Внутренняя политика Александра I в 1815 – 1825 годах

Победа России в войне с Наполеоновской Францией открывала для Александра I возможность заняться дальнейшими преобразованиями в стране.

Перемен ждали все сословия Российской империи.

Прогрессивная часть дворян – дальнейших либеральных реформ и принятия конституции. Крестьяне, чьими руками была одержана победа, отмены крепостного права, облегчения налогового гнёта. Многочисленные народы России (в первую очередь поляки) – прав на национальную автономию, равенства в правах с населением России.

Перемены, ожидаемые после Наполеоновских войн

Александр I не отказался от дальнейшего проведения реформ. Но их подготовка велась в строжайшей тайне. Учитывая опыт преобразований Негласного комитета, проекта реформ Сперанского, сохранение в секрете планов по реформированию России гарантировало отсутствие критики и противодействия со стороны консервативной части общества.

По решению Венского конгресса в состав России вошли земли Герцогства Варшавского – государства, где к 1815 году не было крепостного права, существовала конституция, были провозглашены гражданские свободы.

Внутренняя политика Александра I

Именно в землях Царства Польского было решено провести эксперимент по либеральному переустройству государства и общества.

В дальнейшем, на примере Польши, можно было бы проводить реформы в России.

В 1815 году Александр I даровал Царству Польскому конституцию. Она считалась одной из самых либеральных в Европе начала XIX века.

Согласно её статьям Царство Польское навсегда присоединялось к Российской империи и связывалось с ней  личной унией. Правителем царства объявлялся русский монарх. Он получал титул Царя Польского. Но в землях Царства его полномочия были ограничены конституцией. Перед вступлением на престол монарх был обязан принести присягу на верность конституции.

По конституции население Царства Польского получало гражданские права.

Среди них право на неприкосновенность личности, на свободу вероисповедания, на неприкосновенность частной собственности, на справедливый суд. Конституция провозглашала свободу печати, равенство всех граждан перед законом.

Польский язык получил статус единственного государственного языка. Назначение на государственные должности могли получить только подданные Царства Польского.

Верховным правителем Царства Польского являлся российский император. Непосредственно от его имени власть осуществлял наместник.

Совещательным органом при наместнике являлся Государственный совет. В его задачу входила подготовка законопроектов. Он же передавал проекты законов на рассмотрение в Сейм – законосовещательное народное представительство.

Сейм состоял из двух палат: Сената и Палаты послов.

Первая палата – Сенат, назначался императором. Состоял из представителей императорской семьи, высших административных и церковных чинов Царства польского (епископов, воевод, каштелянов).

Вторая палата – Палата послов. Была выборной. Она состояла из 77 представителей дворян от каждого повета (уезда) Царства Польского. 51 депутата от гмин (городских и сельских общин).

При выборах в Сейм действовал возрастной и имущественный ценз. Быть избранными в Палату послов могли лица не моложе 30 лет, при условии ежегодной уплаты налогов не менее 15 рублей серебром.

Сейм Царства Польского

В Сенат – лица не моложе 35 лет (за исключением представителей царской фамилии) и при условии уплаты налогов в размере не менее 300 рублей серебром.

Сейм собирался каждые два года в Варшаве сроком на один месяц.

Палата послов избиралась сроком на шесть лет. При этом каждые два года происходило переизбрание одной трети состава палаты.

В полномочия Сейма входили:

·  Обсуждение всех законопроектов, переданных ему на рассмотрение от имени царя Государственным советом, с правом отвергнуть проект закона.

·  Обсуждение вопросов налогообложения, составления бюджета, с правом не утверждать новые налоги и бюджет.

·  Рассмотрение общего отчёта деятельности правительства, с последующим составлением справки об эффективности принятых мер.

·  Представление на имя царя запросов и предложений по улучшению законов.

·  Контроль со стороны Сената за выборами в Палату послов.

Решения в Сейме принимались большинством голосов. Законопроект, принятый обеими палатами подавался на утверждение царя. При одобрении монарха – получал силу закона.

Судебная власть по конституции Царства Польского признавалась полностью независимой.

На высшем уровне она была представлена Верховным государственным судом, состоящим из всех членов Сената. Он рассматривал дела о государственных преступлениях.

Последней судебной инстанцией Царства Польского для рассмотрения гражданских и уголовных дел был Высший суд.

Ниже находились суды второй инстанции – апелляционные палаты. В них передавались дела из гражданских, уголовных и коммерческих, полицейских судов первой инстанции.

На местах дела рассматривали Мировые суды.

Таким образом, законодательная власть в Царстве Польском принадлежала российскому императору, осуществлявшему правление через наместника, находящийся при нём Государственный совет, и двухпалатному Сейму.

Судебная власть по конституции Царства Польского

Исполнительная – российскому монарху. Она осуществлялась через наместника и подконтрольные ему министерства: культов и народного просвещения, юстиции, внутренних дел и полиции, военное министерство, министерство государственных доходов и имуществ.

Судебная – независимым судам всех инстанций.

Система власти Царства Польского

Польская конституция 1815 года стала первым подобным документом, разработанным и принятым в Российской империи. В Царстве Польском она была встречена с восторгом.

На примере этой конституции Александр I намеревался провести преобразования и в России.

Выступая в 1818 году на открытии Сейма в Варшаве, российский император выступил с речью, в которой говорил: «прежняя организация страны позволила мне ввести ту, которую я вам пожаловал, приводя в действие либеральные учреждения. Они всегда были предметом моих забот, и я надеюсь распространить… их благотворное влияние на все страны, которые даны мне в управление».

В этом же году, по поручению императора, министр юстиции Николай Николаевич Новосильцев принялся за составление проекта конституции России.

Он получил название «Государственная уставная грамота Российской империи». Проект был представлен Александру I в 1820 году.

Согласно её положениям, единственным источником всей власти в империи признавался монарх. В этом заключалась главная особенность конституции. Если в большинстве подобных документов того времени суверенитет (верховная власть) признавалась за народом, то в российской конституции – за императорской властью.

Так же, ввиду введения новой системы управления, «Уставная грамота» предусматривала административно-территориальную реформу. Согласно ей, территория России разделялась на 10 наместничеств, состоявших из нескольких губерний. Губернии по-прежнему делились на уезды. Уезды же предлагалось разделить на округа, центром округа должны были стать города, не имевшие статуса губернского или уездного.

Управлял наместничеством назначенный императором чиновник – наместник. При нём был Совет наместничества – совещательный орган по образцу Госсовета.

От каждого наместничества в столицу империи направлялся докладчик. Он был обязан держать правительство в курсе событий, происходящих в наместничестве.

Совещательным органом при монархе оставался Государственный Совет. Через него проходили все законопроекты. Так же Госсовет контролировал работу министерств. Согласно конституции, их было 10: духовных дел и народного просвещения, военное, морское, юстиции, финансов и государственного казначейства, ревизии государственных счетов, внутренних дел, полиции, путей сообщения, иностранных дел.

Законосовещательный орган – Государственный Сейм. Состоял из двух палат. Сената и Посольской палаты.

Состав Сената назначался императором, состоял из представителей императорской семьи и иных, по мнению монарха, достойных этой должности лиц.

Посольская палата состояла из назначенных императором послов и депутатов, избранных Наместническими сеймами.

Занять место сенатора мог человек, достигший 35 лет (за исключением представителей царской фамилии, их возрастной ценз ограничивался 18 годами),

хорошо проявивший себя на службе. Так же его годовой доход должен был составлять не менее тысячи серебряных рублей.

В Посольскую палату могли войти лица не моложе 30 лет, обладающие достаточным количеством недвижимого имущества или капитала (для той местности, откуда они родом). При этом представитель должен был быть полноправным гражданином.

Ценз в Государственный Сейм России

В наместничествах так же предполагалось создать двухпалатные Сеймы, состоящие из Высшей палаты и Земской посольской палаты.

Высшая палата состояла из департамента Сената (представителей Сената в наместничествах).

Состав Земской посольской палаты утверждался императором из выбранных на дворянских собраниях наместничеств послов и депутатов от округов.

Наместнические Сеймы собирались раз в три года. Государственный Сейм – раз в пять лет.

При каждом новом созыве предполагалось переизбрание половины состава сеймов.

Полномочия Государственного Сейма были следующими:

·  Рассмотрение проектов общегосударственных законов.

·  Обсуждение бюджета, размеров налогов, иных податей и сборов.

·  Подача на имя императора заключения об эффективности работы правительства, основанное на рассмотрении Общего отчёта о состоянии государства.

·  Предоставление на имя императора прошений, проектов законов об улучшении положения на местах.

·  Решения в Государственном Сейме принимались большинством голосов. Законопроект, принятый двумя палатами подавался на утверждение императора. При одобрении монарха – получал силу закона.

Не смотря на то, что источником всей власти в России являлся император, конституция провозглашала независимость судов и судей.

Дела на местах были должны решать мировые суды.

Суды первой инстанции (уездные суды и городовые магистраты) решали уголовные и гражданские дела.

Судами второй инстанции были апелляционные суды.

За ними следовали Верховные суды, расположенные в каждом наместничестве.

Главным судом страны объявлялся Верховный Государственный Суд.  Он рассматривал дела государственной важности. Его состав назначался императором.

Судебная власть по конституции Новосильцева

Таким образом, система государственного управления Россией была следующей.

Верховным правителем России был император.

Совещательным органом при монархе – Государственный совет.

Законодательная власть находилась в руках монарха и осуществлялась через Государственный Сейм при участии Наместнических Сеймов.

Исполнительная власть осуществлялась императором через Государственный совет, наместников и систему министерств.

Законодательная власть при формальной независимости так же зависела от воли российского царя.

«Уставная грамота» гарантировала полноправному населению России гражданские права. Среди них свобода вероисповедания, равенство перед  законом, право на справедливый суд, свобода печати, свобода передвижения (выезда за границу), гарантия неприкосновенности личности, неприкосновенность частной собственности, закрепление только за российскими гражданами права занимать государственные должности.

Александр I ознакомился с проектом Новосильцева. Но он был отложен до лучших времён. В то время царь не увидел возможности даровать народу России конституцию.

Венский конгресс и образованный чуть позже Священный союз имели целью восстановление и поддержание в Европе прежних порядков. Это противоречило самой идее проведения кардинальных реформ.

Кроме того, российское дворянство, традиционно консервативно настроенное, видело в победе над Наполеоном доказательство превосходства государственных порядков России над таковыми в иных странах (прежде всего во Франции, где благодаря революции была принята конституция, а населению гарантированы гражданские свободы и права).

Так же резкие перемены, по мнению Александра I, могли спровоцировать в стране революцию. Русская армия, прошедшая всю Европу, видела, что западные порядки отличаются от российских. Принесённые из Заграничного похода идеи о переустройстве государства и общества несли вред российскому самодержавию, отменять которое никто не собирался.

Помехи на пути реформ в России

В начале 20-х годов XIX века реформаторская деятельность Александра I прекратилась. Царь всё больше отдалялся от государственных дел.

Следует отметить, что характерной чертой правления Александра I стала борьба либерального и консервативно-охранительного течений. Желая изменить многое в устройстве России, император помнил неудачный пример своего отца Павла I. Поэтому действовал осторожно, стараясь не навредить интересам дворянства.

Но такое положение дел зачастую сводило на нет все начинания и не позволяло довести до конца задуманные преобразования.

Таким образом, самой масштабной реформой Александра I стало дарование либеральной конституции Царству Польскому.

В остальном – далее проектов конституции Российской империи дело не зашло.

Но проекты преобразований, созданные при Александре I, послужили основой для масштабного реформирования России в будущем.