Принцип разделения властей

Разделение властей – один из основных принципов демократического правового государства. Идея единства власти, сосредоточения всех нитей управления в одних руках (человека или органа власти) является прочной основой любого авторитарного или тоталитарного режима.

В деспотических государствах древности и абсолютных монархиях средневековья эта идея подкреплялась авторитетом религии и церкви. В Древнем Египте фараон считался одним из богов, европейские короли, цари, императоры – «помазанниками Божьими». В Новейшее время обоснования стали другими. В Советской России, а позже в СССР, идея разделения властей считалась буржуазной, не соответствующей классовой теории марксизма. Интересы большинства народа должна была выражать диктатура пролетариата. До того момента, когда будет построено бесклассовое коммунистическое общество, и государство вообще отомрёт. В фашистской Германии необходимость сосредоточения власти в руках вождя – фюрера – объяснялась интересами нации. Эти интересы ставились над интересами и правами отдельной личности, которыми можно было и пренебречь ради великих целей.

Вспомним сущность теории разделения властей. Парламент принимает законы, они обязаны соблюдать все: и граждане, и государственные органы. Правительство руководит жизнью государства, осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Суд следит за тем, чтобы никто не нарушал закон. Полномочия законодательной, исполнительной и судебной власти разграничены, но в то же время они контролируют действия друг друга. Всё это, конечно, замечательно. Но работает ли эта теория на практике? И работает ли она в нашей стране? Вот два вопроса, на которые мы сегодня попытаемся ответить.

Теория разделения властей

Государством классического разделения властей по праву считают Соединённые Штаты Америки. Во время разработки Конституции США её авторы стремились создать такое государство, такую модель народовластия, которая, помешала бы установлению охлократии – власти толпы, тирании большинства, но в то же время не привела бы к аристократии – власти меньшинства.

Разделение властей в США

То есть, чтобы правительство не зависело от минутных настроений народа (сегодня одних, завтра других), но работало на благо народа, а не на своё собственное. Изменить природу человека невозможно. Подавляющее большинство людей стремится к власти, чтобы удовлетворить своё честолюбие и жадность, – считали «отцы» американской Конституции. Один из них, Джеймс Мэдисон, писал: «Если люди были бы ангелами, то никакого правительства не понадобилось бы. И если бы людьми управляли ангелы, то не понадобилось бы ни внешнего, ни внутреннего контроля над таким правительством». Но люди – не ангелы, и контроль над правительством просто необходим.

Что же собой представляет система управления США? Основные органы государственной власти в этой стране – Конгресс, Президент и Верховный суд.

Конгресс США – двухпалатный парламент. В его высшей палате – Сенате – заседает сейчас 100 человек: по 2 сенатора от каждого из 50 штатов. Сенаторы избираются на 6 лет населением. Так было не всегда. До 1913 года сенаторов избирали законодательные палаты штатов. Представителей в нижнюю палату Конгресса (она так и называется – Палата представителей) всегда избирали граждане. Причём гораздо чаще, чем сенаторов: один раз в два года. Количество представителей от каждого штата разное и зависит от численности населения.

Президент Соединённых Штатов возглавляет исполнительную власть. Он назначает судей федеральных судов, высших чиновников, является верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене. Он вправе предлагать Конгрессу проекты законов. Президента избирают на 4 года. Но не напрямую. Традиционно в каждом штате создаётся коллегия выборщиков. Они и отдают свои голоса за одного из кандидатов. Чаще всего это представители одной из двух влиятельных партий – Республиканской и Демократической. Но в истории президентских выборов США были и независимые кандидаты.

Разделение властей в США

В 1951 году была принята конституционная поправка, которая запретила одному человеку избираться на пост президента более двух раз. До этого такое ограничение существовало, как политическая традиция. Например, отказался баллотироваться на третий срок Джордж Вашингтон. «Если ограничение на длительность службы в качестве главы исполнительной власти не будет закреплено в Конституции или соблюдаться на практике, – писал ещё один президент США Томас Джефферсон, – должность, формально, срочная, может фактически стать пожизненной».  Нарушил эту традицию Франклин Рузвельт, он четырежды избирался президентом страны. Это и побудило Конгресс закрепить традицию в законе.

Верховный суд, как ясно из названия, – высшая судебная инстанция в Соединённых Штатах. Это, в основном, апелляционный судебный орган, то есть занимается пересмотром вынесенных судебных решений, если для этого есть основания. Но некоторые дела попадают сразу в Верховный суд, например те, которые связаны с международными договорами США. Или те, в которых одной из сторон выступают Соединённые Штаты. Разбирает Верховный суд и судебные споры между штатами. Судей Верховного суда назначает президент. Их кандидатуры должен одобрить Сенат. Судьи назначаются пожизненно. Снять с должности их невозможно, кроме случаев совершения преступлений. И, конечно, как любой человек, судья имеет право уволиться по собственному желанию или уйти на пенсию. Принцип несменяемости судей действует и в других судах США.

Конституция США создаёт также и механизм, который принято называть системой сдержек и противовесов, то есть средства взаимного контроля ветвей власти.

Разделение властей в США

Президент может наложить вето на любой законопроект, принятый парламентом. То есть, он может отложить принятие закона, возвратив его в Конгресс со своими замечаниями. Если во время повторного голосования, за принятие закона проголосует квалифицированное большинство, то есть более двух третей депутатов каждой из палат, президентское вето считается преодолённым. Если квалифицированного большинства набрать не удалось, в проект закона придётся вносить изменения или отказываться от его принятия. Президенты достаточно активно пользуются своим правом. Рекордсменом в этом смысле стал Стивен Гровер Кливленд. За два своих президентских срока (1885 – 1889 и 1893 – 1897 годы) он применил вето 609 раз, за что и получил прозвище «президент-вето». Ежегодно Президент обращается к Конгрессу с посланием «О положении Союза», в котором излагаются основные политические цели. Традиционно считается, что послание – это программа законодательной деятельности парламента на ближайший год. Также Президент может созывать специальные сессии Конгресса. Но этим правом современные президенты практически не пользуются, так как парламент и так работает более 300 дней в году.

Президент не может досрочно распустить ни Сенат, ни Палату представителей. А вот конгрессмены могут досрочно отправить Президента в отставку – объявить импичмент. Но не тогда, когда им этого захочется, а в том случае, если Президент совершил тяжкое преступление. Без согласия Сената Президент не может назначить многих должностных лиц. Международный договор, который он подпишет, вступит в действие лишь после одобрения (ратификации) Конгрессом. Президент не может вводить налоги. Бюджет страны также принимается парламентом.

Верховный суд не только следит за соблюдением закона. В 1893 году он получил право проверять на соответствие Конституции любой правовой акт. А в случае несоответствия отменять его. Но и Конгресс может приостановить решения Верховного суда. Для этого он должен внести соответствующую поправку в Конституцию. Таким способом, например, был введён подоходный налог, запрещённый Верховным судом США. Деятельность Верховного суда ограничена также тем, что он не рассматривает дела по собственной инициативе. Чтобы закон был признан неконституционный, необходимо, чтобы кто-либо, кто считает свои права ущемлёнными, подал иск в суд на федеральное правительство, а суд, в свою очередь обратился в высшую инстанцию.

Пример США доказывает, что разделение властей – не красивая теория, а вполне жизнеспособная политическая практика. Это – реальный механизм, который способен помешать превращению государства в деспотическое, а государственной власти – в бесконтрольную.

Разделение властей в США

Как обстоит дело с реализацией идеи разделения властей в нашей стране?

Конституция России, принятая в 1993 году, провозглашает самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти.

Парламент Российской Федерации – Федеральное Собрание. Оно, как и Конгресс США, состоит из двух палат. Высшая – Совет Федерации – не избирается населением напрямую. В неё входит по два представителя от каждого субъекта федерации. Они представляют законодательную и исполнительную власть регионов. Так как на данный момент субъектов федерации в нашей стране 85, то число сенаторов, так неофициально называют членов Совета Федерации, 170. Государственная дума – нижняя палата российского парламента.  На всеобщих выборах граждане страны избирают 450 депутатов. Позже мы поговорим о том, как конкретно это происходит. Федеральное собрание – высший законодательный орган России, то есть его главная задача – принятие законов.

Исполнительная власть в стране – Правительство. Его структуру определяет Президент. Он же назначает председателя правительства, его заместителей и федеральных министров. Президент – глава государства в нашей стране, гарант Конституции, прав и свобод граждан. Его на шесть лет избирают граждане во время всеобщих выборов. Один человек не может быть Президентом более двух сроков подряд. Если не подряд, то количество сроков не ограничивается. Конституция не называет президента главой исполнительной власти, но фактически именно он определяет направления внутренней и внешней политики, именно ему подотчётно правительство. Некоторые исследователи считают, что в России, как и в некоторых других странах, существует отдельная, президентская, ветвь власти. Но в Конституции 1993 года такая ветвь власти не выделяется.

Высшие судебные органы – Конституционный Суд и Верховный Суд. Высший Арбитражный Суд в настоящее время как отдельный орган не существует, он слит с Верховным Судом. Судей федеральных судов назначает Президент. Кроме  Конституционного и Верховного судов. Кандидатуры этих судей то же представляет Президент. Но их назначение осуществляет Совет Федерации. По Конституции судьи независимы, неприкосновенны и несменяемы. Подчиняться они должны только закону.

Разделение властей в Российской Федерации

Конституция вводит механизмы взаимного контроля ветвей власти. Так, Президент может отложить принятие закона до его подписания, то есть наложить вето. Законопроект в этом случае возвращается на повторное рассмотрение. Парламентарии могут либо изменить его, либо принять повторно. Но в этом случае простого большинства голосующих «за» уже недостаточно: надо набрать 2/3 голосов в Совете Федерации и Государственной Думе.

Президент должен получить согласие Государственной Думы на назначение председателя Правительства. Госдума назначает также главу Центрального банка и Счётной палаты России (Счётная палата – парламентский орган финансового контроля), утверждает бюджет государства. Дума имеет право выразить недоверие Правительству, если сомневается в успешности его политики. На юридическом языке это называется «вотум недоверия». Если парламент решит, что Президент совершил тяжкое преступление, например, государственную измену, то может принять решение о досрочном отстранении его от должности и предании суду.

В свою очередь, Президент вправе досрочно распустить Государственную Думу. Это возможно, если Дума откажет в доверии Правительству. В таком случае Президент может либо отправить в отставку Правительство, либо назначить новые парламентские выборы. Также Дума может быть досрочно распущена, если не удаётся сформировать Правительство из-за того, что депутаты трижды не согласились с предлагаемыми кандидатурами на пост председателя Правительства.

Власть Конституционного Суда не безгранична. В случае противоречия Конституции он может отменить любой закон или иной правовой акт. Но он не оценивает законы по собственной инициативе. Конституционный Суд начинает слушания, когда в него кто-либо обратиться. Согласно Конституции это могут сделать Президент, обе палаты Федерального собрания, Правительство, Верховный суд, а также органы власти субъектов федерации. С запросом о конституционности того или иного закона может также обратиться суд, если в него поступила жалоба на нарушение прав и свобод граждан, гарантированных конституцией, при применении данного закона.

Разделение властей в Российской Федерации

Конституция предусматривает осуществление принципа разделения властей не только «по горизонтали» – между тремя ветвями власти, но и «по вертикали» – между федеральным центром и субъектами федерации.

Таким образом, законодательная база для осуществления в Российской Федерации принципа разделения властей создана. Она предусматривает разделение полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти и создаёт механизм их взаимного контроля.

Другой вопрос, насколько полно воплощены в жизнь эти механизмы. Многие исследователи говорят о том, что в нашей стране сильны элементы бюрократического авторитаризма, что ни законодательные органы, ни избиратели в реальности не в состоянии контролировать исполнительную власть. В марте 2013 года, отвечая на вопрос: «Могут ли такие люди, как вы, влиять на принятие государственных решений в нашей стране», – лишь 13 процентов опрошенных ответили «определённо да» или «в какой-то мере да».

Правовой характер государства во многом зависит от уровня развитости гражданского общества.