Местное самоуправление

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей её территории.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Основой системы местного самоуправления является муниципальное образование. Это населённая территория, население которой самостоятельно решает вопросы местного значения непосредственно или через специально созданные органы (они могут быть как выборными, так и невыборными).

Территории муниципальных образований определяются с учётом исторических и иных местных традиций, а изменение границ таких территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Этот же закон устанавливает следующие виды муниципальных образований:

· городское поселение – город или посёлок;

· сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов);

· муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий (то есть территорий муниципального района, находящаяся вне границ поселений), объединённых общей территорией;

· муниципальный округ – несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями;

· городской округ – один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями;

· городской округ с внутригородским делением – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

· внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением;

· внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения.

По состоянию на 1 января 2020 года, в России насчитывалось 20846 муниципальных образовании.

В данных муниципальных образованиях органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Муниципальная собственность – это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество.

Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов федерации.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, это означает что:

· народ как гарант суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации осуществляет свою власть, в том числе и через органы местного самоуправления;

· органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Отдельно стоит коснуться гарантий прав и свобод человека гражданина в рамках местного самоуправления, как отмечено в конституции: права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, а также местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Более того, поскольку Конституцией Российской Федерации республики вправе устанавливать свои государственные языки, то и в органах местного самоуправления республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации – русским.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Конституцией гарантируется право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правда, есть и исключения: так, согласно конституции, депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Зачем же нужны представительные органы местного самоуправления и что они делают?

Если не вдаваться в юридические подробности, то предназначение представительного органа можно охарактеризовать таким образом: он реализует законодательную инициативу и принимает решения по важным для каждого жителя поселения вопросам местного значения.

Решения этого органа обязательны для исполнения на территории всего муниципального образования. Более того, представительный орган осуществляет контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Именно представительный орган утверждает местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, а также льготы по ним.

Сама же структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Мы неоднократно упоминали органы местного самоуправления. А что, собственно говоря, к ним относится?

В первую очередь, представительный орган муниципального образования. Он избирается населением, представляет его интересы и принимает от его имени решения в пределах своей компетенции. В небольших по численности муниципальных образованиях функции представительного органа может выполнять сход граждан.

Глава муниципального образования может быть избран населением или депутатами представительного органа. Он может возглавлять местную администрацию. Это орган, который занимается повседневными делами, реализует решения, принятые представительным органом. Но устав муниципального образования может предусматривать и иной вариант: глава местной администрации является наёмным менеджером, который назначается по конкурсу.

Важную роль играет контрольный орган муниципального образования, прежде всего в надзоре за использованием средств муниципального бюджета.

Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления только в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

Согласно конституции, органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Публичная власть – это суверенная власть, представляющая способность народа, а также юридически закреплённое право (возможность) лиц, замещающих должности в государственных или муниципальных органах, воздействовать от имени государства на его население либо население государственных или муниципальных образований в той или иной сфере общественной жизни с целью осуществления общегосударственной политики.

К задачам, которые публичная власть решает в интересах населения, например, можно отнести поощрение жилищного строительств и создания условии для осуществления права на жилище.

Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях, согласно конституции, могут устанавливаться федеральным законом.

За деятельностью органов местного самоуправления осуществляется контроль, как и со стороны государства, так и со стороны граждан, в частности:

· органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

· решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суде;

· Совет Федерации и Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц;

· органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

· граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

· органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации – отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация таких переданных полномочий подконтрольна государству.

Каково же значение местного самоуправления в жизни российского общества?

Прежде всего, местное самоуправление выступает в роли противовеса центральной власти и гарантом существования в обществе широкого круга мнений по целому ряду вопросов, благодаря чему возможен диалог между гражданским обществом и государством.

Русский писатель Александр Исаевич Солженицын говорил: «Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропрочной жизни, да само понятие “гражданской свободы” теряет смысл».

Ежегодно 21 апреля начиная с 2013 года в России празднуется День местного самоуправления.

Указ об учреждении этого нового праздника подписал Президент России Владимир Владимирович Путин. Как было отмечено главой государства, новая праздничная дата вводится в календарь «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества».

В конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы:

1. Что такое местное самоуправление?

2. Какие вопросы принято относить к вопросам местного значения?

3. Что такое публичная власть?

4. В каких формах население может участвовать в управлении своим муниципальным образованием?

5. Как осуществляется контроль за деятельностью органов местного самоуправления?

6. Что собой представляет муниципальное образование, в котором живёте вы? Какие органы местного самоуправления в нём действуют?