Получите свидетельство
Вход
В марте 1856 года Александр II выступал перед предводителями дворянства.
Его беспокоили слухи, ходившие среди крестьян, об их освобождении от «крепостного состояния». Из-за них участились случаи их неповиновения помещикам.
Император заявил: «…Мы живём в таком веке, что со временем это должно случиться. Я думаю, что и вы одного мнения со мною: следовательно, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу».
Далее вы подробнее узнаете об отмене крепостного права в России, а также о других реформах Александра II и их ограничении во время царствования Александра III.
Вопросы занятия. Реформы 1860–1870-х годов. «Конституция Лорис-Меликова». Политика контрреформ Александра III.
В 1855 году новым российским императором стал Александр II. Его вступление на престол ознаменовалось переменой политического курса.
Был проведён ряд буржуазных реформ, направленных на социальную и правовую модернизацию государства, – судебная, городская, земская, военная, народного образования, цензурная, финансовая.
Однако главной в них стала крестьянская реформа, упразднившая крепостное право в Российской империи.
К серединеXIX века феодально-крепостническая система России находилась в состоянии серьёзного кризиса. Ещё одной причиной для проведения реформ стала социальная напряжённость в стране, которая проявилась в массовых крестьянских выступлениях. Кроме этого, поражение России в Крымской войне особенно ярко показало её военно-техническую отсталость от развитых западных стран.
После этого невозможность дальнейшего сохранения крепостного права в России стала очевидной.
Подготовка крестьянской реформы была сосредоточена в Министерстве внутренних дел и в специально созданном в 1857 году Секретном комитете по устройству быта помещичьих крестьян.
В 1858 году Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому вопросу, фактическим руководителем которого стал Николай Алексеевич Милютин.
В 1859 году были созданы Редакционные комиссии. Они проделали огромную работу и к осени 1860 года подготовили «Положение об отмене крепостного права».
19 февраля 1861 года Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права в России и «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».
В «Положениях» рассматривался вопрос о личной свободе крестьян, наделении их землёй и размерах выкупа, уплачиваемого ими за полученную землю.
Манифест состоял из местных и общих положений. Согласно положениям реформы, крестьяне получали личную свободу и наделялись гражданскими правами, в том числе правом создавать выборные органы крестьянского самоуправления.
При этом были сохранены: общинное землепользование и переделы земельных наделов;
сословное неравенство; подушная подать; круговая порука при выплате государственных налогов и выполнении повинностей; телесные наказания для крестьян по приговорам волостных судов.
Крестьяне освобождались с землёй. Но она не сразу переходила в их собственность. Размер наделов устанавливался Местными положениями для разных регионов России: от 1 до 12 десятин на мужскую душу.
Десятина – мера земельной площади в России чуть больше гектара.
Усадебный надел крестьяне получали без выкупа, полевой надел должны были выкупать.
В разных регионах империи размеры суммы за выкуп отличались. Однако государство выплачивало восемьдесят процентов от этой суммы.
Деньги, заплаченные государством, крестьяне должны были вернуть в течение сорока девяти лет, ежегодно выплачивая шесть процентов от полученной суммы.
Эти деньги назывались выкупным платежом. Крестьяне, переставшие быть крепостными, но ещё не ставшие собственниками земли, назывались временнообязанными. Они переставали считаться временнообязанными уже в момент перехода на выкуп, а не после окончания выкупных платежей.
Для составления уставных грамот, в которых определялись условия освобождения каждой конкретной крестьянской семьи, был учреждён специальный институт мировых посредников.
После того как крестьянство приобрело личную свободу и гражданские права, необходимо было реформировать местное управление и суд.
В 1864 году Александр II подписал «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое предусматривало создание земств.
Земства – это выборные органы местного самоуправления в Российской империи в губерниях, уездах и волостях.
Земские учреждения как в губерниях, так и в уездах делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительными органами были земские собрания. Исполнительными – земские управы. Они избирались членами земских собраний.
Выборы в земские собрания были всесословными, но не были всеобщими. К ним не допускались женщины и мужчины младше 21 года, также существовал имущественный ценз.
Так, выборы проходили 1 раз в 3 года по трём избирательным группам – куриям.
По землевладельческой и городской куриям проходили прямые выборы гласных; по крестьянской – многоступенчатые.
За деятельностью земств следил губернатор, он мог отменить любое решение.
Земства не вводились в Архангельской, Астраханской, Оренбургской губерниях, а также в Беларуси, Средней Азии, Прибалтике и на Кавказе.
В 1870 году вступило в действие «Городовое положение».
В соответствии с ним в городах создавались распорядительные органы самоуправления – всесословные городские думы, членов которых называли «гласными». Они, в свою очередь, избирали городские управы. Их функцией было исполнение принятых думой решений.
Из числа гласных избирался городской голова. Он руководил думой и управой и утверждался губернатором или министром внутренних дел.
Избирательное право в городах также было основано на имущественном цензе. К выборам допускались только мужчины, достигшие возраста 25 лет и платившие налоги.
Выборы гласных проходили 1 раз в 4 года по трём куриям: крупных, средних и мелких налогоплательщиков.
Деятельность органов городского самоуправления контролировалась государством. Так, в каждой губернии создавался специальный орган – губернское по городским делам присутствие.
Действие «Городового положения» не распространялось на города Средней Азии, Польши и Финляндии.
Земская и городская реформы приобщили широкие слои населения к решению вопросов управления, а также способствовали развитию здравоохранения, образования, коммунального хозяйства, благоустройству населённых пунктов.
Судебная реформа 1864 года вводила в России новую систему судов. Она была самой последовательной среди всех реформ 60–70-х годов.
Судебная реформа основывалась на принципах:
гласности,
бессословности,
независимости суда,
несменяемости судей,
состязательности (обвинение поддерживал прокурор, подсудимого защищал адвокат — присяжный поверенный).
В судебном заседании по уголовным делам стали участвовать выборные представители населения – присяжные заседатели.
Появились три типа судов: мировой, окружной и судебная палата.
В ходе реформы были созданы также особые суды:
военный;
волостной – для крестьян;
Консистория – для духовенства;
Верховный – для высших сановников.
Высшей судебной кассационной инстанцией был Сенат. Правом помилования обладал только император, хотя судебной власти он не имел.
В 1865 году в ходе цензурной реформы появились «Временные правила о печати». Они отменяли предварительную цензуру для периодических изданий.
В то же время создавалась карательная цензура. Так, за нарушение законов о печати издание могли закрыть в судебном порядке. Кроме этого, сохранилась предварительная цензура книгоиздания.
В 1863–1864 годах была проведена реформа в области народного просвещения. Она была вызвана потребностью в грамотных работниках и специалистах в различных сферах.
В 1863 году был принят университетский устав, согласно которому были расширены автономии университетов.
В 1864 году было утверждено «Положение о начальных народных училищах». Оно ликвидировало государственно-церковную монополию на начальное образование и предполагало наличие разных типов начальной школы – государственной, церковно-приходской, земской, частной, воскресной.
В том же году был издан «Устав гимназий и прогимназий», который регламентировал систему среднего образования в России.
Средними учебными заведениями становились гимназии двух типов: классические и реальные. Реальные гимназии, которые с 1871 года стали называться реальными училищами, готовили к поступлению в высшие технические учебные заведения, классические – готовили к поступлению в университеты.
Кроме этого, увеличивалось число женских гимназий.
В 1870-е годы для женщин в России стало доступным и высшее образование. В Москве, Петербурге, Казани и Киеве были открыты высшие женские курсы.
Для модернизации финансовой системы Российской империи, которая должна была соответствовать капиталистическому типу экономики в 1862–1866 годах, была проведена финансовая реформа.
Ещё в 1860 году был учреждён Государственный банк России, который стал выполнять функции центрального банка.
В 1862 году министр финансов получил право распоряжаться всеми финансовыми средствами страны. Для надзора за его деятельностью вводилась должность государственного контролёра.
Для проверки финансовой деятельности местных органов в губерниях в 1864 году были созданы контрольные палаты.
В отрытой прессе стали регулярно публиковаться сведения о государственном бюджете и о результатах проверок.
После поражения России в Крымской войне стала ясна необходимость преобразования армии.
Реализация положений военной реформы заняла более 10 лет – с 1861 по 1874 год.
Основными из них были:
расширение сети военно-учебных заведений в 1860-е годы: открывались юнкерские училища, военные гимназии, академии;
отмена рекрутской системы и введение всеобщей воинской повинности с 1 января 1874 года: в вооружённые силы Российской империи призывались лица мужского пола всех сословий, достигшие 20 лет (с 1888 года призывались мужчины старше 21 года);
освобождение от службы некоторых категорий населения (единственные сыновья, единственные кормильцы семьи, духовные лица всех вероисповеданий, представители некоторых религиозных сект и организаций, народы Севера, Средней Азии, часть жителей Кавказа и Сибири).
введение срока действительной службы: 6 лет в сухопутных войсках и 7 лет во флоте;
создание 15 военных округов, главнокомандующими в которых были генерал-губернаторы;
введение новых воинских уставов;
перевооружение армии.
Таким образом, в результате проведения реформ, которые проводились в разных сферах общественной жизни, был сделан грандиозный шаг на пути превращения России в буржуазную монархию.
Однако «до революции сверху» Александр II всё же дойти не успел, в конституционную монархию Россия не превратилась. Хотя в 1881 году на рассмотрение императора был предложен проект политической реформы, названной «Конституцией Лорис-Меликова».
Этот документ не предполагал превращение России в парламентскую монархию. Но всё же в нём предлагалось создание общероссийского законосовещательного органа из представителей земств.
Однако убийство Александра II помешало принятию «Конституции Лорис-Меликова».
Более того, новый император Александр III взял курс на отказ от реформаторской политики отца, с которой он связывал рост революционного движения.
Политику Александра III называют контрреформами. Её главным идеологом стал обер-прокурор Синода Константин Победоносцев.
Уже в мае 1881 года был издан Манифест о незыблемости самодержавия. А вместо отправленного в отставку либерального Лорис-Меликова министром внутренних дел был назначен крайний реакционер Дмитрий Толстой.
Для укрепления государственной власти и позиций дворянства были ограничены земская и городская реформы.
Так, в 1889 году вводилась должность земского участкового начальника, который назначался министром внутренних дел и контролировал крестьянское самоуправление.
В 1890 году, согласно новому «Положению о губернских и уездных земских учреждениях», было увеличено число гласных от помещиков, для них также уменьшался имущественный ценз.
Новое «Городское положение», принятое в 1892 году, повышало имущественный ценз. С этого времени все постановления городской думы должны были утверждаться губернским начальством.
Ограничения коснулись и судебной реформы.
Ещё в 1881 году было принято «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия», согласно которому любая местность могла объявляться на чрезвычайном положении.
Для присяжных заседателей повышался имущественный и образовательный ценз, была ограничена публичность и гласность судебных заседаний.
В 1889 году были ликвидированы мировые суды.
С изданием в 1882 году новых «Временных правил о печати» была усилена карательная цензура.
А новый университетский устав, принятый в 1884 году, значительно урезал автономию университетов.
В 1887 году министром просвещения Иваном Деляновым был издан так называемый «циркуляр о кухаркиных детях», согласно которому вводился запрет на приём в гимназии детей из низших сословий.
Однако при Александре III были смягчены некоторые проблемы в крестьянском и рабочем вопросе.
Так, были снижены выкупные платежи,
открыт Крестьянский поземельный банк,
отменена подушная подать,
запрещены ночные работы для несовершеннолетних и женщин,
запрещено использование на производстве труда детей младше 12 лет.
Кроме этого, в 1886 году был принят закон об условиях найма и порядке расторжения договоров рабочих с предпринимателями.
Однако Александру III не удалось в полной мере осуществить программу контрреформ. Восстановление прежних порядков уже было невозможно.
Подведём итоги.
Важнейшими из реформ, проводимых Александром II, были земская, городская, судебная, военная.
Реформы сохраняли сословные преимущества дворян, а также имели ограничения для национальных районов страны.
Создание выборных всесословных органов местного самоуправления стало одним из условий формирования в России гражданского общества и правового государства.
Консервативная политика Александра III практически перечеркнула Великие реформы, проводимые его отцом.
В 80–90-е годы XIX века в России появилось рабочее законодательство.
1202
