Правительство Российской Федерации

Согласно Конституции, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента.

Статус и порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется шестой главой конституции и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство осуществляет свою деятельность в Доме Правительства Российской Федерации, который находится в Москве, на Краснопресненской набережной.

Правительство состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства и федеральных министров.

Правительство руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент.

Речь идёт о федеральных органах исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Председателем правительства, его заместителем, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Председателю правительства, заместителям председателя, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Правительство – это коллегиальный орган, подотчётный президенту. Глава государства назначает членов правительства и отправляет их в отставку. Как именно это происходит?

Процедура формирования правительства начинается с того, что председатель правительства назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой.

Представление по кандидатуре председателя правительства вносится в Государственную Думу президентом в следующих случаях:

·                   после вступления в должность вновь избранного президента;

·                   после отставки правительства Российской Федерации;

·                   со дня отклонения кандидатуры председателя правительства Государственной Думой;

·                   после освобождения президентом от должности либо отставки председателя правительства.

Государственная Дума рассматривает представленную президентом Российской Федерации кандидатуру председателя п в течение недели со дня внесения представления.

После трёхкратного отклонения представленных кандидатур председателя правительства Государственной Думой, президент самостоятельно назначает председателя правительства. В этом случае президент вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Если же депутаты поддерживают предложение президента, следует официальное назначение председателя правительства на должность.

В течение недели после своего назначения председатель правительства представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, за исключением случая, когда предшествующий председатель правительства освобождён от должности президентом.

Также председатель правительства представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей председателя правительства и федеральных министров (за исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности).

После чего Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам.

Заместители председателя правительства и федеральные министры, кандидатуры которых были утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом Российской Федерации.

Президент не вправе отказать в назначении на должность заместителей председателя правительства и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

После трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур заместителей председателя правительства и федеральных министров, президент вправе самостоятельно назначить заместителей председателя правительства, федеральных министров из числа кандидатур, представленных председателем правительства.

В том случае если после трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации (за исключением должностей федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности) остаются вакантными, президент вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Но нельзя сказать, что взаимодействие Государственной Думы и правительства ограничивается лишь необходимостью согласия депутатов на назначение его председателя. Правительство хоть и действует независимо от парламента, но подконтрольно ему. Вспомним, что оно должно ежегодно отчитываться перед Думой о результатах своей деятельности.

Председатель Правительства обладает особым статусом. В соответствии с конституцией, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями президента, он не только организует работу правительства, но и несёт персональную ответственность перед президентом за осуществление возложенных на правительство полномочий, правительство должно обеспечить их осуществление.

В Конституции его полномочия определены достаточно кратко, так, Правительство Российской Федерации:

·                   разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

·                   представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;

·                   представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

·                   обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также:

·                   обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;

·                   обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие её научного потенциала;

·                   обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;

·                   осуществляет управление федеральной собственностью;

·                   осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

·                   осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, а также:

·                   осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;

·                   осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности;

·                   содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;

·                   обеспечивает реализацию принципов социального партнёрства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

·                   осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;

·                   создаёт условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;

·                   осуществляет иные полномочия, возложенные на правительство конституцией, федеральными законами и указами президента.

Более развёрнуто функции главного органа исполнительной власти представлены в Федеральном законе «О Правительстве Российской Федерации».

На основании и во исполнение конституции, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений президента, правительство издаёт постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Постановление Правительства Российской Федерации — это акт управления общенормативного содержания, издаваемый правительством в пределах его компетенции.

Распоряжение Правительства Российской Федерации — это подзаконный акт управления, изданный правительством в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым оно адресовано.

В иерархии правовых актов распоряжение правительства — ниже постановления правительства.

Постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению на всей территории в Российской Федерации, а в случае их противоречия конституции, федеральным законам, указам и распоряжениям президента, они могут быть отменены главой государства.

Согласно Конституции, деятельность правительства может быть прекращена в следующих случаях:

·                   правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом;

·                   правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется президентом;

·                   президент может сам принять решение об отставке правительства;

·                   Государственная Дума может выразить своё недоверие правительству.

В этом случае постановление о недоверии правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

После выражения Государственной Думой недоверия правительству, президент вправе объявить об отставке правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы.

В том случае если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие правительству, президент объявляет об отставке правительства либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Кстати, председатель правительства вправе самостоятельно поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии, который подлежит рассмотрению в течение семи дней.

В том случае если Государственная Дума отказывает в доверии правительству, президент в течение семи дней вправе принять решение об отставке правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В том случае если правительство в течение трёх месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии правительству откажет, президент также принимает решение об отставке правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Президенту всегда приходится выбирать между отставкой правительства и досрочным роспуском Государственной Думы, так как налицо будет наличие политического кризиса: непримиримые противоречия между ветвями власти.

Кстати, в конституции отдельно оговорено, что Государственная Дума не может выразить недоверие правительству, а председатель правительства не может ставить перед государственной думой вопрос о доверии правительству в следующих случаях:

·                   в течение года после избрания Государственной Думы;

·                   в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

·                   с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

·                   в течение шести месяцев до окончания срока полномочий президента;

·                   в течение года после назначения председателя правительства.

Председатель правительства, заместитель председателя правительства, федеральный министр вправе единолично подать в отставку, которая принимается или отклоняется президентом.

В том случае если отставка или сложения полномочий всё же произошло, то по поручению президента оно продолжает действовать до момента формирования нового правительства.

А в случае освобождения от должности президентом или отставки председателя правительства, заместителя, федерального министра

президент вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения нового человека на эту должность.

Если вы захотите самостоятельно познакомиться с деятельностью Правительства Российской федерации, это тоже можно сделать онлайн, для этого достаточно зайти на официальный сайт правительства и найти интересующую вас информацию.

Помните, что от деятельности исполнительной власти и её высшего органа – правительства – зависит то, как будут реализованы законы государства, насколько стабильным и безопасным будет развитие общества.

Исполнительная власть обладает мощнейшими рычагами влияния на жизнь страны, её граждан. Чтобы эти рычаги использовались лишь во благо, необходим достаточно жёсткий контроль над её деятельностью со стороны как законодательной и судебной властей, так и гражданского общества.

В конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы:

1. Какую роль играет правительство в структуре высших органов государственной власти Российской Федерации?

2. Как происходит формирование правительства Российской Федерации?

3. Какими полномочиями обладает Правительство Российской Федерации?

4. В каких случаях деятельность правительства может быть прекращена?