"Эпоха правления Петра I"

Эпоха Петра I (1672 - 1725), личность этого выдающегося государственного деятеля, полководца, дипломата и работника пользуются неизменным вниманием как отечественных, так и зарубежных исследователей. В исторической науке существует множество разных, порой противоречивых точек зрения на историю петровских преобразований, на личность самого реформатора и результаты его деятельности. Одни историки определяли реформы Петра как революцию, полный разрыв со старомосковским обществом. Другие говорили о преемственности между традиционным прошлым и петровским временем. Эта точка зрения преобладает в исторической науке на сегодняшний день.

Петр I - сын царя Алексея Михайловича и его второй супруги Натальи Кирилловны Нарышкиной. Природа одарила его широким и любознательным умом, твердым и настойчивым характером, страстным и необузданным темпераментом, высоким ростом и большой физической силой. События детства и юности будущего монарха не только оказали сильнейшее воздействие на его психику и поведение, но и способствовали формированию у него таких привычек и черт характера, которые выделяли его из когорты предшественников. Эта несхожесть была так велика, что дала повод к появлению слухов о подмене истинного царя "немцем" или в детстве, или в период путешествия по Европе в 1697 - 1698 гг. В десятилетнем возрасте Петр стал очевидцем боярского (стрелецкого) мятежа, подготовленного усилиями семьи Милославских - родственников первой жены царя Алексея Михайловича - и преследовавшего цель изменить решение Боярской думы о передаче престола младшему сыну Петру Алексеевичу (от Н.К.Нарышкиной) "мимо" старшего - Ивана Алексеевича (от М.И.Милославской), которому исполнилось 16 лет. Следствием бунта 1682 г. стало двоевластие Петра и Ивана, однако фактическая власть в это время находилась в руках их старшей сестры по линии Милославских Софьи Алексеевны - волевой, умной и честолюбивой женщины. Семья Нарышкиных, оказавшись в опале, вынуждена была покинуть Кремль и переселиться в подмосковное село Преображенское, в загородный дворец Алексея Михайловича. Царица Наталья с сыном появлялась в столице только на важных придворных церемониях.

В результате Петр не получил традиционного воспитания московского царевича, мало ценил старину и придворный "чин", был открыт иноземным культурным влияниям. Но с другой стороны, его образование было самым элементарным, а манеры и бытовые привычки долгое время неприятно поражали как соотечественников, так и иностранцев.

В Преображенском Петр увлекся военными играми со специально созданными для этого "потешными" полками, в которых записывали не только молодых дворян, но и детей придворных слуг. Такой круг общения научил царя мало внимания обращать на происхождение человека и искать себе сотрудников среди людей всех сословий и состояний. Так, из низов общества вышли близкий друг Петра А.Д.Меншиков и генерал-прокурор П.И.Ягужинский, из дворян - адмирал Ф.М.Апраксин и сенатор П.А.Ягужинский, из боярской среды - "князь-кесарь" Ф.Ю.Ромодановский и фельдмаршал Б.П.Шереметьев.

Довольно рано Петр нашел альтернативу тому миру, в котором он родился и с которым связывалась потенциальная угроза его существованию. Недалеко от Преображенского располагалась Немецкая слобода - Кокуй - место поселения иностранцев, служивших московским царям. Там Петр искал людей, способных "научно" объяснить принципы военной тактики, фортификации, корабельного дела, а также восполнить недостатки его образования. С этого времени у царя усиливается интерес к жизни Западной Европы, а в его окружении появляются иностранцы Ф.Лефорт, П.Гордон, Я.Брюс. Это еще больше углубило разрыв Петра с "московской жизнью".

"Потешные дела" молодого царя были неожиданно прерваны в 1689 г. новым столкновением с царевной Софьей, закончившимся в пользу Петра: большинство воинских полков поддержало его, а оказавшейся в изоляции правительнице пришлось отправиться на жительство в Новодевичий монастырь. Однако царь продолжал еще некоторое время жить так, как привык ранее - среди солдат, иностранцев, кораблестроителей, в далеких от традиционных занятий русского монарха делах. И лишь последовавшая в 1694 г. смерть матери заставила его непосредственно возглавить государственное управление.

В 1695 - 1696 гг. Петр начал первое серьезное дело - войну с Турцией за выход в Азовское море. Взятие Азова, стратегически важной крепости, не только внушило царю уверенность в силах, но и позволило строить обширные и смелые внешнеполитические планы. Он задумал создать общеевропейскую коалицию для окончательного сокрушения Турции. С этой целью в 1697 - 1698 гг. в Европу было направлено Великое посольство. С ним инкогнито, без официального статуса, под именем урядника Преображенского полка Петра Михайлова, выехал за границу и сам царь, желавший познакомиться с жизнью западноевропейских стран. Он впервые увидел европейскую цивилизацию во всей ее впечатляющей силе, ощутил ее смысл и дух. Посетив Пруссию, Голландию, Англию и Австрию, Петр I , узнав о новых волнениях стрельцов, был вынужден летом 1698 г. свернуть свое путешествие и срочно вернуться в Россию, где жестоко расправился с мятежниками. Именно тогда окончательно оформилась ориентация Петра на западноевропейский путь развития, сопряженная с полным отрицанием уклада старой России, с ожесточенным неприятием русских традиций, будь то система организации армии, управления страной или внешний вид подданных.

Вернувшись в Москву, царь дал распоряжение боярам сбрить бороды и носить европейскую одежду. Это нововведение символизировало начало тех реформ, которые продолжались непрерывно вплоть до смерти царя в 1725 г. Однако точную дату начала петровских преобразований установить нельзя. Нет и никогда не было у царя документа под названием "Проект реформ", не было ни четкого плана, ни установленных сроков завершения тех или иных преобразований. Поэтому 1698 год, когда Петр заставил своих подданных приобрести европейский вид - весьма условная, символическая дата. Важнее всего было другое. Осуществляя преобразования, Петр стремился выработать общие принципы, руководствуясь которыми должна была жить обновленная страна. По сути царь перенес на русскую почву рационалистические идеи и концепции, которыми жила Европа на рубеже XVII - XVIII вв.

Именно тогда идея прогресса через насилие прочно вошла в сознание людей. Сам Петр в насилии видел практически единственный способ преображения страны, отводя себе при этом самую неблагодарную и тяжелую роль учителя, мастера, который мучается со своими тупыми, недобросовестными и ленивыми учениками - русским народом. Царь полагал, то только он один может знать потребности общества и что лишь ему предназначено свыше вывести Россию на путь европейской цивилизации. Он не жалел для этого сил, постоянно показывая подданным, как нужно трудиться. Однако личного примера царя для достижения "общего блага" оказалось недостаточно. Поэтому была задействована вся машина государства, которое постепенно приобретало черты регулярного, полицейского государства, весь смысл деятельности которого сводился к двум важнейшим функциям: к изданию многочисленных и подробных законов, регламентов и инструкций, определяющих все стороны общественной и многие аспекты частной жизни подданных, и к подробному и детальному наблюдению за исполнением этих законов и уставов с помощью полиции и других государственных учреждений.

Огромное место в жизни России и самого Петра заняла война. Не успела закончиться в 1700 г. турецкая кампания, как началась Северная война со Швецией за выход в Балтийское мире, длившаяся 21 год. Кроме того, была еще недолгая, но кровопролитная война с Турцией (1711). Ништадский мирный договор 1721 г. принес стране мир лишь до весны 1722 г., а затем Петр начал Персидскую войну. Для успешного ведения всех этих войн стране нужна была большая, хорошо вооруженная и обученная армия, созданию и укреплению которой Петр уделил значительное внимание. Посредством ряда нововведений старая армия, страдавшая отсутствием четкой организации, управления и обеспечения войск, была заменена на регулярную. Теперь воинская повинность распространялась посредством рекрутских наборов на не служилые классы (холопов, тяглых людей, вольных - гулящих и церковных).

Кроме того, изменилось положение дворянства в целях поддержания его служебной годности: военная служба сословия была отделена от гражданской (инструкция герольдмейстеру от 5 февраля 1722 г.), вводилась обязательная учебная подготовка дворянства как к военной, так и к гражданской службе (указ от 20 января 1714 г.), определялся порядок отбывания обязательной службы сословием (указ 1714 г. о непроизводстве в офицеры дворян, не служивших рядовыми в армии; Табель о рангах 1722 г. разделяла все военные, гражданские и придворные должности на 14 чинов, при этом независимо от происхождения начинать государственную службу можно было лишь с низших рангов), устанавливалась неделимость недвижимых дворянских имений (указ о единонаследии от 23 марта 1714 г.).

К концу царствования Петра I в регулярных полках, основой которых стали гвардейские Семеновский и Преображенский полки, выросшие из потешных, числилось до 212 тыс. чел., в нерегулярном (казачьем) войске - до 110 тыс. Была создана и новая вооруженная сила - флот, состоявший из 48 линейных кораблей, около 800 галер с 28 тыс. чел. экипажа. Содержание всех сухопутных и морских сил обходилось казне в 6,5 млн. руб., что составляло более 2/3 всего государственного дохода.

В первые годы своего правления, всецело занятый войной со Швецией, Петр не предпринимал сколько-нибудь значительных внутриполитических преобразований. Исключение составляет указ 1708 г., разделивший страну "для всенародной пользы" на 8 губерний и положивший начало областной реформе. Несколько позднее для улучшения управления губернии были разукрупнены, разбиты на провинции, а последние - на дистрикты.

После победы под Полтавой (1709), когда военное напряжение несколько спало, внимание монарха переключилось на внутренние преобразования, которые приобретают более продуманный и планомерный характер. Разнообразные нововведения Петра требовали усиленной деятельности управления, к которой не были приспособлены старые правительственные учреждения Московского государства. Царь перестраивал эти учреждения постепенно. Взяв за образец шведский вариант, Петр объявил, что каждое из четырех сословий российского государства должно нести свои обязанности: крестьяне - возделывать пашню, ремесленники и торговцы - производить товары и торговать ими, дворяне - нести военную и государственную службу, а духовенство - наставлять население хранить верность монарху. К концу царствования Петра I система государственного управления получила совершенно иной склад. В 1711 г. было объявлено о создании Правительствующего Сената. Первоначально Сенат призван был замещать монарха во время его многочисленных отлучек из столицы, но постепенно превратился в постоянно действующий высший административный, контрольный, судебный и законосовещательный орган государства.

Взамен доставшейся от московской старины приказной системы с 1717 г. стали создаваться коллегии. Тем самым Петр ввел более правильное и сосредоточенное распределение ведомств. Первоначально было 9 коллегий:

) ведомство флота - иностранных дел, воинская, адмиралтейская;

) ведомство государственных доходов - юстиц-коллегия, камер-коллегия;

) ведомство государственных расходов - штатс-коллегия;

) ведомство финансового контроля - ревизион-коллегия;

) ведомство торговли и промышленности - коммерц-, берг- и мануфактур-коллегии.

Присутствие каждой коллегии состояло из одиннадцати членов, решавших дела большинством голосов (президент, вице-президент, четыре советника, четыре асессора, один иностранец в чине советника или асессора). Подобного рода "коллегиальный" способ обсуждения вопросов считался более эффективным, предотвращающим появление непродуманных решений и служебных злоупотреблений. Впоследствии состав, названия и количество коллегий менялись неоднократно. Старый приказной аппарат не был полностью уничтожен, большинство приказов стали канцеляриями, управляемые не коллегиальным органом (присутствием), а начальником.

Введение коллегий положило начало перестройке всего государственного аппарата на новых принципах. Разрабатывались многочисленные инструкции-регламенты новых учреждений, появлялись новые должности. От каждого учреждения Петр требовал четкого упорядочения их действий. И надо всем стоял Генеральный регламент (1719 - 1724), определявший общие принципы деятельности всего государственного аппарата. В гражданские регламенты Петр широко вносил военные принципы. Гражданские чиновники, включая сенаторов, принимали присягу и отправляли государеву службу по военному уставу.

Для повышения надежности государственного управления Петр I создал разветвленную систему надзора за деятельностью чиновников. Наблюдение за порядком в Сенате поручалось генерал-прокурору - "оку государеву". Эту должность, заимствованную из Франции, занял ближайший сподвижник Петра П.И.Ягужинский. Генерал-прокурору были подчинены прокуроры в коллегиях и судебных учреждениях. Они осуществляли гласный надзор над административными органами, имели право вмешиваться в ход дел с целью предотвращения неправильного их решения. Негласный надзор в центре и на местах осуществляли созданные еще в 1711 г. фискалы. Они не вмешивались в деятельность чиновников, но тайно доносили о замеченных злоупотреблениях. Для поощрения судебного рвения фискалов было принято решение, что половина полученной по доносу суммы должна оставаться у них.

Управление городским торгово-промышленным населением при Петре было выделено из ведомства общих областных управителей - губернаторов и воевод. Еще в 1699 г. города получили право выбирать бурмистров, составлявших ратушу, в которой они поочередно председательствовали, ведали городским судом и расправой, собирали различные подати с городских торгово-промышленных обывателей. Ратуши областных городов подчинялись Бурмистерской палате (Ратуше Москвы). К концу царствования Петра I ратуши были преобразованы в магистраты. В 1720 г. по царскому предписанию Сенат учредил в Петербурге образцовый магистрат, получивший название Главного, который руководил магистратами в областных городах.

Члены городского магистрата избирались из почетных и знатных горожан. Функции магистратов были значительно шире, нежели прерогативы ратуш: они вели городское хозяйство, заботились о развитии торговли и промышленности, о благоустройстве городов, решали гражданские и уголовные дела и т. д. Результатом петровских административных реформ стала невиданная ранее централизация и бюрократизация управления. Новая государственная машина в целом работала гораздо эффективнее старой. Однако в нее была заложена "мина замедленного действия" - отечественная бюрократия.

В правление Петра I произошли серьезные изменения не только в административно-политическом, но и в общественном строе. После его реформ в стране перестали существовать одни и появились другие сословия. Так, до петровских преобразований сословие служилых людей состояло из двух групп: "по отечеству" (по происхождению) и "по прибору" (по набору). Вершину пирамиды составляли думные чины - члены Боярской думы, а также стольники, стряпчие, дворяне московские и дворяне городовые. Границы между категориями служилых были весьма нечеткими, как и границы между служилыми вообще и податными - крестьянами и горожанами. Из податных сословий и формировались служилые "по прибору" - пушкари, городовые казаки, затинщики. Из этой же группы не был заказан и путь в служилые "по отечеству", поскольку в обоих случаях была служба "с земли".

Петр, создавая новую армию, проводя в жизнь новые принципы службы, постепенно уничтожил сословие служилых людей. Он перестал жаловать в бояре и боярские чины, поэтому к концу первого десятилетия Боярская дума фактически вымерла (ее составляли по преимуществу старцы). Кроме того, царь перестал жаловать в стольники - основной служилый чин XVII в. Таким образом, были подорваны источники формирования всех категорий служилых. В течение всего периода реформ происходил распад этого сословия на две новые, социально различные группы: большая часть служилых "по отечеству" превратилась в шляхетство - дворянство, а меньшая (по преимуществу малосостоятельные служилые люди южных окраин, а также служилые "по прибору") - в категорию однодворцев, ставших в свою очередь частью сословия государственных крестьян. Петровская эпоха значительно обострила социальное неравенство. Процесс распада единых по своей природе групп служилых людей шел стремительно и был обусловлен как военной реформой, направленной на создание регулярной армии, так и новыми началами социальной политики.

Фундаментальным положением сословно-служилой реформы стало введение нового критерия службы: принцип знатного происхождения был заменен принципом личной выслуги. Этот новый критерий значительно усилил власть самодержца над дворянином, стимулировал образование нового военно-бюрократического корпуса гражданских и военных служащих, всецело зависящих от милости монарха.