Сокращаются налоговые поступления в бюджет.

Какие меры в борьбе с безработицей оно может предпринять? Их принято делить на пассивные и активные.

Пассивные – социальная защита безработных: выплата пособий, бесплатная медицинская помощь, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию.

Первый в истории закон о безработных был принят в Великобритании в 1905-ом году. Государство обещало поддержку тем благотворительным организациям, которые оказывали материальную помощь безработным и их семьям.

Закон о безработных, 1905 г. :

·       Поддержка благотворительных организаций, оказывающих помощь безработным и их семьям.

·       Содействие трудоустройству: помощь безработным, эмигрирующим в колонии.

Кроме того, оно содействовало эмиграции безработных в колониальные владения империи. И только через шесть лет в стране начала вводиться система государственного социального страхования. В формировании фонда, из которого выплачивались пособия по безработице, участвовали предприниматели и работники. На паритетных началах: по два с половиной шиллинга в неделю. Работники платили каждый за себя, а работодатели – за каждого работающего на их предприятии.

Парламент при утверждении годового бюджета выделял одну третью часть получавшейся в итоге суммы. Но право на пособие имели очень немногие – чуть более десяти процентов от всей рабочей силы страны.

Демонстрация безработных в Великобритании, 1963 г.

В Российской Федерации условия получения пособия по безработице определены в законе «О занятости населения». Если кратко, то получателем пособия может быть только официально зарегистрированный безработный. Если потерявший работу в предшествующие этому моменту двенадцать месяцев работал не менее двадцати шести недель, то в первые три месяца он будет получать семьдесят пять процентов своей среднемесячной зарплаты за три последние месяца. В течение следующих четырёх месяцев – шестьдесят процентов, и ещё пять – сорок пять. Но не выше максимального размера. В 2015-ом году он составлял четыре тысячи девятьсот рублей. После двенадцати месяцев будет выплачиваться минимальное пособие. Также как и тем, кто ранее не работал. Это восемьсот пятьдесят рублей. Те, кто раньше работал, могут рассчитывать на пособие в течение восемнадцати месяцев, а впервые ищущие работу – в течение года. Есть особенности назначения пособий для отдельных категорий граждан. Откуда деньги берутся? Пособия – это финансовая помощь безработным со стороны государства. То есть источник выплат – федеральный и региональные бюджеты. Есть возможность дополнительно страховать себя от потери работы, в добровольном порядке.

Активных методов борьбы с безработицей достаточно много. Выбор зависит от того, каковы причины и размеры проблемы.

Государство может содействовать созданию рабочих мест. Например, предоставляя налоговые льготы предпринимателям, которые расширяют производство или трудоустраивают тех, кто испытывает особые трудности в поисках работы: инвалидов, молодёжь. Специальные фонды и программы оказывают поддержку малому бизнесу. Ведь самозанятость – когда человек организует рабочее место для себя – тоже способствует снижению уровня безработицы. Наконец, государство само может создавать рабочие места. Один из самых масштабных примеров – организация общественных работ в США во время Великой депрессии. Безработные ремонтировали и строили новые дороги, мосты… Правительство даже делало заказы на декорирование зданий, чтобы люди искусства также могли заработать в тяжёлые времена.

Очень важно, чтобы информация о наличии рабочих мест, о перспективах развития рынка труда была полной, достоверной и доступной. В России безработным её предоставляют государственные службы занятости. Но далеко не все компании дают им информацию о вакансиях, особенно если речь идёт о рабочих местах, требующих высокой квалификации и предполагающих высокую оплату. Так что, на государство надейся, а сам не плошай!

Вообще, согласно исследованиям, большую часть рабочих мест – около шестидесяти пяти процентов – граждане находят по каналам ЛКС: личной контактной сети. Так что, если вы будете искать работу, оповестите об этом своих родных, друзей, знакомых. Просматривайте также объявления в специализированных газетах и в Интернете. Если вы знаете, где именно хотели бы работать, посмотрите раздел вакансий на сайте этой компании.

Но службы занятости не только предоставляют информацию о свободных рабочих местах, но и предлагают участие (чаще всего бесплатное) в программах по профессиональной подготовке или переподготовке. Обычно речь идёт о специальностях, востребованных на рынке труда.

Государство может помочь решить вопрос с трудоустройством, проводя грамотную миграционную политику.  Речь идёт не о внешней, а о внутренней миграции. Возможно, в другом регионе острая нужда в специалистах вашего профиля. Но на новом месте нужно как-то устроиться…

Для молодых людей большую роль может сыграть профориентационная работа. Многие школьники не совсем ясно представляют, чем именно им стоит заниматься в будущем, как совместить свои способности и интересы с общественными потребностями.

Увеличить количество рабочих мест можно, и сократив импорт той продукции, которая может выпускаться в стране. Ограничение свободы торговли чревато, правда, другими негативными последствиями. Но тут уж вопрос о выборе меньшего из зол.

Ну, и наконец, если речь идёт о циклической безработице, то правительство должно задуматься о мерах, которые остановили бы кризис и спад производства.

Активные формы борьбы с безработицей

·       Содействие созданию рабочих мест.

·       Предоставление информации о развитии рынка труда.

·       Профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

·       Содействие внутренней трудовой миграции.

·       Профориентационная работа с молодёжью.

·       Политика импортозамещения.

·       Антикризисная политика.

Какие способы борьбы с безработицей более предпочтительны: активные или пассивные? Старый как мир вопрос: что дать голодному – рыбу или удочку. Удочку, конечно, правильней. Тогда он сам сможет себя прокормить. Но с другой стороны, пока человек научится с ней обращаться, кушать что-то надо. Так что пренебрегать не стоит ни тем, ни другим.

Способы борьбы с безработицей:

Экономически активное население делится на две части: занятые и безработные. Занятые – те граждане, которые получают доходы от различных видов деятельности и поэтому имеют возможность удовлетворять свои потребности. Федеральный закон «О занятости населения» специально уточняет, что речь идёт о разрешённых законом видах деятельности. Поэтому мошенников, грабителей и наркоторговцев к числу занятых мы относить не будем. Это также касается граждан, которые живут на доходы, не связанные с их активной личной деятельностью, например, проматывают дедушкино наследство. А кого же тогда отнесём? Предпринимателей, наёмных работников, военнослужащих, полицейских, членов кооперативов и фермерских хозяйств. Тех, кто работает по договору подряда или авторскому договору. И тех, кто учится очно, тоже. Безработные – те, кто ищет источник трудовых доходов, потому что на данный момент его не имеет. А значит, удовлетворять свои потребности одобряемым законом способом не может.

Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации»:

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.