Образование СССР. Национальная политика в 1920-е годы

«Союз... является добровольным объединением равноправных народов... за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза... доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем...». Такие строки содержала Декларация об образовании СССР.

О том, как на деле воплощались в жизнь заявленные принципы, сегодня и пойдёт речь.

Вопросы занятия. Предпосылки и значение образования СССР. Образование СССР. Конституция 1924 года. Национально-государственное строительство. Политика «коренизации».

К 1921 году на территории бывшей Российской империи произошли существенные изменения. В зону советской власти вошли формально независимые советские социалистические республики — РСФСР, Украинская и Белорусская ССР, Азербайджан, Грузия, Армения, Дальневосточная республика, Хорезмская и Бухарская народные республики. Государства Прибалтики: Латвия, Литва и Эстония, а также Финляндия и Польша добились независимости.

В советских республиках сформировались свои органы власти, действовали свои конституции. Однако реальная власть принадлежала местным коммунистическим партиям, которые входили состав единой РКП(б). По мнению коммунистов, объединение всех наций и народностей было необходимо для построения социалистического общества.

К объединению государства подталкивали и потребности развития экономики.  Хозяйственное единство, бывшей Российской империи складывались веками.

Например, Центральный промышленный район снабжал Юго-Восток и Север своей продукцией, а взамен получал сырьё. Из Южных районов поставлялась нефть, уголь, железная руда и прочие ресурсы.

Были и внешнеполитические причины. Схожим по устройству странам надо было выжить во враждебном окружении. Кроме того, в памяти народов ещё сохранялось представление об их принадлежности к единой стране.

В 1920–1921 годах РСФСР, БССР, УССР, Азербайджан, Армения и Грузия заключили ряд договоров о взаимодействии в военно-хозяйственной и дипломатической областях. Под руководством РСФСР республики объединили свои вооружённые силы, крупную промышленность, финансы, транспорт, почтово-телеграфную связь.

БССР и УССР объединили с РСФСР и внешнюю торговлю. План ГОЭЛРО 1920 года предусматривал создание единой энергетической сети. Правда, у членов партии большевиков существовали различные взгляды на принципы построения единого государства.

План объединения наркома по делам национальностей Иосифа Виссарионовича Сталина получил название плана автономизации.

В его «Резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками» были такие положения: «Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР о формальном вступлении первых в состав РСФСР...».

Однако план Сталина был раскритикован Владимиром Ильичом Лениным. Он считал, что советские республики должны объединиться в единый государственный союз на началах равноправия и сохранения своих суверенных прав. Что каждая республика должна получить право свободного выхода из союза.  В итоге ЦК РКП(б) одобрил ленинские принципы национально-государственного устройства.

Новый вариант резолюции имел следующий вид: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Советских Социалистических Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза...».

30 декабря 1922 года в Москве собрались уполномоченные делегации советских республик, которые утвердили Договор и Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических республик.

На II Всесоюзном съезде Советов 31 января 1924 года была принята первая Конституция СССР. Высшим органом власти объявлялся Всесоюзный съезд Советов. В период между съездами – Центральный исполнительный комитет (ЦИК) Советов.

ЦИК состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Высшим исполнительным и административным органом стал Совет народных комиссаров СССР. В союзных республиках имелись собственные съезды Советов, ЦИК и СНК.

Однако основные полномочия республики передавали центральным органам – денежное обращение, бюджет, внешнюю торговлю, транспорт, связь, международное представительство, оборону, пересмотр границ, государственную безопасность.

Полномочия республик ограничивались внутренними делами: земледелием, просвещением, юстицией, социальным обеспечением, здравоохранением. Следует отметить, что выборы делегатов съезда Советов СССР не были полностью демократическими.

Так от городов избиралось в пять раз больше делегатов, чем от сельской местности. Избирательных прав не получили лица, использовавшие наёмный труд, жившие на нетрудовые доходы, священнослужители, бывшие полицейские и жандармы.

В 1924–1925 годах в союзных республиках были приняты конституции, в основном дублировавшие положения Конституции СССР.

В 1920-х годах произошли значительные изменения в национально-территориальном устройстве СССР. В 1924 году из Туркестанской АССР, входившей в РСФСР, были образованы новые союзные республики: Узбекская и Туркменская ССР. Автономную республику в составе РСФСР образовали киргизы.

В сентябре 1924 года Хорезмская и Бухарская республики вошли в состав Узбекской, Туркменской и Киргизской республик. Из состава Украинской ССР была выделена Молдавская АССР.

В 1924–1926 годах РСФСР передала часть своих западных губерний, населённых главным образом белорусами, БССР.

В 1929 году Таджикистан, ранее входивший в состав Узбекской ССР, получил статус союзной республики.

После образования СССР его власти пыталась учитывать национальную специфику народов государства. Так в мусульманских республиках в 1922 году духовенству были возвращены земли и восстановлены мусульманские суды. Органы власти терпимо относились к мусульманским нормам поведения и традициям. Например, вместо воскресенья выходным днём объявили пятницу.

Гибкая политика проводилась в отношении малых народов Севера. Они получили право на самоуправление с учётом обычаев и традиций. Создавались условия для развития традиционного уклада их жизни.  Открывались национальные школы, театры, газеты, издавалась национальная литература. Часть народов впервые получила письменность. В Москве и Ленинграде открылись институты народов Востока и народов Севера.

Одним из направлений национальной политики являлась так называемая «коренизация».

Этот термин впервые появился в решениях Х съезда РКП(б). Он означал «выращивание» местных кадров, опору на коренное население республики. Фактически это была политика, ориентированная на подготовку, выдвижение и использование в национальных республиках местных кадров для работы в государственных, общественных органах, в хозяйственных учреждениях и учреждениях культуры.

В 1920-е годы советская власть не могла обойтись без местной интеллигенции, которую она привлекала на свою сторону. Республики имели широкие полномочия во внутренних делах, особенно в области культуры.

Каждой республике предписывалось иметь свой язык. Кроме того, даже самые маленькие народы, получали собственные язык и письменность. Например, к концу 1920-х годов 90 % белорусских, 94 % киргизских и почти 96 % татарских учеников обучались в начальной школе на родном языке.

Вместе с ростом числа национальных школ поощрялось и использование языков этнических меньшинств. Русскоязычных партийных работников обязывали изучать язык местного населения республик, где они работали.

Советское правительство предлагало вести официальный документооборот и издавать учебную литературу на национальных языках.

ЦИК БССР вёл документацию на белорусском языке. Аналогичная ситуация сложилась на Украине. Национальный язык стал господствующим в официальном документообороте и просвещении.

В 1920-е годы литература, искусство и наука в отдельных республиках и национальных образованиях переживали свой подъём. В вузах началась ускоренная подготовка национальных кадров через систему «национальных наборов». Из них впоследствии сложилась местная элита, занявшая основные управленческие должности.

Однако политика «коренизации» нередко вела к ущемлению прав других народов, прежде всего русского. Например, в УССР для того, чтобы занять государственные должности, представители других народов должны были владеть украинским языком. На территории республики украинский язык стал обязательным во всех учреждениях и судах. Во всех школах было введено обязательное изучение языка, истории и литературы Украины. Реакцией стало недовольство русского и еврейского населения. Похожая ситуация наблюдалась и в БССР.

Таким образом потребности развития экономики, стремление построить социалистическое общество, враждебное окружение, историческая память народов бывшей Российской империи стали предпосылками образования СССР.

30 декабря 1922 года в Москве была подписана Декларация об образовании Союза Советских Социалистических республик. Согласно Конституции 1924 года, в СССР произошли значительные изменения в национально-территориальном устройстве.

Политика «коренизации» способствовала пробуждению национального самосознания, становлению и развитию национальных культур, но часто приводила к ущемлению прав народов, веками живших вместе на общей территории.