13.3. Разделение властей

Стержень политической власти – власть государственная. Государство – очень сложный элемент политической системы. Чтобы понять, что оно собой представляет, нужно ответить на целый ряд вопросов. Каково происхождение государства? Для чего оно необходимо? Каким бывает? До какой степени может вмешиваться в частные дела людей? Но пока разберёмся с самой распространённой классификацией государственной власти. Её принято делить на законодательную, исполнительную и судебную.

Идея о необходимости разграничения различных ветвей власти появилась не вчера. Ещё легендарный правитель Спарты Ликург, живший в IX веке до нашей эры, ввёл подобные законы.

Ликург Спартанский. IX в. до н. э.

Сохранялась власть двух царей. Но они не имели права принимать решения без согласия герусии. Так в Спарте называли совет старейшин. Раз в месяц собиралась апелла – народное собрание. Оно не обсуждало текущие дела и ничего не предлагало. Однако без одобрения апеллы никакое решение не могло считаться законно принятым. Позже появился ещё один орган – контролирующий. Коллегия пяти эфоров осуществляла высший надзор над ходом государственных дел. Итак, одни управляют страной, а другие следят за тем, чтобы управление было качественным – на пользу всем.

Главная цель разделения властей – не допустить установления диктаторского режима, авторитаризма. Исторический опыт свидетельствует: если один человек или один государственный орган управляет страной, принимая законы (которые и он сам должен соблюдать) и контролируя их исполнение (в том числе и сами собой), произвола избежать невозможно. Никто не сможет чувствовать себя свободным. Ничьи права не будут в достаточной мере защищены.

Любая монополия – в экономике или политической сфере – зло. Отсутствие здоровой конкуренции делает ненужным постоянное совершенствование, поиск лучших путей решения какой-либо проблемы. Принцип разделения властей предусматривает наличие системы «сдержек и противовесов».

То есть возможности контроля одной ветви власти над деятельностью другой, критики неудачных решений. Это не исключает возможности ошибок в управлении, но сводит её к минимуму.

Теория разделения властей была разработана деятелями Эпохи Просвещения. В первую очередь, Джоном Локком и Шарлем Монтескьё.

Джон Локк (1632–1704) и Шарль де Монтескьё (1689–1755)

Они опирались на другую идею просветителей: теорию народного суверенитета (или общественного договора). Государство существует для людей, а не люди для государства. Государство создано людьми для того, чтобы поддерживать порядок и стабильность в обществе.

Чтобы оно хорошо выполняло эту свою функцию и не пыталось лишить людей права свободно действовать, не превращалось в диктатуру, необходимо выполнять следующие условия.

Законодательная власть должна быть представительной. То есть представлять интересы граждан. Это возможно только в том случае, если она будет выборной. Причём выборы должны проходить регулярно и свободно.

В интересах населения страны – своих избирателей – законодательная власть принимает законы. Они обязательны как для граждан, так и для государственных органов. Законодательную власть представляет парламент.

Исполнительная власть находится в руках правительства. Оно управляет государственными делами, решает каждодневные проблемы. Не выходя за рамки законов.

А так ли это на самом деле, контролируют суды. Следят за соблюдением законов и органами власти, и отдельными индивидами.

Разделение властей означает, что они должны быть предоставлены разным людям и разным органам. Правительство не может принимать законы. Также, как и суд. Они исполняют свои полномочия в рамках существующих законов. Могут лишь предложить внести какие-то новшества в правовые нормы. Но и у парламента нет права прямо вмешиваться в работу правительства и суда.

Все власти равны и автономны, но особое значение придаётся независимости судебной власти.

Суд должен принимать решения, опираясь только на закон, а не на политические пристрастия и конъюнктуру. Конъюнктурой обычно называют существующую в данный момент ситуацию в той или иной сфере общественной жизни. Сегодня она одна, завтра – другая.

Ни одна из властей не может быть устранена любой другой. Механизм их создания и прекращения полномочий прописывается обычно в Основном законе государства – Конституции.

Впервые реальное разделение властей было осуществлено в Соединённых Штатах Америки. США формировались как федеративное государство. Поэтому идея разделения властей была дополнена ещё одним очень важным положением.

Конституция США. 1787 г.

Необходимо чётко разграничить полномочия общегосударственных и региональных органов власти. Чтобы была возможность учитывать местные особенности.

Как реализуется принцип разделения властей в Российской Федерации?  Это – тема для отдельного разговора.

А мы подытожим.

·        Принцип разделения властей предполагает «горизонтальное» разграничение полномочий – между законодательной, исполнительной и судебной властью.

·        И «вертикальное» – между общегосударственным и региональными органами управления.

·        Сущность этого принципа – ни одна ветвь власти не может воспользоваться правами, предоставленными законом другим властям.

·        Но они имеют право контролировать деятельность друг друга.

·        Безусловно, для успешного развития государства власти должны взаимодействовать, сотрудничать. Но не подменять одна другую.

·        Целью разделения властей является предотвращение возвышения одной из властей над другими, сосредоточения власти в одних руках, произвола.