Внутренняя политика Николая I

«Если мне удастся отодвинуть Россию на пятьдесят лет от того, что готовят ей теории, то я исполню мой долг и умру спокойно». Сергей Уваров.

Николай I был убеждённым сторонником самодержавного строя в России. Он считал, что любая попытка его изменить может грозить беспорядками. Основным курсом правления Николая I стало укрепление самодержавия и борьба с его противниками.

В ходе урока вы узнаете об особенностях системы управления Николая I, укреплении государственных устоев, реформах Николая I и «мрачном семилетии».

Особенности системы управления Николая I. Основным средством укрепления самодержавия по мнению Николая I было усиление бюрократического контроля. Император значительно увеличил штаты центральных и местных учреждений. Только представьте, в начале правления Николая I в России насчитывалось около 20 тысяч чиновников. Уже к середине 19 века их количество возросло до 60 тысяч.

В период правления Николая I стали работать над созданием идеологии, оправдывающей государственный строй России. Её разработка была поручена Сергею Семёновичу Уварову. В основе идеологии находилось противопоставление потрясаемой революциями Европы и спокойной России.

Причиной процветания России Уваров называл русский характер, сформированный под влиянием православных традиций. Народ стремился к идеалам доброты и смирения, он отдавал свою судьбу в руки верховной власти. А самодержавие отечески опекало русских людей, беря на себя все тяготы управления.

Уваров стал автором теории «официальной народности». Её содержание можно описать знаменитой триадой «православие, самодержавие, народность». Последнее подразумевало необходимость придерживаться традиций и отвергать любое иностранное влияние.

Проблемой для государства оставались чиновники. Часто приходилось сталкиваться с недобросовестностью и злоупотреблениями с их стороны.

Решение всех важных дел осуществлялось под личным контролем Николая I. Для этого были созданы особые органы на базе Его Императорского Величества канцелярии. Её первое отделение занималось надзором за гражданскими чиновниками. Второе – работой над единым сводом законов. Третье – политическим сыском.

Укрепление устоев. Николай I занимался укреплением государственной безопасности. При нём был создан корпус жандармов, который стал исполнительным органом Третьего отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии.

Возглавлял корпус жандармов и Третье отделение шеф жандармов. Первым, кто занял эту должность, стал граф Александр Бенкендорф.

Третье отделение действовало в условиях строгой секретности. Оно занималось

следствием по политическим делам;

борьбой со старообрядчеством и инакомыслящими;

ведением политическими тюрьмами;

надзором за революционерами.

По значению отделения канцелярии приравнивались к министерствам.

Серьёзные перемены произошли в системе образования. В 1828 году появился новый устав для средних и низших учебных заведений. Он чётко отделил приходские и уездные училища от гимназий. Теперь стал невозможным переход из училища в гимназию.

В 1835 году был утверждён новый Университетский устав, отменявший автономию университетов. Главами учебных округов становились попечители, бывшие чиновниками из Министерства просвещения. За учёными советами университетов сохранялось право выбирать ректора и деканов. Но окончательно их утверждал министр просвещения.

Главной формой надзора в периодической печати и литературе стала цензура. В 1826 году был принят цензурный устав, составленный Александром Шишковым. Под контроль цензуры попали общественное мнение, воспитание юношества и наука. Запрет налагался на исторические труды, в которых могли обнаружить неблагоприятное отношение к монархическому правлению.

В 1828 году появился новый Устав, более мягкий по сравнению с предыдущим. Но он также был направлен на борьбу с подрывом государственных устоев.

Действия Николая I хоть и предотвратили внешние проявления революционных настроений, не могли остановить глубинных процессов, разрушавших самодержавный строй.

Попытки реформ. Николай I прекрасно понимал, что управление государством только репрессивными методами невозможно. Нужны были нововведения, носящие позитивный характер.

Одной из первых удачных мер стало проведение кодификации – обработки и сведения в одну систему всего законодательного материала с 1649 года, когда появилось Соборное уложение.

Второе отделение императорской канцелярии, которое занималось разработкой законодательства, возглавил Михаил Сперанский. В 1830–1832 годах под его руководством было издано Полное собрание законов Российской империи, состоящее из 16 томов.

В 1833 году опубликовали Свод законов Российской империи. Теперь доступ к законам имели не только государственные чиновники, но и частные лица. Свод стал настоящим прорывом в развитии права, так как был совершён переход от бессистемного законодательства к его чёткому изложению.

Важную роль в стабилизации положения в государстве сыграл министр финансов Егор Канкрин.

Его главной задачей было преодоление инфляции и приведение в порядок денежной системы. Это требовало больших материальных затрат.

Был установлен режим строгой экономии в государственном управлении.

Повышены таможенные пошлины на иностранные промышленные изделия.

Введена система винных откупов. Государство продавало право на торговлю алкоголем частным лицам.

Эти меры позволили накопить достаточное количество средств для проведения реформы.

В 1843 году обесцененные ассигнации заменили на кредитные билеты, которые можно было обменять на серебро. За серебром закрепилась роль законного платежного средства. Эта реформа способствовала оживлению промышленности и торговли, а также восстановлению кредитоспособности государства.

Важное значение для России имел крестьянский вопрос. За время правления Николая I было создано десять секретных комитетов для решения этого вопроса.

В 1842 году появился указ об обязанных крестьянах. Согласно ему помещик мог предоставить крестьянам свободу. В обмен они обязаны были на выделенном в пользование участке отбывать повинности в пользу помещика, за которым сохранялась собственность на землю. Указ носил рекомендательный характер и многие помещики проигнорировали его.

В 1847 году началась инвентарная реформа, ставшая обязательной для землевладельцев. Составлялись описи помещичьих земель – инвентари, – в которых устанавливались чёткие нормы повинностей, превышать которые землевладелец не имел права.

Эта реформа стала шагом на пути ограничения эксплуатации крестьян. Однако она распространялась в большей степени на Киевское генерал-губернаторство. Помещики здесь в основном были поляками и находились в оппозиции к самодержавию. Николай I хотел получить опору в православных украинских крестьянах. Проводить инвентарную реформу в других губерниях император не стал.

Произошли изменения и в положении государственных крестьян. В 1837 году было создано Министерство государственных имуществ. Возглавил его Павел Киселёв, проведший ряд реформ.

Было организовано переселение крестьян из густонаселенных районов.

Уменьшены подати.

Увеличены земельные наделы.

Создана сеть медицинских и учебных заведений для крестьян.

Минусом реформы стало то, что она проводилась бюрократическими мерами и предполагала создание большого административного штата. Его содержание легло на плечи крестьянской общины. Также были увеличены расходы на выезды чиновников на места.

Последовательное решение крестьянского вопроса не могло быть последовательным из-за общего духа бюрократического управления государством.

«Мрачное семилетие». В 1848 году во Франции началась революция, которая охватила практически всю Европу. Николай I опасался, что революционные идеи могут проникнуть и в Россию. Произошло ужесточение внутренней политики государства.

Для усиления цензурного контроля был создан специальный комитет, возглавил который Дмитрий Бутурлин. Его власть распространялась на все печатные издания, учебные пособия и руководства. Решения «бутурлинского комитета» отправлялись на утверждение императору.

С 1849 года в университетах было запрещено отправлять людей в командировки за границу и выписывать иностранные книги. Ликвидировались остатки университетской автономии. До трёхсот человек сокращалось количество студентов в каждом университете.

В 1849 году был отправлен в отставку министр народного просвещения Уваров. Его место занял Платон Ширинский-Шихматов, отличавшийся реакционными взглядами. Он закрыл во всех университетах философские факультеты. Новый министр считал, что науки должны быть основаны «не на умствованиях, а на религиозных истинах».

Активной стала деятельность третьего отделения. Под репрессии и полицейский надзор попадали писатели, учёные и общественные деятели.

Таким образом на протяжении своего правления Николай I исходил из консервативных установок. Он всячески старался сохранить существующий государственный строй, отказываясь от принципиальных перемен.

Давайте подведём итоги.

Во время правления Николая I Сергеем Семёновичем Уваровым была разработана теория «официальной народности».

В 1835 году был утверждён новый Университетский устав, отменявший автономию университетов.

Для укрепления государственной безопасности был создан корпус жандармов, находившийся под контролем Третьего отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии.

В 1833 году был опубликован Свод законов Российской империи.

При Николае I была проведена финансовая реформа, автором которой стал Канкрин.

С 1848 года началось ужесточение внутренней политики государства.