Образование СССР

Образование СССР

Ключевые вопросы:

1)  Как и почему менялась позиция большевиков по национальному вопросу?

2)  Назовите предпосылки образования СССР.

3)  В чём заключались отличия основных планов образования союзного советского государства?

4)  Какие республики первоначально вошли в состав СССР?

5)  Назовите органы государственной власти в СССР по Конституции 1924 г.

6)  Что собой представляла политика коренизации?

В 20-е годы большевистское руководство много внимания уделяло национальному вопросу. Ещё в первую программу партии, принятую на II съезде РСДРП, был включён пункт о праве наций на самоопределение, вплоть до отделения и образования собственного государства. Эта идея была заложена и в Декларации прав народов России. Она провозглашала равенство и суверенность народов страны, их право на свободное определение, отмену всех национальных и национально-религиозных привилегий, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп.

Но после победы Октябрьской революции вопрос о создании национальных государств был для большевиков не слишком актуален. Они считали неизбежной мировую революцию. А после её победы государственные границы перестанут разделять пролетариев разных стран. Больше внимания уделялось поддержке революционного и национально-освободительного движения в зарубежных странах. Партийные организации бывших национальных окраин России достаточно негативно относились к попыткам создания суверенных государств, например, Белорусской и Украинской Народных Республик.

Но в начале 20-х годов стало ясно, что первый натиск мирового пролетариата правительствами западных стран отбит. Революционная волна пошла на спад. Советская власть, кроме России, устояла лишь в Беларуси, Украине, Закавказье и Средней Азии. В Финляндии, Польше, Литве, Латвии, Эстонии установился буржуазно-демократический строй. Советские республики должны были приступить к строительству социализма, по сути дела, в политической изоляции. Сохранялась возможность внешней агрессии. Необходим был прочный военно-политический и экономический союз. Степень его прочности во многом зависела от решения национального вопроса, отсутствия противоречий и конфликтов в отношениях между народами.

Образованию союзного государства способствовало наличие исторических, экономических и политических предпосылок. Национальные районы присоединялись к России разными путями: на добровольной договорной основе или в результате завоевательных действий империи. Но к моменту Октябрьской революции они достаточно длительной срок развивались в составе одного государства, и сохранение государственной общности не было для них чем-то абсолютно непривычным и неприемлемым. В период развития капитализма (19 – начало 20 века) сложилась система экономических связей между регионами, единый рынок. Восстановление этих самых связей, осуществление взаимопоставок могло бы значительно облегчить восстановление разрушенного войной хозяйства. Главной предпосылкой объединения в одно государство можно, пожалуй, считать одинаковый политический строй. В советских республиках, разумеется, сложились свои органы власти, действовали свои законы, были приняты свои конституции. Но реальная власть принадлежала коммунистическим партиям, которые оставались частью РКП (б).

Процесс объединения начинался не на пустом месте. В годы Гражданской войны сложился военный союз для борьбы с белыми армиями и иностранными интервентами. Под руководством РСФСР Беларусь, Украина и Закавказские республики объединили свои финансовую и транспортную системы, почтово-телеграфную связь. Советская Россия представляла интересы других республик на международной арене, например, на Генуэзской конференции. План ГОЭЛРО предусматривал создание единой энергетической системы.

Итак, создание общего государства было практически неизбежно. Вот только каким будет это государство? Существовали различные подходы к решению этого вопроса. Иосиф Сталин, который возглавлял в это время Наркомат по делам национальностей, представил так называемый «план автономизации».

 Украина, Беларусь и Закавказская федерация (в неё объединились Армения, Азербайджан и Грузия) должны были войти в состав РСФСР на правах национальной автономии. Автономия означает право отдельной части страны на самоуправление в определённых законом рамках. Созданная таким образом Советская Республика Россия должна быть единой и неделимой, то есть проект Сталина не предусматривал возможности выхода республик из состава единого государства. Руководители Грузии и Украины считали такой вариант неприемлемым. Они предлагали создать конфедерацию суверенных республик, которых объединял бы лишь политический, дипломатический и военный союз.

План образования СССР

Конфедерация, собственно, и есть объединение нескольких независимых государств для координации совместных действий. Споры между «централистами» и «националами» приобрели очень острый характер. Председатель Совнаркома Украинской ССР Христиан Раковский заявил, что сталинский план может привести к ликвидации советского строя. Противники Советской власти, считал он, могут воспользоваться политическим неравноправием народов и «будут возбуждать национально-демократическую стихию против Советской России». Обсуждение этого вопроса в ЦК Компартии Грузии привело к рукоприкладству и демонстративной коллективной отставке членов ЦК.

Иные принципы объединения предложил Ленин. Его план часто называют федеративным. Федерация – это такая форма государственного устройства, при которой отдельные территории – субъекты федерации – не обладают суверенитетом, но имеют достаточно широкую самостоятельность в проведении внутренней политики.

План образования СССР

Ленинский план предусматривал объединение всех республик независимо от их территории и экономической мощи на равных правах в Союзе Советских Республик Европы и Азии. Для того чтобы подчеркнуть свободу объединения народов, Ленин предложил предусмотреть возможность выхода отдельных республик из союза. Авторитет Ленина в РКП (б) был настолько велик, что его предложение было принято, не смотря на численное преобладание в большевистском руководстве сторонников плана автономизации.

30 декабря 1922 г. в Москве состоялся I съезд Советов  Союза Советских Социалистических Республик (СССР). В нём участвовали делегации четыре советских государств: РСФСР, Белорусской ССР, Украинской ССР и Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики. В эту федерацию в марте 1922 г. объединились Азербайджанская, Армянская и Грузинская Советские Республики. Съезд принял Декларацию и Договор об образовании СССР. Был избран Центральный Исполнительный Комитет союзного государства и четыре его председателя: Александр Червяков от БССР, Нариман Нариманов от ЗСФСР, Михаил Калинин от РСФСР и Григорий Петровский от УССР.

Столицей СССР стала Москва.

31 января 1924 II съезд Советов принял первую Конституцию СССР.

Она состояла из двух основных разделов.

Первый раздел включал Декларацию об образовании СССР. Она формулировала добровольность и равноправие, как основные принципы объединения союзных республик. Целью развития Советского государства определялась мировая революция: «Новое союзное государство … послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику».

Второй раздел включал расширенный и доработанный Договор об образовании СССР. Он разграничивал полномочия верховных органов Советского Союза и республик. К исключительному ведению СССР были отнесены решение вопросов о войне и мире, внешние отношения и торговля, руководство вооружёнными силами, разработка основ законодательства, проведение единой денежной и кредитной политики, установление основ и общего плана всего народного хозяйства страны. За союзными республиками сохранялось право свободного выхода из союза, их территория не могла изменяться без их согласия. Для населения всех республик устанавливалось единое союзное гражданство.

Конституция содержала в себе определённое противоречие. Статья 3 второго раздела провозглашала право каждой союзной республики осуществлять свою власть самостоятельно, исключая те сферы управления, которые были переданы в ведение общесоюзных органов. В то же время статья 12 утверждала, что «Все декреты, постановления и распоряжения, издаваемые ЦИКом, обязательны к непосредственному исполнению на всей территория Союза ССР».

Конституция 1924 г. сохранила ту систему органов власти, которая сложилась после Октябрьской революции. Высшим государственным органом стал Всесоюзный съезд Советов. Делегаты на него избирались не напрямую, а на губернских съездах советов. Причём Конституция давало явное преимущество городским пролетариям по сравнению с крестьянством. От городских советов избирался 1 человек от 25 тысяч избирателей, а от сельских жителей 1 от 125 тысяч. В перерывах между съездами Советов высшим государственным органом являлся Центральный Исполнительный Комитет Союза СССР. Он состоял из Союзного Совета, куда входили представители союзных республик, пропорционально их населению, и Совета Национальностей. Его образовывали представители союзных (по 5 человек) и автономных (по 1 представителю) республик.

Высшим органом государственного управления являлся Совет Народных Комиссаров СССР. Его образовывал ЦИК.

Система органов государственной власти

 Общесоюзными наркоматами были народные комиссариаты по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Также создавалось Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ) для борьбы с политической и экономической контрреволюцией и шпионажем.

На местах государственной властью являлись Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и избираемые ими исполнительные комитеты. Участвовать в выборах могли только трудящиеся. Лишались избирательного права бывшие царские и белые офицеры и чиновники, служащие и агенты бывшей полиции и жандармерии, а также нетрудовые элементы. К ним относились лица, прибегающие к наёмному труду, частные торговцы, живущие на проценты с капитали или доходы с предприятий и духовенство.

Решение национального вопроса в СССР не обошлось без противоречий. В 20-е гг. власти стремились максимально учитывать национальную специфику, создавать благоприятные условия для развития национальных культур и экономик. Так, в республиках проводилась политика коренизации. Она предусматривала выдвижение на руководящие должности представителей коренной нации, предоставление льгот для их поступления в вузы. Расширялось использование национальных языков в системе образования и государственного управления. Такая политика, с одной стороны, создала почву для расцвета национальных культур, а с другой стороны, порождала конфликты. Были случаи, когда русские специалисты изгонялись из учреждений, не смотря на их высокую квалификацию. Проведение украинизации и белорусизации встретило непонимание и недовольство русского и еврейского населения, исторически преобладавшего в городах Беларуси и юго-восточной Украины. Они не стремились к овладению языком титульной нации.

Из более 130 национальностей, населяющих СССР, около 80 не получили никаких национальных образований. В более чем 20 автономных республиках титульный народ, имя которого давалось национальному образованию, вообще не составлял большинства населения.

Насильственная европеизация и наступление на мусульманство в Средней Азии и восточный областях РСФСР привели к сопротивлению населения, в том числе и вооружённому. Выступления так называемых басмачей были окончательно подавлены лишь к 1931 году.

Все названные и неназванные национальные проблемы, разумеется, могли быть решены или хотя бы сглажены. Для этого необходима была политическая воля руководства СССР. Но со второй половины 20-х годов началось наступление на принципы федерализма, права союзных республик постепенно урезались. И в Конституцию 1936 г. пункт о праве выхода их из состава Союза уже не был включён. Но об этом вы будете говорить позже.

Подведём итог.

30 декабря 1922 г. образовался Союз Советских Социалистических республик – многонациональное федеративное государство.

Конституция СССР 1924 года сохранила систему государственной власти, основанную на диктатуре пролетариата и трудового крестьянства.

Национальная политика 1920-х годов, не смотря на наличие серьёзных противоречий, способствовала развитию культур народов, населявших страну, выравниванию их экономического развития.