Конституционный контроль в Российской Федерации

Институт Уполномоченного по правам пожилых людей при губернаторе Ставропольского края: необходимость и перспективы развития

Подкопаева Ольга Михайловна

студентка 2 курса магистратуры

Юридического института СКФУ (г. Ставрополь)

Научный руководитель:

Дроздова Александра Михайловна

д.ю.н., профессор,

профессор кафедры правовой культуры и защиты прав человека

Юридического института СКФУ (г. Ставрополь)

Правовое и демократическое государство, каким провозгласила себя Россия, обязано неукоснительно соблюдать и защищать права человека. Среди всех категорий граждан, особое внимание необходимо оказывать социально-незащищенным слоям населения, в частности пожилым людям. Наличие, обеспечение, защита прав и свобод пожилых людей выражают правовой статус данной категории граждан в целом, его взаимодействие с институтами государства.

Согласно международной классификации Всемирной Организации Здравоохранения, которая принята и действует на сегодняшний день в России, пожилым человеком является лицо, которое относится к возрастной группе от шестидесяти до семидесяти пяти лет, также классификация предусматривает старческий период (от семидесяти пяти до девяноста лет) и категорию долгожителей -людей, чей возраст превышает девяносто лет.¹

Н. Г. Супрун отмечает, что понятие пожилых людей имеет свою специфику и представляет собой категорию граждан, правовой и социальный статус которых, обусловлен принадлежностью к возрастной группе от шестидесяти лет и выше.²

Также Международная ассоциация геронтологии и гериатрии, на уровне Российской Федерации - Геронтологического общества при Российской Академии наук, пожилыми людьми считает граждан, правовой и социальный статус которых обусловлен принадлежностью к возрастной группе от 60 лет и выше.³

В 2019 году численность пожилых людей в России составляет свыше 43 миллионов человек - это 30 % общей численности населения.

Органы государственной власти РФ еще в 2016 году взяли на контроль работу в сфере поддержки людей пожилого возраста. Так, 6 февраля 2016 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на съезде партии «Единая Россия» заявил: «Наша цель - помочь пенсионерам, обеспечить им достойную жизнь. И мы эту задачу решаем. В том числе - в рамках Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения до 2025 года, которую я утвердил на этой неделе. Распоряжение правительства подписано мной». ⁴

Однако, на сегодняшний день, в Ставропольском крае, как и в Российской Федерации в целом, институт государства, который бы обеспечивал и защищал права пожилых людей, легальное понятие «пожилых людей» и нормативный акт, определяющий их правовой статус, отсутствуют.

Создание такого государственного органа, как Уполномоченный по правам пожилых людей в Ставропольском крае, имеет особое значение ввиду ряда причин.

Ставропольский край является особым регионом, который сочетает в себе промышленные города, плодородные сельскохозяйственные земли, а также удивительные природные заповедники, санаторно-курортные зоны с благоприятным для жизни климатом.

За последние годы отмечается активный прирост числа жителей Ставропольского края пенсионного возраста. Так, по данным Управления Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, численность пенсионеров, состоящих на учете в системе пенсионного фонда края в 2010 г. составляла 691 800 человек, в 2015 г. – 732 700 человек, а уже в 2019 г. – 752 300 человек, из них граждане, получающие пенсию по старости – 616 700 человек. ⁵

Аналогичная статистика в целом по России выглядит следующим образом: в 2010 г. – 38,5 млн. человек, в 2015 г. – 41,4 млн. человек, а уже в 2019 г. – 43,8 млн. человек.

Все это свидетельствует о стремительном росте количества лиц пожилого возраста как в России в целом, так и в Ставропольском крае в честности.

Права такой многочисленной категории граждан, как лица пожилого возраста, требуют специальных подходов к правовой защите. Особенно это касается нарушений прав пожилых людей в сфере социального, пенсионного обеспечения, трудовых прав.

Например, самому пожилому работающему пенсионеру Ставрополья - 95 лет. Он продолжает приносить пользу обществу и его трудовые и иные права нуждаются в дополнительной защите.

Людям пожилого возраста просто некуда обратиться за помощью. С одной стороны их пугает сложность процедуры обращения в те или иные органы государственной власти, а с другой - пожилые люди просто потеряли доверие к правозащитным институтам государства. Из этого следует, что регион нуждается в создании особого, доступного, независимого от других органов власти, правозащитного института в сфере защиты прав пожилых людей.

Омбудсмен в Российской Федерации является персонифицированным государственным органом, деятельность которого регламентируется Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».⁶ Также основы организации деятельности данного органа регулирует Конституция Российской Федерации⁷ и ряд международных актов. В Ставропольском крае Уполномоченным по правам человека является Лисинский Н.П., который занимает данную должность с апреля 2019 года.

Во многих европейских государствах уже имеется такой орган, как омбудсмен по защите прав пожилых людей. Необходимо отметить, что данная тенденция является одной из необходимых мер по укреплению института защиты прав пожилых людей в России. Данный зарубежный опыт не только необходимо перенять, но и преумножать, развивать и претворять в жизнь, помогая пожилым людям, чьи права нарушены.

Омбудсмен по защите прав пожилых людей – это необходимое перспективное направление развития правозащитного механизма государства.

Тема о создании Уполномоченного по правам пожилых людей часто поднимается как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. С данной инициативой выступали разные представители общественности: от членов Общественной палаты и представителей СМИ (Журнал «Новый пенсионер» в лице главного редактора Е.А. Шаховой предложение по созданию рабочей группы по защите прав пожилых людей при аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ, которое было заявлено еще в 2016 году)⁸ до самих инициативных пожилых людей.

Выделение специализированных видов уполномоченных по правам человека в системе защиты прав и свобод человека наиболее актуально и перспективно в настоящее время. Так, нельзя не согласиться с профессором А.М. Дроздовой, которая отмечает, что возможной причиной специализации Уполномоченных по правам человека становится доктрина «разделения труда», которая доказала в жизни возможность повышать производительность труда и приумножать общественное богатство в форме создания благоустроенного общества в целом и создания системы механизмов по защите прав каждой отдельно взятой личности. Также одной из причин является создание дополнительной гарантии для массовой группы лиц, которые остро нуждаются в защите их прав и свобод.⁹

Необходимо отметить, что создание Омбудсмена по правам пожилых людей при Губернаторе Ставропольского края обусловлено тем, что данный государственный орган, по аналогии с Уполномоченным по правам человека Ставропольского края, должен быть независимым. Поэтому, считаем нецелесообразным создавать лишь рабочую группу по защите прав пожилых людей при Уполномоченном по защите прав человека в Ставропольском крае, ввиду возможного нарушения законодательно закрепленных принципов независимости, беспристрастности, конфиденциальности. Однако, появление данной рабочей группы может стать одним из этапов по созданию данного института в регионе.

Таким образом, создание института Уполномоченного по правам пожилых людей при губернаторе Ставропольского края является возможной и важной ступенью для повышения эффективности правозащитного механизма региона. В последующем, положительный опыт Ставропольского смогут перенимать другие регионы и использовать в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, специалистов по социальной и иной работе с лицами пожилого возраста, в центрах социальной реабилитации, в медико-профилактических учреждениях.

1^ Всемирная организация здравоохранения. Всемирный доклад о старении и здоровье. - World report on ageing and health. [Электронный ресурс] URL: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/186463/9789244565049_rus.pdf; 2016.- С. 53 (дата обращения: 12.11.2019).

2^ Супрун Н. Г. Качество жизни пожилых людей как социальная проблема // Современная возрастная психология: основные направления и перспективы исследования. – Materials of the international scientific conference on October 20–21, 2015/ – C. 171-174.

3^ Официальный сайт Геронтологического общества при Российской Академии Наук [Электронный ресурс] URL: http://www.gersociety.ru (дата обращения: 12.11.2019).

4^ Медведев подписал Стратегию действий в интересах пожилых граждан [Электронный ресурс] URL: https://ria.ru/20160206/1370492368.html?in=t (дата обращения: 12.11.2019).

5^ Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу [Электронный ресурс] URL: https://stavstat.gks.ru/ (дата обращения: 12.11.2019).

6^ Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от 31.01.2016) «Собрание законодательства РФ», 03.03.1997, N 9, ст. 1011,

«Российская газета», N 43-44, 04.03.1997.

7^ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

8^ Уполномоченный по правам пожилых. Место пусто. [Электронный ресурс] URL: https://www.pencioner.ru

(дата обращения: 12.11.2019).

9^ Дроздова А.М. Институт парламентского Уполномоченного по правам человека: учебное пособие/ сост. А.М. Дроздова.- Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2016. С.124.