Новая экономическая политика большевиков

Новая экономическая политика большевиков

Ключевые вопросы:

1)    Назовите экономическую и политическую причины введения нэпа.

2)    Назовите отличия нэпа от политика военного коммунизма.

3)    Каковы итоги нэпа?

4)    Есть ли в политике «военного коммунизма» и нэпе что-либо общее?

«Военный коммунизм» позволил сосредоточить в руках советского государства ресурсы, необходимые для победы в гражданской войне. Но экономические его итоги были удручающими. К концу 1920-ого года промышленное производство сократилось в 7 раз и составляло лишь около 13% от уровня довоенного 1913 года.

 Отдельные отрасли пострадали ещё больше. Например, выплавка стали упала до уровня времён Петра I. Посевные площади сократились в 2 раза, производство сельскохозяйственной продукции – в 4.

Разумеется, были и вполне объективные причины столь острого экономического кризиса. Страна почти 7 лет находилась в состоянии войны: вначале Первая мировая, затем Гражданская. Но и экономические мероприятия большевиков сделали своё «чёрное дело». Из-за политики продразвёрстки у крестьян не было стимула расширять посевы и увеличивать производство.

 Излишков в сельском хозяйстве практически не стало.

И когда засуха 1921 г. погубила более 20% посевов, начался массовый голод. Около 5 миллионов человек стали его жертвами.

Больше всего голод поразил Поволжье. В РСФСР была создана Центральная комиссия помощи голодающим (Помгол). Выделялись средства для закупки продовольствия за границей. Так, в США за 2 года было закуплено продуктов питания на 13 миллионов долларов.

 В июле 1921 года советское правительство обратилось за продовольственной помощью к иностранным государствам. Но основную поддержку оказали общественные организации. Одну из кампаний по спасению голодающих в советской России организовал знаменитый норвежский полярный исследователь Фритьоф Нансен.

Когда Лига Наций отказалась принять участие в помощи голодающим, Нансен обратился к частным лицам и благотворительным организациям. Собранные средства позволили спасти жизнь почти 10 миллионам человек. Начала сбор средств в помощь голодающим и православная церковь. Однако советское правительство использовало ситуацию для развёртывания антирелигиозной кампании. Церкви закрывались, их имущество изымалось под предлогом пополнения фонда помощи голодающим. Общая  стоимость изъятого оценивалась в 4,5 миллиона золотых рублей. Но реально на борьбу с голодом пошло около 1 миллиона. Основная часть средств была потрачена на «приближение мировой революции», содержание государственного аппарата, или попросту разворована.

Экономический кризис сопровождался политическим. Недовольство политикой продразвёрстки привело к массовым выступлениям крестьян против большевиков. К концу 1920 года в России начался так называемый «зелёный потоп» –  крестьянские восстания охватили многие регионы страны. Одним из самых крупных было восстание в Тамбовской губернии.

 Иногда его называют «антоновщиной» по фамилии одного из руководителей – Александра Антонова.

 Непосредственной причиной восстания было сохранение размеров продразвёрстки с Тамбовщины в 11, 5 млн. пудов, в то время как из-за засухи резко сократилась урожайность, и было собрано лишь 12 млн. пудов хлеба. В Тамбовскую губернию были направлены регулярные части Красной Армии во главе с Михаилом Тухачевским. В боях использовалась артиллерия, авиация, бронетехника и даже химическое оружие. Тухачевский установил жёсткий оккупационный режим, начав террор против населения с массовыми расстрелами, созданием концлагерей и взятием заложников, в том числе и детей. К августу 1921 основные силы повстанцев потерпели поражение. Но отдельные партизанские отряды продолжали действовать до лета 1922 года.

Но, пожалуй, самым опасным для большевиков стало восстание в Кронштадте в марте 1921.

28 февраля команды линкоров «Севастополь» и «Петропавловск» приняли на собрании резолюцию с требованием провести перевыборы Советов, разрешить свободную деятельность всех социалистических партий, вернуть свободную торговлю и ликвидировать продовольственную диктатуру. Лозунг «За Советы без коммунистов!» поддержал общий митинг моряков на Якорной площади Кронштадта 1 марта. В крепости был создан «Временный революционный комитет» во главе с матросом Степаном Петриченко. Комитет добивался открытых переговоров с властями. Но диалога не получилось: восставшие были объявлены «вне закона», родственники руководителей восстания были взяты в заложники. На 8 марта, день открытия Х съезда РКП (б), был назначен штурм крепости. Первое наступление было отбито. Второй штурм, 16 – 18  марта завершился её взятием. Часть восставших погибла, остальные ушли в Финляндию или сдались в плен. Жестокая расправа ждала не только участников восстания. Все жители города были признаны виновными. Более 2 тыс. человек были приговорены к высшей мере наказания. Лишь в 1990-е гг. участники кронштадтских событий были реабилитированы.

Большевистскому руководству России стало окончательно понятна необходимость отмены «военного коммунизма». На основании решений Х съезда 21 марта 1921 года ВЦИК принимает декрет «О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом».

 Продналог был приблизительно вдвое ниже по сравнению с продразвёрсткой, от него освобождались хозяйства беднейших крестьян. В 1923 году натуральное налогообложение крестьян было заменено денежным – вводился единый сельскохозяйственный налог, размеры которого были твёрдо установлены. У крестьян появился стимул расширять производство. Они могли быть уверены, что дополнительно выращенная продукция может быть использована для повышения благосостояния семьи.

Введением продналога Х съезд РКП (б) провозгласил новую экономическую политику. Нэп не проводился по заранее разработанному плану. Те или иные реформы проводились под воздействием сложившейся ситуации. Так, например, Ленин прямо заявлял, что свобода торговли для дела коммунизма является «опасностью не меньшей, чем Колчак и Деникин вместе взятые». Но, чтобы получить те излишки хлеба и других продовольственных товаров, которые оставались у крестьян после уплаты продналога, нужно было дать возможность их продавать.

 В июле 1921 г. было разрешено открывать торговые заведения. Постепенно отменялись государственные монополии на продажу различных видов товаров.

Гражданский кодекс РСФСР, который начал действовать с января 1923 г. утверждал право каждого гражданина организовывать промышленные и торговые предприятия, то есть допускалась частная собственность. Частник мог нанимать до 20 работников (позже допускалось и больше). Разрешалось применение наёмного труда и аренда земли в сельском хозяйстве.

Также был принят Декрет «О концессиях». Он давал право иностранным компаниям брать в аренду государственные предприятия. Это давало возможность привлекать в страну иностранный капитал и квалифицированных специалистов. Всего в 20-е годы в СССР насчитывалось более 350 иностранных концессий, как промышленных, так и торговых.

Развитие товарно-денежных отношений требовало устойчивой национальной валюты. Во время Гражданской войны, надеясь на победу мировой революции и переход к строительству коммунизма во всемирном масштабе, большевики не уделяли внимания укреплению денежной системы. В коммунистическом обществе, считали они, деньги как посредник при обмене товаров просто исчезнут. «Совзнаки» (советские знаки), так называли новую российскую валюту, выпускались в неограниченном количестве, по мере надобности, и поэтому быстро обесценивались. В 1922 – 23 годах были произведены две деноминации, то есть изменение стоимости денежных знаков. Миллион прежних совзнаков менялся на 1 новый рубль. Окончательная стабилизация денежной системы СССР была связана с введением «золотого червонца».

 Червонец имел золотое содержание, равное дореволюционной золотой монете в 10 рублей – приблизительно 7, 74 грамма. Государственный банк с ноября 1922 г. стал выпускать банкноты достоинством в 1, 3, 5, 10 и 25червонцев. Для удобства расчётов стали выпускаться рубли, как дробная часть червонца. Также чеканилась разменная серебряная и медная монета. В 1924 году совзнак был официально упразднён. В результате всех этих реформ новый советский рубль равнялся 50 миллиардам рублям, выпускавшимся до 1922 г. Правительство заявило, что все банкноты обеспечиваются золотом и иным достоянием республики. В. Маяковский написал даже стихи по этому поводу: «Равны серебро/ И новый бумажный билет,/ Ныне / Меж ними/ Разницы нет./ Бери,/ Какая бумажка больше на вкус, - / Теперь и бумажкам твёрдый курс». Советский золотой червонец стал конвертируемой валютой, операции с ним проводились в Великобритании, США, Германии, Голландии, Италии и других странах.

Серьёзные изменения произошли и в государственном секторе. Промышленные предприятия переводились на хозрасчёт. Хозяйственный расчёт – такая система хозяйствования, при которой предприятие само отвечает за результаты своей деятельности, имеет право (после уплаты налогов) само распоряжаться доходами от продажи продукции. То есть государственные предприятия также переводились на рыночные отношения. Так как вопросы сбыта продукции и закупок сырья они решали самостоятельно, в стране проявились многочисленные товарные биржи, ярмарки. Крупнейшей из них была Нижегородская.

Также восстанавливалась и система кредитования. Кредит промышленные и торговые предприятия могли взять не только в Госбанке. Появились акционерные, кооперативные, частные банки. Некоторое время даже разрешалась деятельность иностранных. Для населения были созданы сберегательные кассы.

Государство вкладывало средства в решение энергетической проблемы. Ещё в конце 1920 года был разработан план государственной электрификации России (ГОЭЛРО).

         Его принятие Ленин прокомментировал следующим образом: «Коммунизм есть Советская власть плюс электрификация всей страны». План ГОЭЛРО был рассчитан на 10 – 15 лет и предусматривал строительство 30 районных электростанций, в том числе таких крупных гидроэлектростанций, как Волховская и Днепровская. Кроме того предполагалось развитие транспортной системы (например, строительство Волго-Донского канала), освоение новых месторождений (среди них – Кузнецкий угольный бассейн). Планировалось строительство крупных предприятий тяжёлой промышленности. В 1927 г., например, началось строительство Сталинградского тракторного завода.

В стране отменялась всеобщая трудовая повинность, была восстановлена денежная оплата труда, которая уже не была одинаковой для всех. Зарплата зависела от выработки. Следствием отмены трудовой повинности стал рост безработицы. С 1924 по 1929 год число зарегистрированных на бирже труда увеличилось с1млн. 200 тыс. до 1 млн. 700 тыс. человек. Следует, правда отметить, что за этот период значительно возросло число рабочих мест (более чем в 2 раза). Поэтому в процентном отношении безработица снизилась. Повысился и жизненный уровень рабочих. Зарплата приблизилась к довоенной. Была установлена 40-часовая рабочая неделя и двухнедельный оплачиваемый отпуск.

Нэп дал возможность преодолеть экономический кризис в стране. Уже к 1923 году были восстановлены довоенные посевные площади, в 1926 году – объём сельскохозяйственного производства. С 1921 по 1926 год в 5 раз увеличился объём промышленного производства, и к 28 году как лёгкая, так и тяжёлая промышленность вышли на довоенный уровень. Темпы экономического роста на протяжении 20-х годов были достаточно высокими. В среднем за год прирост национального дохода в 1921 – 1928 годах составлял 18%.

Итоги Нэпа

Но в тоже время оставался нерешённым целый ряд проблем. Допущение рыночных отношений не означало полный отказ от командных методов управления. Постоянно увеличивался бюрократический аппарат. Если в 1917 году в России насчитывалось около 1 млн. чиновников, то в 1927 их число превысило 3,5 миллиона.

Быстрые темпы развития во многом были связаны с так называемым «восстановительным эффектом», то есть начинали снова обрабатываться  заброшенные во время войны земли, восстанавливались уже построенные предприятия. Но для модернизации производства, строительства новых крупных предприятий требовались значительные средства. Получить их было затруднительно. Государственные предприятия не давали большой прибыли. Частный капитал в крупную и среднюю промышленность не допускался. Доходы от экспорта сельхозпродукции были ограничены. Помещичьи хозяйства были ликвидированы. К «кулацким», то есть богатым относилось лишь 4% крестьянских хозяйств. Большинство крестьян относилось к середнякам (60%) или беднякам (26%). Мелкие крестьянские хозяйства, в первую очередь, работали на удовлетворение своих нужд, а не для продажи продукции. В условиях политического противостояния с Западом трудно было рассчитывать на иностранные инвестиции, тем более что с 1929 г. начались Великая депрессия.

Сложившаяся ситуация привела к острым дискуссиям в политическом руководстве страны о дальнейших путях строительства социализма.