26.1. Выборы

Выборы – неотъемлемая часть политической жизни большинства современных государств. Это процедура, результатом которой становится избрание кого-либо путём голосования.

Термин «голосование» настолько привычен, что мы даже не задумываемся над его определением. Что такое голосование? Да, ладно, это все знают… Как ни странно, но тяжелее всего объяснить значение тех слов, которые «все знают». Остановимся на таком варианте. Голосование – это способ принятия решения группой людей, при котором общее мнение формулируется путём подсчёта голосов членов группы.

Итак, если представители власти не назначаются, не получают бразды правления по наследству, а избираются, то это происходит в ходе голосования.

Выборы – это всегда голосование, но голосование не всегда связано с выборами. Путём голосования могут приниматься любые решения.

Например, ваш класс (или группа) обсуждает, куда бы вместе сходить после занятий: в боулинг, 3D-кинотеатр или покататься на велосипедах. И в конце концов кто-нибудь да предложит: «А давайте проголосуем!»

Ну, а 12 декабря 1993 года большинство участников общероссийского референдума (всенародного голосования) сказало «да» Конституции России.

Всенародное голосование по Конституции России. 12 декабря 1993 г.

Голосование может быть открытым или тайным. Тайное считается (и является) более демократичным. Оно значительно объективнее отражает мнение тех, кто в нём участвует. Когда человек уверен в том, что никто не узнает, как именно он проголосовал, то, скорее всего, будет руководствоваться исключительно своими убеждениями. Не будет бояться пострадать за них.

Тайна голосования обеспечивается разными способами. Во время выборов избиратели заполняют бюллетени в закрытых кабинах. Да и сами бюллетени составлены таким образом, что исключают необходимость что-то писать. Только ставить условный значок – галочку или крестик, что-то подчёркивать или вычёркивать. Бюллетень для тайного голосования анонимен.

Избиратели расписываются лишь за то, что его получили – в журнале выдачи. Чтобы никто не мог проголосовать несколько раз.

Это важно для соблюдения принципа равенства во время выборов. Для того чтобы его обеспечить, необходимо соблюсти множество условий. Но прежде всего следующее: гражданин может быть включён в списки избирателей только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз.

Избирательный участок – это территориальная единица. Избиратели, которые живут на этом участке, приходят голосовать в одно место, в одно помещение для голосования. Его называют пунктом голосования.

Пункт голосования

Различайте термины избирательный участок и избирательный округ. Избирательный округ – это территория, от которой выбирается депутат представительного органа или выборное должностное лицо. Избирательный округ делится на несколько или много избирательных участков. Скажем, во время выборов Президента России формируется один избирательных округ. Ну, а избирательных участков в стране – почти 96 тысяч.

Итак, каждый гражданин получает одинаковое количество бюллетеней. Его мнение, решение имеет такое же значение, как и решения всех остальных избирателей.

Равенство обеспечивается также и тем, что избирательные округа примерно равны по численности избирателей. В середине XIX века в Англии велась упорная борьба за соблюдение этого условия.

Борьба против «гнилых местечек» в Англии. Политическая карикатура. Начало XIX в.

Против так называемых «гнилых местечек» – сельских избирательных округов или обезлюдевших городов, которые тем не менее были представлены в парламенте также, как и крупные промышленные центры.

Избирательные законы демократических государств обеспечивают всем гражданам равные условия не только для голосования, но и для выдвижения кандидатов. А также для участия в предвыборной агитации. Например, всем кандидатам предоставляется гарантированное время для выступления по радио или телевидению, возможность участия в публичных дебатах.

Теледебаты во время президентских выборов в США. 2016 г.

В некоторых странах существуют ограничения на максимальный размер финансовых средств, затраченных на предвыборную борьбу.

Современные выборы чаще всего всеобщие. Этот термин достаточно условен. Нигде не существует такой ситуации, когда абсолютно все граждане могут выразить свою волю при формировании органов власти. В выборах, по вполне понятным причинам, не участвуют грудные младенцы, да и дети постарше тоже. Хотя время от времени вопрос об участии несовершеннолетних в избирательном процессе поднимается.

Например, он всерьёз обсуждался в Германии. Каждый человек рождается свободным и равным в своих правах. Право участвовать в управлении государством также естественно, как право на жизнь, свободу и собственность. Почему дети априори лишаются этого права? Если они пока не могут дойти до избирательного участка или прочитать, что написано в бюллетене, пусть это их право реализуют родители. Они же реализуют от имени своих детей другие их права в их интересах. Но тогда получится, что один человек будет голосовать несколько раз… В общем, это крайне сложный вопрос. Пока наличие ценза возраста признаётся вполне нормальным явлением.

Право избирать и быть избранным граждане получают, когда становятся совершеннолетними. Считается, что с этого момента они способны нести полную ответственность за свои поступки. Если совершеннолетний не отдаёт себе отчёта в том, что он делает, он может быть признан недееспособным. И тогда тоже не будет участвовать в выборах.

Но избирательных цензов в истории существовало (и существует сейчас) гораздо больше. Вы можете самостоятельно найти материал о них. И поразмышлять, имеют ли они право на существование или являются абсолютно несправедливым ограничением в правах.

Чаще всего участие в выборах – дело добровольное. Но есть и исключения. В Древних Афинах граждане обязаны были участвовать в голосовании. Мало того, они не могли отказаться от занятия какой-либо должности, если их на неё выбрали или жребий выпал чем-нибудь поуправлять. Именно так формировались, например, судейские коллегии.

Обязанности судей в Древних Афинах граждане выполняли по жребию

Сейчас обязанности участвовать в управлении не существует. А вот приходить на избирательные участки граждане некоторых государств должны. В Австралии, Австрии, Италии, Турции «уклонисты» платят штраф. В Аргентине и Бельгии, кроме того, могут быть лишены права занимать государственные должности. Греческие избиратели, не пришедшие на пункты голосования, рискуют быть арестованными и получить тюремный срок до одного года. А в Пакистане злостные нарушители могут быть приговорены даже к каторжным работам.

В Пакистане избиратели, которые регулярно отказываются участвовать в голосовании, могут быть приговорены к каторжным работам

Такие жёсткие меры всё же не применяются, но законами они предусмотрены. И тем не менее выборы могут оставаться свободными, если избиратели не испытывают давления, когда принимают решение, за кого голосовать.

А вот безальтернативные выборы свободными не являются. По большому счёту, это и не выборы вовсе. Выбор – принятие кем-либо одного решения из имеющегося множества вариантов. Один множеством не является.

Советский предвыборный плакат

Если в избирательном бюллетене только один кандидат, тогда должна быть хотя бы возможность проголосовать против него.

Если избиратели голосуют непосредственно за кандидата или партию – это прямые выборы. Бывают и косвенные. Иначе их называют многоступенчатыми. Так подданные российского императора избирали депутатов Государственной думы. Голосовали за кандидатов губернские избирательные собрания. Выборщиков для участи в нём избирали уездные избирательные съезды. Они проходили отдельно по куриям – группам избирателей. Но напрямую на этот избирательный съезд могли попасть только землевладельцы и городские собственники. А, например, крестьяне сначала выдвигали представителей на волостной сход: один человек от десяти дворов. Сходы выбирали двух уполномоченных на уездный съезд. То есть для крестьянской курии выборы получались четырёхступенчатыми.

Схемы выборов депутатов Государственной думы Российской империи

Итак, подведём итог.

Выборы – процедура формирования органов управления путём голосования – бывают разных типов.

·        Всеобщие и ограниченные, когда существует множество избирательных цензов.

·        Равные и неравные.

·        Альтернативные и безальтернативные.

·        Добровольные и обязательные.

·        Прямые и косвенные (многоступенчатые).

·        С тайным и открытым голосованием.

Бывают и другие их разновидности.

·        Очередные и досрочные.

·        Дополнительные и повторные.

·        В законодательные, исполнительные или судебные органы.

Но об этом поговорим в другой раз.