20.2. Проблема формирования правового государства в РФ

Назвать основные признаки правового государства несложно.

·        Верховенства права (закона).

·        Равенство всех перед законом.

·        Взаимная ответственность человека и государства.

·        Признание прав человека высшей ценностью.

·        Разделение властей.

·        Независимость суда.

Гораздо сложнее оценить уровень сформированности этих признаков. Является ли российское или любое другое государство правовым?

Конституция России своей первой статьёй утверждает, что это так. «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Основной закон страны декларирует и иные принципы правового государства. Но любые правовые нормы, в том числе и связанные с основами государственного строя, недостаточно зафиксировать в документах, пусть и таких значимых, как конституция. Законы не выполняются автоматически, сами по себе, просто потому, что они где-то записаны. Должны быть созданы механизмы их реализации.

Международная неправительственная организация The World Justice Project (Всемирный проект правосудия) в 2010 году предложила методику определения индекса верховенства закона.

С тех пор ежегодно составляется рейтинг государств мира. Он основан на 8 контрольных показателях:

·        ограничение полномочий институтов власти;

·        отсутствие коррупции;

·        порядок и безопасность;

·        защита основных прав;

·        прозрачность институтов власти;

·        соблюдение законов;

·        гражданское правосудие;

·        уголовное правосудие.

Полное соответствие идеалам правового государства оценивается единицей. Чем ближе к нолю, тем хуже обстоит дело.

Согласно рейтингу 2016 года Россия занимает в нём 92 место 113. Лучше всего дело обстоит с обеспечением порядка и безопасности – 0,56. Самая низкая оценка – 0,33 – за эффективность уголовного правосудия.

Индекс верховенства закона рассчитывается на основании данных социологических опросов и мнений экспертов. Поэтому он не может полностью объективным.

Мнения на то и мнения, чтобы отражать личную позицию того или иного человека. Но тем не менее, с основным выводом трудно спорить. Серьёзные проблемы в формировании правого государства в России есть.

И это неудивительно. Правовым государство не становится по чьему-то приказу. Это результат длительного развития. Должен укрепиться фундамент реальной свободы граждан. Речь идёт о следующих важных вещах:

·        защита прав собственности и права на труд, предпринимательскую деятельность;

·        политический плюрализм и реальное разделение властей;

·        идея социальной справедливости и солидарности.

Важнейшим условием становления правового государства является развитость гражданского общества. Оно предполагает не только самостоятельное реализацию индивидами и их объединениями своих целей, интересов без произвольного вмешательства государства. Но и контроль со стороны общества за тем, чтобы государство помнило, что существует для людей, а не наоборот.

Простое копирование чужого опыта политического устройства вряд ли может быть эффективным. До любой идеи, любых реформ общество должно «дозреть». А возможности такого «дозревания» в России на протяжении длительного исторического периода были очень невелики.

Сергей Рубцов. Новгородское вече

Традиции народовластия, присущие древнерусскому периоду развития государственности, не нашли продолжения ни в средневековье, ни в Новое, ни в Новейшее время. Государственная власть формировалась как авторитарная. Развитие представительных органов власти – Земских соборов ограничилось менее чем полутора веками. С 1549 по 1684 год.

Василий Максимов. Земский собор

После Первой российской революции произошли определённые сдвиги. Манифест 17 октября 1905 года провозглашал политические свободы и создание парламента – Государственной думы. Абсолютная монархия очень мало изменилась, но шажок к правовому государству был сделан.

Заседание Государственной думы. 1906 г.

Советское государство, созданное после Октябрьской революции 1917 года, следующим шагом не стало. Конституция РСФСР, принятая в 1918 году, провозглашала диктатуру пролетариата.

V Всероссийский съезд советов (июль 1918 г.) принял Конституцию РСФСР

Любая диктатура предполагает насилие. И вожди революции этого не отрицали. Владимир Ленин прямо заявил, что «диктатура пролетариата – власть, не связанная никакими законами». Если что-то полезно для победы мировой революции, это должно быть осуществлено. Правовые нормы, права отдельных личностей не могут стоять на пути к «светлому будущему». Цель оправдывает средства.

Не принимался коммунистической идеологией и принцип разделения властей. Он признавался буржуазным, чуждым государству трудящихся. Советы объединяли в себе и законодательные, и исполнительные функции. Впрочем, как оказалось, эти выборные органы так и не стали реальной властью. Её осуществляла узкая группа людей – партийных функционеров во главе с несменяемым лидером.

Произвол, преследование инакомыслящих, массовые репрессии в конце двадцатых – начале пятидесятых годов… В стране не было независимых политических и правовых институтов, которые могли бы этому противостоять.

С конца восьмидесятых годов прошлого века идея правового государства вновь стала широко обсуждаться.

I съезд народных депутатов СССР. Май-июнь 1989 г.

Это цель, к которой стремится Российское государство. Но чтобы прийти к ней, необходимо отказаться от устоявшихся методов политического руководства, от стереотипов, господствующих в общественном сознании. Должно быть преодолено неуважение к праву. Как на уровне каждого отдельного человека, так и во властных структурах. Должна сформироваться иная политическая культура, гражданское общество. Россия идёт по этому пути. Но сколько времени займёт дорога? Это зависит и от вас тоже.