20.1. Правовое государство

В каждом государстве есть право. Но не каждое государство является правовым.

Право – это совокупность норм и правил, общеобязательных для исполнения. Они издаются государством. Теми лицами или органами, которые имеют специальные полномочия: монархом, парламентом, народным собранием… Общеобязательность обеспечивается силой государственного принуждения. Тех, кто нарушает правовые нормы, не просто осуждают окружающие, их наказывают и порой очень жестоко.

Но есть и ещё одно определение. Право – это возможность поступать определённым образом, свобода что-либо делать, осуществлять. Возможность узаконенная, то есть тоже охраняемая силой государства.

В правовом государстве оба значения термина «право» самым тесным образом связаны друг с другом. Как именно? Давайте разбираться.  

Важнейшим признаком правового государства является верховенство права. Когда все должны действовать исключительно в рамках закона: и граждане (не-граждане, кстати, тоже), и государство.

При этом само собой разумеется, что все люди равны перед законом. Закон един для всех, независимо от пола, возраста, национальности, религии, уровня образования, доходов или должности.

Нет, конечно, определённое неравенство всё же есть. Малолетние не несут административной и уголовной ответственности. Если преступление совершено против человека, заведомо находящегося в более уязвимом или беспомощном положении, это считается отягчающим вину обстоятельством. Можно приводить и другие примеры подобного рода.

Какие-то категории людей закон защищает особо. Но общего правила это не отменяет: речь всё равно идёт о всех представителях данной категории.

 Это сводит к минимуму возможность произвола со стороны одного человека по отношению к другим людям. Неслучайно немецкий философ Иммануил Кант писал: «Человек свободен, если подчиняется не другому человеку, а закону».

Иммануил Кант (1724–1804 гг.)

Если в обществе один господин – закон, то может быть осуществлён и второй принцип правового государства. Признание главной ценностью прав и свобод человека. Гарантия возможности их реализации каждым индивидом. Потому что законы для того и создаются, чтобы обозначить границы свободы. Я хочу, чтобы на мою жизнь и собственность никто не покушался. Значит, я должен воздерживаться от покушения на жизнь и собственность других людей. Если я этого не понимаю, вступит в действие закон.

Но именно таким образом законы работают при соблюдении двух условий.

Во-первых, они должны быть «хорошими», «правильными». Что это значит?

«Правильный» закон – это закон справедливый. «Несправедливые законы не создают права», – утверждал знаменитый римский оратор Цицерон. «Несправедливый закон – это не закон», – вторил ему Августин Блаженный. Законы не должны противоречить доминирующим в обществе нравственным принципам. Иначе они не будут выполнять своих функций.

Законы должны быть известны и понятны тем, кто обязан их выполнять. Иначе как их выполнять? Одним из древнейших принципов законотворчества является следующее правило: закон обратной силы не имеет. То есть он не может применяться к действиям, которые были совершены до его принятия. Эту идею предложили ещё древнеримские юристы. Есть и исключение из этого правила. Если новый закон отменяет ответственность за совершение какого-то деяния или смягчает наказание за его совершение, тогда он применяется и к тому, что было в прошлом.

Законодательство не должно быть противоречивым. Если одна правовая норма запрещает то, что разрешает другая, скорее всего не будут выполняться обе. Какая, собственно говоря, разница, какое именно правило нарушать. И формулировать нормы нужно прямо, чётко и недвусмысленно, чтобы невозможно было понимать требования закона по-разному.

Законы должны быть выполнимыми. Можно, конечно, обязать всех, кто получает основное образование, быть отличниками. Или вменить в обязанность учителям учить всех только на пятёрки.

Пятёрки-то они поставить могут… Как быть с отличными знаниями?

 Вторым условием верховенства права и гарантии соблюдения прав и свобод человека является независимость судебной власти. Объективный, беспристрастный суд, который принимает решение без какого-либо внешнего давления, исключительно на основании закона – это идеал, к которому необходимо стремиться.

Но судебные решения принимаются не богиней Фемидой. А людьми, которые могут чего-то не заметить или что-то не понять, у которых есть свои симпатия и предубеждения. Ещё с античных времён задумывались над тем, как исключить субъективный подход со стороны судей.

И много чего с тех пор придумали. Выборность судей. Невозможность снять их с должности по желанию какого-то органа власти или чиновника. Гарантия защиты для судей и членов их семей. Коллегиальность в принятии решений. Суд присяжных.

Суд присяжных

И даже отсутствие возможности заранее ознакомиться с делом. Когда случай (жребий) решает, кто именно из судей и присяжных заседателей будет заниматься разбором данного, конкретного дела. Кроме того, у каждого, чьё дело разбирается в суде, есть право на апелляцию – на пересмотр дела в вышестоящей судебной инстанции.

Всё, что мы сказали о качестве законов и независимости суда, связано с принципом разделения властей.

Чтобы не допустить произвола, власть не должна сосредотачиваться в руках одного человека или одного органа. Три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная – выполняют каждая свои функции. Действуют в рамках полномочий, определённых законом, не подменяют друг друга, но имеют возможность контролировать деятельность друг друга.

Подведём итог.

Не существует какого-то одного признака, который позволяет нам сделать вывод: «Это государство – правовое!» Оно должно отвечать целому ряду условий:

·        верховенство закона;

·        равенство всех граждан перед законом;

·        признание прав и свобод граждан как высшей ценности и гарантия их защиты, в том числе, и через суд;

·        взаимная ответственность государства и граждан: государство гарантирует защиту прав и свобод людей, а они обязуется выполнять законы государства;

·        разделение властей;

·        независимость судебной власти.