Проектирование курса по конституционному праву в системе профильного обучения обществознанию в школе

ПРОЕКТИРОВАНИЕ КУРСА ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ В СИСТЕМЕ ПРОФИЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ОБЩЕСТВОЗНАНИЮ В ШКОЛЕ

Автор: Бельды Ольга Юрьевна, учитель истории МОУ ЦО «Открытие»

За последнее время выросла популярность профессий социально-гуманитарного спектра среди выпускников школ. Кроме того, содержание положений ФГОС СОО о профильном обучении позволило во многом индивидуализировать обучение. Личностно-ориентированный подход, составляющий основу профильного обучения, способствует созданию условий для успешного обучения мотивированных учеников через подбор комбинаций предметов базового и углубленного уровня, а также элективных курсов.

Право как профильный учебный предмет средней школы базируется на правовом содержании основной школы и предусматривает (с учетом принципов последовательности и преемственности) дальнейшее познание основ юриспруденции, усвоение правовых норм поведения, формирование правовой культуры и правовой компетентности личности. Правовое профильное обучение в старшей школе наиболее полно учитывает интересы, склонности и способности учащихся, создавая условия для образования старшеклассников в соответствии с их интересами к будущей профессиональной деятельности и намерениями в отношении продолжения образования [11;58]. Правовые факультативные или элективные курсы обеспечивают углубленное изучение права, создают условия реализации индивидуальных образовательных программ по интересам.

Поскольку профильное правовое обучение направлено на реализацию личностно-ориентированного учебного процесса, то такие курсы дают возможность повысить готовность учащихся к самообразованию. В соответствии со всем вышесказанным, высокие требования к уровню подготовки учащихся требуют развитие у них умений и навыков, личностных качеств и мотивации, которые необходимы для успешного продолжения обучения на протяжении всей жизни. Перед педагогом стоит задача организовать курсы по праву в системе профильного обучения обществознанию таким образом, чтобы не просто транслировать знания об обществе, его правовой системе и отраслях права, но прежде всего подготовить учащихся к жизни в таком обществе [11;81].

Прежде чем приступать к процессу проектирования элективных или факультативных курсов для профильной подготовки школьников, педагогу следует определиться, на каком содержательном материале и через какие формы работы можно наиболее полно реализовать задачи профильной подготовки. Он может руководствоваться требованиями ФГОС СОО, поэтому необходимо исключить дублирование и определить, чем содержание курса по праву будет отличаться от базового изучения обществознания. При определении содержания важно выяснить, какие виды деятельности возможны в работе с данным содержанием и какие виды работы могут выполнить учащиеся для подтверждения своей успешности в освоении курса [21;7].

Этот момент требует тщательной проработки, так как позволяет раскрыть формы самостоятельной работы ученика, а также оценить успехи в изучении данного курса.

Немаловажную роль перед разработкой программы курса играет анализ содержания учебного предмета в рамках выбранного профиля. Это позволит определить тему, содержание, основные цели курса и его функцию в рамках данного профиля, а также разделить содержание программы курса на модули, разделы и темы и определить необходимое число часов на каждый из них [21;8]. После этого педагог должен выяснить возможности обеспечения курса учебными и вспомогательными материалами: учебниками, хрестоматиями, дидактическими материалами, лабораторным оборудованием и пр. [21;9]

В программе также следует выделить основные виды деятельности учащихся, определить долю самостоятельности учащихся при изучении курса. Если программа курса предполагает выполнение практических работ, лабораторных опытов, проведение экскурсий, выполнение проектов, то их описание должно быть представлено в программе [20;22]. За этим следует определение критериев, позволяющих оценить успешность освоения программы. Немаловажное значение принадлежит продумыванию формы отчетности по итогам освоения программы курса [21;10].

Введение курса конституционного права России и зарубежных стран имеет важное значение для углубленного познания предмета науки конституционного права и связано с пониманием соответствующей науки как единой, целостной системы конституционно-правового знания, структурные части которой имеют общий объект познания — позитивное конституционное право конкретного государства (прежде всего России) или группы государств (выделенных по тому или иному признаку). В этой связи принято выделять общую и особенную части конституционного права [26;80].

Общее конституционное право определяет то схожее в конституционно-правовой теории и практике различных стран, что позволяет подняться над национальными правовыми системами и создать общую теорию конституционного права современного государства. Особенное конституционное право привязано к национальному конституционному праву, которое в данном курсе изучается с позиции общей теории и в связи с особенностями конституционно-правовой практики конкретного государства. В этой части конституционное право включает: 1) конституционное право России; 2) конституционное право зарубежных стран, изучающее основы соответствующей отрасли права отдельных государств [26;81].

Методическая роль настоящего курса заключается в преподавании основ и наиболее важных начал конституционно-правового знания, что позволяет сформировать отправную и принципиальную базу для расширения, углубления и конкретизации познания предмета конституционного права. Это наиболее важно в условиях подготовки учащихся к ЕГЭ по обществознанию, а также к предметным олимпиадам и конкурсам.

Еще одна особенность данного курса состоит в том, что конституционное право России и конституционное право зарубежных стран объединены общей теорией, т.е. каждый из них включает единый теоретический блок, об основных институтах и проблемах конституционного права современного государства, получающие конкретное нормативное наполнение в особенной части курса.

В таком теоретическом блоке, в какой бы форме он ни преподносился, педагогом должны даваться общая характеристика отрасли, излагаться основные понятия и иные теоретические построения науки конституционного права [26;82].

Первым блоком тем, открывающих преподавание данного курса, должны стать положения общего конституционного права. Такая последовательность в преподавании связана с задачей данного курса – заложить основы конституционно-правового знания. Поскольку в дальнейшем, опираясь на этот теоретический фундамент, преподаются российское конституционное право и конституционное право зарубежных государств.

Следующие два блока должны преподаваться параллельно друг с другом.

Блок «Конституционное право России» наиболее важный в практическом плане.

Имея в виду, что теоретическое знание в его основах уже получено учащимися при изучении блока общего конституционного права, в ходе преподавания российского конституционного права есть смысл и возможность сосредоточиться на всестороннем подробном изучении действующего права с помощью, прежде всего, формально-юридического метода. Важно акцентировать внимание на проблемах реализации конституционно-правовых норм, практике деятельности государственных органов и общественных структур, статус которых определяется конституционно-правовыми установлениями, используя при этом и метод политического анализа [26;84].

Блок конституционного права зарубежных стран учащиеся осваивают параллельно с изучением конституционного права России. Выделение в самом начале общего конституционного права позволяет сосредоточиться на конституционном праве конкретных государств. Важно по возможности расширить географию рассматриваемых конституционно-правовых систем, активнее использовать активные и интерактивные методы обучения [26;84]. При этом результатом освоения данного раздела может стать коллективные или индивидуальные образовательные проекты учащихся, предусматривающие систематизацию полученных знаний и практическую реализацию освоенных УУД.

Общее конституционное право служит общим началом, теоретической предпосылкой, играет роль объединяющей дисциплины и систематизирующего знания. В преподавании отечественногоого конституционного права основной упор должен делаться на нормативную сторону изучаемого предмета и практическую политику, связанную с реализацией конституционно-правовых норм. Конституционное право зарубежных государств при такой системе преподавания должно разбираться по странам, а не по институтам. Важно определиться в круге государств, представляющих интерес для изучения, расширить географию познания [26;87].

При проектировании данного курса не стоит забывать о том, что качество учебного процесса невозможно обеспечить без соответствующего методического сопровождения

Раздел 1. Теория конституционного права.

Тема: «Понятие конституционного права. Источники конституционного права» (1ч.).

При изучении темы учащимся необходимо уяснить понятие и особенности конституционного права, способов регулирования и его особой значимости для каждого государства как ведущей отрасли права.

Изучение темы необходимо завершить характеристикой понятия источников конституционного права.

Тема: «Конституция» (1ч.).

Изучение темы предполагает уяснение учащимися понятия, юридических свойств, сущности и социальных функций конституции; форм и видов конституций; общего порядка принятия, изменения и отмены конституций; их классификации.

При изучении структуры конституции педагогу необходимо обратить внимание учащихся на принципы, по которым сгруппированы конституционные нормы.

Тема: «Основы правового положения личности» (2ч.).

При изучении темы педагог должен объяснить учащимся, что основными элементами конституционно-правового статуса личности являются права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также гарантии этих прав и свобод. Они должны уметь проанализировать соотношение понятий «права человека» и «права гражданина», дать классификацию конституционных прав и свобод.

Особое внимание следует обратить на категорию «гражданство», поскольку объём прав, предоставляемых национальным конституционным правом, может оказаться различным в зависимости от того, состоит ли данное физическое лицо в гражданстве этого государства, является иностранцем или лицом без гражданства (апатридом). Учащиеся должны изучить общие основания приобретения и прекращения гражданства, отношение в различных странах к эмиграции и иммиграции населения через соответствующие ресурсы.

Тема: «Форма государства» (4ч.).

При изучении темы ученикам прежде всего необходимо уяснить соотношение понятий «форма государства» и «форма правления», поскольку понятие «форма государства» шире и включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного (территориального) устройства и форму политического режима. Наиболее эффективному пониманию темы может способствовать условно-графическая наглядность.

Анализируя формы правления, педагогу следует обратить внимание учащихся на организацию верховной государственной власти в стране и принципы взаимоотношений между высшими органами государственной власти.

При характеристике двух основных форм правления – монархическую и республиканскую, необходимо объяснить сущность монархии и республики, рассмотреть вместе с учащимися их разновидности, достоинства и недостатки каждой из форм правления.

При изучении государственного (территориального) устройства учащиеся должны уяснить характерные черты и особенности унитарных и федеративных государств, рассмотреть территориальное устройство основных форм государства (унитарного и федеративного), их правовые особенности. Важное значение имеет статус автономий, статус субъектов федерации, а также конституционное закрепления распределения полномочий между федерацией и её субъектами. Стоит отметить, что педагог не должен упрощать понятие унитарного государства, основанного на единстве и отсутствии законодательных норм – следует уточнить, что представляют собой централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства.

В завершение темы следует рассмотреть формы политического режима и характерные черты отдельных разновидностей режимов (тоталитаризм, авторитаризм, демократия).

Тема: «Политические партии и партийные системы» (1ч.).

Анализируя конституционно-правовой статус политических партий, учащиеся должны выяснить, чем они отличаются от неполитических общественных объединений. Это поможет раскрыть им роль политических партий в выборах парламента и президента, в формировании правительства страны. Педагогу стоит обратить особое внимание на степень влияния религиозных организаций на политическую жизнь в различных странах.

Партийные системы также заслуживают отдельного внимания. Учащимся необходимо понимать суть многопартийных систем, партийных систем с фиксированным числом партий, двухпартийных систем и однопартийных систем.

Тема: «Избирательные системы и избирательный процесс» (1ч.).

При изучении темы обучающиеся должны уяснить, что декларируемый в конституциях принцип народовластия реализуется посредством таких институтов непосредственной демократии, как выборы и референдум. В этом состоит их основная социальная функция.

При изучении вопроса о выборах учащиеся должны выйти на их определение. Педагогу следует подробно проанализировать основные виды выборов (прямые и косвенные; всеобщие и частичные; внеочередные и очередные), подчеркнуть различия между ними в разных странах, их достоинства и недостатки (учащиеся могут это сделать на примере конкретных стран).

Таким же образом проходит анализ основных видов избирательных систем (мажоритарная, пропорциональная, смешанная). Педагогу следует обратить внимание учащихся на конституционные гарантии справедливости и свободы выборов.

В завершение темы следует рассмотреть сущность референдума, его отличия от выборов.

Тема: «Статус главы государства» (1ч.).

Особое значение имеет вопрос о месте и роли главы государства в системе власти, поскольку условия замещения этого поста и полномочия главы государства зависят, прежде всего, от формы правления (монархия или республика). Анализируя место главы государства в системе государственных органов, педагог должен обратить внимания на взаимоотношения главы государства с парламентом и правительством, так как есть разница между юридическим и фактическим положением главы государства. Например, в парламентских монархиях и парламентских республиках юридически полномочия главы государства могут быть широкими, а фактически страной правит глава правительства (премьер-министр). В то же время в странах с президентской формой правления президент является не только главой государства, но и главой правительства и обладает реальными широкими полномочиями по управлению государством.

В завершение темы следует рассмотреть полномочия главы государства в области законотворческой деятельности и законодательной инициативы в зависимости от формы правления.

Тема: «Место парламентов в системе высших органов государственной власти» (1ч.).

Изучение темы следует начать с разбора понятия «парламент». Учащиеся должны уяснить компетенцию парламента, который, как правило, наделён полномочиями в нескольких основных областях: законодательной; финансовой; внешнеполитической; по формированию и контролю правительства, а также судебной.

Необходимо обратить их внимание на многообразие форм парламентов. Рассмотреть структуру парламента и разновидности порядка формирования его палат, комитетов или комиссий палат. Значение имеет также вопрос организации и деятельности партийных фракций (групп) парламента.

В завершение темы необходимо рассмотреть порядок работы парламентов, права верхних и нижних палат парламентов в законотворческой деятельности, характерные черты и особенности стадий законодательного процесса.

Тема: «Место правительства в системе высших органов государственной власти» (1ч.).

Анализируя место главы государства в системе государственных органов, учащиеся должны обратить внимание на взаимоотношения правительства с парламентом и главой государства. Например, в парламентских монархиях и парламентских республиках юридически полномочия главы государства могут быть широкими, а фактически страной правит глава правительства (премьер-министр). В то же время в странах с президентской формой правления президент является не только главой государства, но и главой правительства и обладает реальными широкими полномочиями по управлению государством.

Соответственно, место правительства в системе высших органов власти и порядок его формирования (в том числе и его партийный состав) также зависят от взаимоотношений, которые складываются между правительством, главой государства и парламентом в странах с различными формами правления.

В завершение темы следует рассмотреть полномочия правительства в области законотворческой деятельности и законодательной инициативы в зависимости от формы правления (на примере конкретных стран).

Тема: «Судебная власть в системе разделения властей» (1ч.).

При изучении темы, прежде всего, следует остановиться на определении понятия судебной власти и её социальной функции (обеспечение верховенства права). Выявить место судебной власти в системе разделения властей.

Далее должен последовать анализ конституционно-правовых принципов организации и деятельности судебных систем. Стоит рассмотреть три модели построения судебной системы: единая система судов общей юрисдикции; самостоятельная судебная система каждого из субъектов федерации; система, когда наряду с системой судов общей юрисдикции действуют самостоятельные специализированные системы судов (в большинстве стран).

Важное значение имеет изучение двух основных моделей конституционного правосудия (первая – когда суды общей юрисдикции решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рассмотрением конкретного дела, и вторая, характерная для большинства стран, – когда конституционное правосудие вверено специальному органу – Конституционному суду или Верховному суду.

В завершение темы особое внимание следует уделить понятию конституционных гарантий независимости органов правосудия.

Тема: «Местное самоуправление» (1ч.).

При изучении местного (муниципального) самоуправления и управления важно уяснить, что органы местного самоуправления при осуществлении своих функций независимы от органов государственной власти, за исключением деятельности по выполнению задач государственного управления. Обратить внимание на многообразие систем и моделей местного самоуправления в зарубежных странах, а также на причины их разнообразия. Рассмотреть основные системы местного самоуправления, их структуру и полномочия. Проанализировать порядок формирования органов местного самоуправления и управления, сочетающий характерные признаки непосредственной и представительной демократии.

В завершение темы 11 необходимо выявить особенности взаимоотношений органов местного самоуправления и управления, а также взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Раздел 2. Конституционное право России.

Тема: «Источники конституционного права России» (1ч.).

При изучении темы учащиеся должны уяснить специфику конституционных правоотношений – императивность и принцип власти и подчинения. Вопрос об изучении иерархии источников конституционного права приобретает особое значение.

Педагогу следует остановиться на выборе следующих источников: Конституция РФ (отдельно стоит разобраться в вопросе о месте источников международного права) как основной закон; Федеральные конституционные законы, Федеральные законы и Законы о внесении поправок в Конституцию, Постановления палат Федерального Собрания РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, региональное законодательство (конституции и уставы субъектов), акты органов местного самоуправления.

Отдельно стоит обратить внимание на такие источники, как международные договоры и соглашения, конституционно-правовые обычаи, Постановления КС РФ, правовые акты СССР и РСФСР. Необходимо организовать работу учащихся таким образом, чтобы получилась систематизация перечисленных выше источников.

Тема: «Конституция Российской Федерации» (2ч.).

Основным источником, используемом на занятии, является Конституция РФ. Используя ее текст, учащиеся должны охарактеризовать ее структуру, содержание, порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ. Возможно использование алгоритмов в этих целях.

Отдельного внимания заслуживает вопрос соотношения Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ. Изучение темы можно закончить характеристикой основ конституционного строя РФ с опорой на главу 1 Конституции.

Тема: «Правовой статус человека и гражданина в РФ» (2ч.).

Изучение правового статуса человека и гражданина должно основываться на анализе главы 2 Конституции РФ.

Особое место занимает работа с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Учащимся необходимо изучить принципы гражданства РФ, основания приобретения и прекращения гражданства. Отдельно стоит обратить внимание на гражданство несовершеннолетних.

Тема: «Федеративное устройство РФ» (1ч.).

Изучение темы основывается на главе 3 Конституции РФ. Учащиеся должны определить особенности правового статуса субъектов РФ (ст. 65-67), важно обратить внимание учащихся на принцип территориальной целостности (ст. 67,68, 74).

Необходимо более подробно остановиться на изучении ст. 71, 72, 73 Конституции, что должно помочь учащимся в усвоении двухуровневой системы федерализма в РФ, а также проследить специфику отношений центра и его субъектов.

Тема: «Организация законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1ч.).

Основным источником права будет являться Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ, который определяет образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти.

Изучение темы должно строиться на основе анализа глав 2,3,4 указанного Закона.

Тема: «Статус политических партий в РФ» (1ч.).

Учащиеся должны ознакомиться с положениями Федеральнго закона "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ. Поскольку тема предполагает изучение вопросов, связанных с созданием политических партий в РФ, их политическим статусом, то важно обратить внимание на главу 2, ст. 15 главы 3, ст. 26 и 27 главы 4, которые закрепляют права и обязанности данного субъекта.

Основания приостановления деятельности и ликвидации политических партий закреплены в ст. 39-42, что также требует внимания.

Тема: «Избирательный процесс в РФ» (1ч.).

Для начала учащимся следует определиться с кругом субъектов избирательного процесса, закрепленных в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

При анализе стадий избирательного процесса требуется его лишь общая характеристика, в которой учащимся может помочь составление алгоритма по данной теме.

Тема: «Президент РФ» (1ч.).

Изучение порядка избрания Президента РФ должно основываться на соответствующем Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 N 19-ФЗ.

Порядок вступления в должность, порядок отрешения от должности и порядок замещения, а также правовой статус Президента РФ регулируется главой 4 Конституции РФ, вокруг анализа которой должно быть построено занятие.

Тема: «Федеральное собрание РФ» (3ч.).

Изучению темы должна предшествовать общая характеристика структуры Федерального Собрания РФ. Порядок формирования его палат требует отдельного рассмотрения на основе изучения главы 5 Конституции РФ.

Порядок формирования Совета Федерации РФ закреплен в Федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.12.2020 N 439-ФЗ. Порядок формирования Государственной Думы РФ определяется Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.02.2014 N 20-ФЗ.

Как показывает практика, наибольшую сложность у учащихся вызывает вопрос, связанный с полномочиями палат Федерального Собрания РФ. При работе с главой 5 Конституции учащиеся могут составить кластер или схемы, поскольку разработка наглядности и одновременный анализ положений могут способствовать лучшему запоминанию. Также стоит делать упор на то, что полномочия палат могут вытекать из их специфики, определенной еще в начале прошлого занятия.

Третье занятие в рамках данной темы должно касаться вопросов законодательного процесса в РФ. Как показывает практика, составление алгоритма на основе ст. 104-108 может способствовать лучшему усвоению специфики данного процесса.

Тема: «Правительство РФ» (1ч.).

Изучение порядка формирования, компетенции, организации и порядка деятельности Правительства РФ может основываться как на изучении главы 6 Конституции РФ, так и на основе анализа Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Важно добиться понимания от учащихся, что правительство – это орган исполнительной власти, полномочия которого определены данным статусом и во многом касаются сферы управления.

Изучение темы можно закончить работой с Указом Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020) "О структуре федеральных органов исполнительной власти", которая поможет учащимся наилучшим образом понять структуру министерств и ведомств РФ.

Тема: «Судебная система РФ» (1ч.).

Характеристика судебной системы в РФ должна основываться на изучении Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) «О судебной системе Российской Федерации».

Вопросу о правовом статусе, принципам организации и деятельности Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ должны быть посвящены соответствующие федеральные конституционные законы. Также необходимо опираться на главу 7 Конституции РФ.

Тема: «Конституционные основы местного самоуправления в РФ» (1ч.).

При изучении данной темы важно добиться понимания от учащихся того, что в свете поправок к Конституции в 2020 г. местное самоуправление в РФ заняло достаточно неоднозначное место – с одной стороны, ст. 130 позволяет прийти к выводу, что местное самоуправление не входит в структуру органов государственной власти РФ, тогда изменения в ст. 131 Конституции РФ указывают на обратное. Эту специфику следует отчетливо понимать.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации. Важно обратить внимание учащихся на то, что законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими. Предполагается, что работа с указанным законом должна строиться вокруг определения сущности муниципальной службы и муниципальных служащих.

Раздел 3. Конституционное право зарубежных стран.

Разработка учащимися самостоятельного проекта в форме, предложенной педагогом – наглядность (плакат, баннер, условная графика), учебное пособие, сайт (платформа Wix не требует знания языка программирования и предполагает умение работы в редакторе Microsoft Power Point) и пр. Представление результатов работы целесообразно проводить на обобщающем уроке.

Таким образом, предметные результаты освоения курса «Конституционное право России и зарубежных стран» на углубленном уровне ориентированы преимущественно на развитие индивидуальных способностей путем более глубокого, чем это предусматривается базовым курсом, освоением основ данной отрасли, систематических знаний и способов действий, присущих данному предмету. Что касается метапредметных результатов, то они имеют не менее важное значение, поскольку вокруг их формирования и построен данный курс.