Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Важнейшим условием гармоничного развития общества и государства

является стабильность основного закона страны – конституции. Конституция должна быть жёсткой и неизменной в своей основе, но при этом она

должна быть динамичной, развивающейся в соответствии с изменениями общественных отношений, ведь современная жизнь подвижна, в результате чего может возникнуть необходимость внесения поправок и изменений в конституционные нормы.

Принятие и изменение конституции находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Порядок внесения изменений и пересмотра положений Конституции Российской Федерации предусмотрен девятой главой конституции и федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Так, в девятой главе конституции чётко оговорено, каким образом в основной закон государства могут вноситься изменения.

Как мы с вами видим по названию главы, Конституция Российской Федерации предусматривает две основные юридические процедуры изменения конституционных норм: пересмотр конституции и внесение конституционных поправок.

Поправки в Конституцию – это дополнения, изменения или изъятия из текста Основного Закона отдельных статей (части статьи) тех глав Конституции, которые могут быть подвергнуты изменениям в соответствии с конституционными нормами и существенно не меняющие её текст.

Термин «Пересмотр положений Конституции» – употребляется применительно к главам конституции, которые носят с позиций конституционного права фундаментальный характер и выражают саму сущность Основного Закона государства – это главы «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина» и «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить:

· Президент Российской Федерации;

· Совет Федерации;

· Государственная Дума;

· Правительство Российской Федерации;

· законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

· а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Федеральным законом установлены чёткие требования к предложению о поправке, так:

· предложение о поправке вносится в Государственную Думу субъектом права инициативы такого предложения в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из конституционных положений;

· предложение о поправке должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи), либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи), либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции Российской Федерации;

· если поправка требует внесения изменений в другие статьи конституции, то такое предложение должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей (частей, пунктов статей) конституции, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи;

· если поправкой из текста конституции исключаются глава, статья, часть или пункт статьи, исключаемый текст заменяется словами «Исключён (исключена) поправкой к Конституции Российской Федерации» с указанием наименования закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. При этом номера и наименования исключаемых глав, номера исключаемых статей или их частей или буквы, обозначающие исключаемые пункты, сохраняются;

· вместе с проектом закона о поправке представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки.

Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к конституции направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований конституции и федерального закона.

По результатам проверки указанный комитет Государственной Думы вносит предложение о принятии к рассмотрению Государственной Думой проекта закона о поправке к конституции либо предложение о возвращении его инициатору в случае несоблюдения требований Конституции Российской Федерации и федерального закона.

Сам же порядок принятия конституции, её пересмотра и внесения в неё поправок различен в зависимости от изменяемой главы или статьи.

Так, положения глав Конституции Российской Федерации: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина» и «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» – ни при каких условиях не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием единолично.

Сперва такие предложения должны быть поддержаны тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а затем в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное собрание – это представительный орган Российской Федерации, обладающий полномочиями учредительной власти (то есть верховной власть в обществе, единственным источником и субъектом осуществления которой является народ).

Кстати, федеральный закон о его созыве до сих пор не принят. Это

фактически блокирует возможность изменения положений первой, второй и девятой глав конституции.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.

При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.

Проведение референдума по проекту конституции является достаточно трудоёмким процессом, однако именно референдум обеспечивает право народа на самостоятельный выбор конституционного строя страны.

Если же возникнет необходимость внести изменения в главы: «Федеративное устройство», «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть и прокуратура», «Местное самоуправление», то такие поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Так, в 2008 и 2014 годах в текст конституции были внесены поправки:

· об увеличении сроков полномочий президента до 6 лет и Государственной Думы до 5 лет;

· об обязании правительства предоставлять ежегодный отчёт Государственной Думе;

· о исключение упоминаний о Высшем арбитражном суде Российской Федерации;

· о расширении полномочий Президента, связанных с назначением прокуроров.

Интересным является также описанный в конституции механизм внесения изменений в статью 65, определяющую состав Российской Федерации.

Согласно этому механизму, изменения в данную статью вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта федерации, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Например, так произошло в 2014 году, когда в состав Российской Федерации вошли два новых субъекта – Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Шестьдесят пятая статья подлежит изменению и в том случае, если произошло изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации. Кстати, для внесения подобных изменений достаточно всего лишь одного указа главы государства.

Всего шестьдесят пятая статья конституции по состоянию на середину 2020 года изменялась 13 раз.

В целом, анализируя порядок изменения Конституции Российской Федерации, следует подчеркнуть крайнюю сложность конституционного пересмотра.

Последние глобальные изменения в основном законе нашей страны произошли в 2020 году.

В январе 2020 года в послании Федеральному собранию президент России Владимир Путин предложил внести в основной закон страны ряд поправок, которые сделали бы документ в большей степени отвечающим современным реалиям и закрепили бы достигнутые результаты. Было подготовлено 206 поправок в Конституцию, которые вырабатывались на основе реальных потребностей общества, максимально учитывались мнения профессиональных сообществ. Они содержат положения, касающиеся политической системы, реализации принципа социального государства, правовой системы.

По итогам общероссийского голосования 77.92 % высказались за поправки, предложенные главой государства. 3 июля 2020 года президент Владимир Путин подписал указ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками».

В конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы:

1. Что такое конституционная поправка?

2. Что такое пересмотр положений конституции?

3. Кто обладает правом внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции?

4. Какова процедура принятия поправок и пересмотра положений Конституции?