Гражданство Российской Федерации

Мы уже говорили о том, что означает термин «гражданство» и каким образом его можно приобрести или утратить.

Разберём основные принципы российского гражданства, основания его приобретения и прекращения. Они изложены в Конституции и в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации»

Для России как федеративного государства особенно важен принцип единства гражданства. По Конституции вопросы гражданства относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Гражданства республик или иных субъектов федерации законодательство не предусматривает. Механизмы защиты и реализации прав граждан должны действовать одинаково, независимо от места их проживания.

Принцип равенства гражданства означает, что граждане равны в своих правах независимо от того, на каком основании они приобрели российское гражданство и времени нахождения в нём.

Законодательства целого ряда стран вводят некоторые ограничения в правах для натурализованных граждан. Чаще всего это относится к возможности участвовать в управлении государством. Скажем, кандидатом в президенты США или Республики Беларусь могут стать лишь граждане этих государств по рождению.

Принцип недопустимости лишения гражданства означает, что его прекращение может быть основано лишь на добровольном волеизъявлении гражданина. Единственным исключением является отмена решения о приёме в гражданство. Это может произойти, если в судебном порядке будет установлено, что при обращении по данному вопросу были предоставлены подложные документы или заведомо ложные сведения. Скажем, после приобретения гражданства человек, взявший на себя обязательство соблюдать российские законы, совершает действия, направленные против конституционных основ государства.

Гражданин России не может быть экстрадирован, то есть выслан за пределы страны. Или выдан другому государству, которое обвиняет его в совершении преступления на своей территории. Это, конечно, не означает, что российское государство потворствует преступнику, оставляет его без наказания. В международном праве есть интересный принцип, относящийся к таким случаям: aut dedere aut judicare – «или выдай, или суди». Правоохранительные органы России в таких случаях возбуждают уголовное преследование и информируют заинтересованное государство о его результатах.

Принцип экстерриториальности гражданства означает, что оно не связано с пребыванием на какой-то конкретной территории. Гражданин России не перестаёт автоматически им быть при выезде на постоянное место жительство в другое государство. В то же время человек может выйти из российского гражданства и продолжать жить в стране.

В настоящее время за пределами России временно или постоянно проживает значительное число её граждан. Каждый из них может рассчитывать на защиту и покровительство государства. Работники дипломатических представительств или консульств обязаны в случае необходимости охранять его интересы и оказывать помощь.

Российское законодательство допускает двойное гражданство. Мы говорили ранее о том, что человек может стать бипатридом и помимо своей воли. Например, в связи с различием принципов филиации в разных государствах. Если у российских граждан, находящихся на территории США, родится ребёнок, то «по праву крови» (принятому в России) он получит российское гражданство, а «по праву земли» (которое действует в Соединённых Штатах) станет американским гражданином. Во многих государствах действует правило, что ребёнок приобретает гражданство в том случае, если хотя бы один из родителей его имеет. Сейчас очень много международных семейных союзов, и велика вероятность того, что это правило закреплено в законодательстве стран обоих супругов.

Бипатридом можно стать и в связи с заключением брака. Скажем, иностранка, выходящая замуж за гражданина Италии, автоматически приобретает гражданство этого государства. Российский закон «О гражданстве», напротив, придерживается принципа невосприимчивости гражданства к изменению семейного статуса. Заключение или расторжение брака с иностранцем никак не влияет на положение человека как гражданина России. Точно так же, как не предоставляет гражданство иностранному супругу. Если он пожелает принять российское гражданство, ему (или ей) необходимо будет пройти процедуру натурализации.

Но вернёмся вновь к проблеме двойного гражданства. Отметим, что бипатриды, с точки зрения законодательства Российской Федерации, рассматриваются только как её граждане, если иное не предусмотрено международными договорами России. Граждане обязаны ставить в известность миграционные службы о наличии у них (или их несовершеннолетних детей) гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в нём.

Отношение к двойному гражданству противоречиво. Часть юристов считали и считают, что оно может привести к нежелательным последствиям и противоречиям. Например, когда речь идёт об уплате налогов или выполнении воинской обязанности. Особенно острая ситуация может сложиться, если государства, гражданином которых является человек, конфликтуют между собой.

Однако с другой стороны, для современного мира характерна очень высокая мобильность населения, массовая миграция. В таких условиях двойное гражданство даёт возможность ощущать себя равными в правах и обязанностях с гражданами страны пребывания и в то же время не порывать своих культурных связей с родиной.

А каков ваш взгляд на эту проблему? Аргументируйте свою точку зрения.

И ещё один принцип – стремление к сокращению числа апатридов (лиц без гражданства). Собственным гражданам государство оказывает полную поддержку в осуществлении их прав и свобод. Интересы иностранных граждан защищает их государство. Апатриды же оказываются в невыгодном положении.

Закон «О гражданстве Российской Федерации» заявляет, что Россия поощряет приобретение гражданства апатридами, постоянно проживающими на её территории.

Зафиксируем ещё раз основные принципы российского гражданства.

И перейдём к вопросу о способах его приобретения. Гражданином Российской Федерации можно стать по рождению. Разберём правила, которые действуют в этом случае.

Если оба родителя или единственный на момент рождения ребёнка родитель – граждане России, то ребёнок приобретает российской гражданство независимо от того, на территории какого государства он родился.

Если один из родителей ребёнка – иностранный гражданин, то гражданство Российской Федерации он получит в том случае, если родился на территории России. Или если другое государство (гражданином которого является его иностранный родитель или на территории которого он родился) не предоставляет ему гражданство.

Ребёнок не может быть апатридом от рождения – это основное правило.

Поэтому, если один из родителей является лицом без гражданства, а второй – гражданином России, то ребёнок приобретает российское гражданство независимо от места рождения.

А если оба родителя иностранцы или апатриды? Ребёнок станет российским гражданином, если родился на территории России и иные государства ему гражданство не предоставляют.

Если родители ребёнка, находящегося на территории Российской Федерации, неизвестны и их не удаётся разыскать в течение 6 месяцев, то этот ребёнок также становится российским гражданином.

Для наглядности и упрощения запоминания представим эту информацию в виде таблицы.

Российское гражданство можно приобрести в результате натурализации. Происходит это в разрешительном порядке. Положительное решение по этому вопросу должен принять Президент России, ориентируясь на нормы Закона «О гражданстве».

Приём в гражданство осуществляется как в обычном, так и в упрощённом порядке. В любом случае заявитель – совершеннолетний дееспособный иностранный гражданин или лицо без гражданства – должен письменно обратиться с просьбой о предоставлении российского гражданства в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Или в дипломатические представительства и консульства России, если заявитель постоянно проживает за рубежом.

Для получения гражданства в обычном порядке нужно иметь вид на жительство в России и непрерывно проживать на её территории не менее 5 лет с момента получения этого документа до подачи заявления. Непрерывность проживания означает, что человек выезжал за пределы страны не более, чем на 3 месяца в течение года.

Ценз оседлости может быть сокращён до 1 года, если речь идёт о беженцах, лицах, которым предоставлено политическое убежище в Российской Федерации, и о людях, которые представляют интерес для страны в связи с высокими достижениями в сфере их деятельности, профессиональной подготовкой.

Претенденты на получение гражданства должны взять на себя обязательство соблюдать Конституцию и законы России и иметь постоянный легальный источник дохода. Кроме того, они должны подтвердить, что владеют русским языком на уровне, позволяющем общаться устно и письменно. Иностранные граждане должны выйти из гражданства другого государства.

Лица, имеющие особые заслуги перед Российской Федерацией, могут быть приняты в гражданство без соблюдения перечисленных условий.

Ряд лиц могут рассчитывать на получение гражданства в упрощённом порядке. К кому это относится?

·        К тем, у кого хотя бы один из родителей является гражданином России и постоянно проживает на территории страны. Если речь идёт о несовершеннолетних детях, то заявление подаёт родитель, имеющий российское гражданство.

·        К лицам без гражданства, которые родились на территории СССР, но ни одно образовавшееся после его распада государство не предоставило им гражданства.

·        К супругам граждан России, состоящим в браке не менее 3 лет.

·        К нетрудоспособным лицам, чьи совершеннолетние дееспособные дети являются гражданами Российской Федерации.

·        К тем, кто получил профессиональное образование в российских учебных заведениях и работал после этого на территории России не менее 3 лет.

·        К крупным предпринимателям и инвесторам, ведущим свой бизнес на территории страны также не менее 3 лет.

При принятии в гражданство в упрощённом порядке необязательным является выполнение условий по цензу оседлости, а в некоторых случаях также наличие вида на жительство и владение русским языком. Для несовершеннолетних необязательно отказываться от иностранного гражданства.

Решение о приёме в гражданство в упрощённом порядке принимается не Президентом, а органами миграционной службы или Министерством иностранных дел.

При восстановлении в гражданстве действуют те же правила, что и при натурализации в обычном порядке, но срок непрерывного проживания на территории России сокращается до 3 лет.

Основанием для приобретения гражданства также является оптация. Вспомним, что речь идёт о праве выбора гражданства при переходе территории из состава одного государства в состав другого.

Кроме того, российское законодательство устанавливает правило следования детей (в том числе усыновлённых) за гражданством родителей и недееспособных лиц за гражданством попечителей. Гражданство при этом может приобретаться как в общем, так и в упрощённом порядке.

Мы уже говорили о том, что выход из гражданства – право гражданина. Он не допускается лишь в трёх случаях: при наличии невыполненных обязательств перед государством, привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу (или при вступлении в силу приговора суда) и при отсутствии гарантий получения гражданства другого государства.

Более детально с законодательством о гражданстве вы можете познакомиться самостоятельно. А сейчас кратко повторим некоторые важные моменты урока.

Основные принципы российского гражданства.

Условия приобретения гражданства по рождению.

Механизм приёма в гражданство.