Экологическое право. Право на благоприятную окружающую среду и способы его защиты

В современном мире большое внимание уделяется вопросам экологии. Экология – это:

Комплексная наука о взаимоотношениях растительных и животных организмов и образованных ими сообществ между собой и с окружающей средой, а также о среде их обитания; комплекс научно-практических мер по охране растительного и животного мира.

Всестороннее изучение воздействия человеческой деятельности на окружающую природу, взаимоотношение природы и общества; комплекс научно – практических мер по защите окружающей человека среды, природоохранная деятельность человека.

Экология России характеризуется большим количеством различных проблем. Многие из них достались России в наследство от Советского Союза, где присутствовал недостаток внимания к вопросам загрязнения окружающей среды, особенно в тяжёлой промышленности и добыче полезных ископаемых.

И хотя 1970-е и 1980-е годы ознаменовались зарождением сферы государственного урегулирования вопросов экологии, решить столь масштабные проблемы полностью не удалось. В результате, по некоторым оценкам, около 40 % территории России к концу 1990-х гг. испытывали на себе серьёзные экологические проблемы, такие как обезлесение, радиоактивное загрязнение, загрязнение воздуха и воды.

По официальным данным, на 15 % территории Российской Федерации, где проживает примерно 60 % населения, качество окружающей среды является неудовлетворительным.

Естественно, что право не могло оставаться в стороне перед лицом такой угрозы существования природного мира и нормальной среды обитания человека. В последние годы было принято много правовых документов, все они образовали самостоятельную отрасль права – экологического, регулирующего отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования в целях обеспечения экологической безопасности.

Также мы можем говорить о том, что экологическое право – это совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в результате взаимодействия общества и окружающей среды.

Окружающая среда включает в себя совокупность компонентов природной среды – землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия существования жизни на Земле.

Эти объекты являются основой жизнедеятельности людей, поэтому государство проводит целенаправленную экологическую политику, направленную на:

• обеспечение экологической безопасности;
• предотвращение вредного воздействия людей и заводов на окружающую среду;
• внедрение в производство экологических технологий;
• восстановление нарушенных экосистем;
• формирование экологической культуры граждан и так далее.

Можно выделить следующие принципы экологического права:

·        принцип соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду;

·        принцип научного обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека;

·        принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов;

·        принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

·        принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

·        принцип запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды;

·        принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Основными источниками экологического права являются: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Водный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, законы Российской Федерации «О животном мире», «О мелиорации земель», «О недрах Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «О плате за землю» и другие. Большой раздел, посвящённый экологическим преступлениям, имеется в Уголовном кодексе Российской Федерации. 

Например, Конституция Российской Федерации говорит нам о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Неотъемлемость данных прав вытекает не только из их закрепления в Конституции Российской Федерации, но и из их содержания. Давайте рассмотрим права, гарантированные конституцией более подробно.

Право на благоприятную окружающую среду – одно из основных конституционных прав человека, относящееся к разряду экологических прав.

Благоприятная окружающая природная среда – это состояние окружающей природной среды, которая не оказывает негативного воздействия на здоровье и жизнедеятельность человека, животных, растений и других живых организмов.

Право на благоприятную окружающую среду является естественным правом человека (то есть принадлежащим ему от рождения). Реализация данного права связана с финансовыми, материальными, организационными и иными возможностями органов власти, а также с собственными определёнными усилиями человека. Например, участие в природоохранных мероприятиях или экологических акциях.

Реализация права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды связана: с обращениями, запросами граждан к уполномоченному органу власти; с обязанностью государственных органов по охране окружающей среды ежегодно готовить доклад о состоянии окружающей среды в субъектах Российской Федерации и на базе его – федеральный доклад, который затем обнародуется; с обязанностью уполномоченного органа власти доводить до населения информацию о реальной угрозе жизни и здоровью населения в каждом конкретном случае.

Право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.

Различные экологические правонарушения влекут за собой различные виды ответственности, к примеру: 

·         незаконная вырубка леса – уголовная ответственность, 

·         незаконная порубка дерева – административная ответственность, 

·         незаконная сделка с природными ресурсами – гражданско-правовая ответственность,

·         невыполнение работником норм по охране природы – дисциплинарная ответственность. 

Самое страшное экологическое преступление – экоцид: массовое уничтожение флоры и фауны.

Согласно Конституции, граждане могут защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещёнными законодательством Российской Федерации. Лицо, чьи права нарушены, может отстаивать интересы сам (самозащита) либо обратиться в государственные органы за защитой (государственная защита).

Таким образом, защита экологических прав представляет собой деятельность не только физических и юридических лиц, но и государственных органов, органов местного самоуправления, так как защита прав и свобод человека является первостепенной обязанностью государства.

Можно выделить следующие способы защиты экологических прав:

·        несудебные способы, используемые гражданами;

·        судебные способы, используемые гражданами;

·        экономические способы, используемые государством.

К несудебным способам защиты, используемым гражданами, можно отнести:

·        Непосредственное участие в общественных объединениях, фондах и иных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

·        Обращение в органы государственной власти Российской Федерации, её субъектов, органы местного самоуправления, в иные организации и к должностным лицам:

- в целях получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, мерах по её охране;

- с жалобами, заявлениями, предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на неё.

·        Активное участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных, не противоречащих законодательству Российской Федерации, акциях.

·        Выдвижение предложений о проведении общественной экологической экспертизы и участие в её проведении в установленном порядке.

·        Оказание содействия органам государственной власти Российской Федерации, её субъектов, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды.

·        Обращение в правоохранительные органы по фактам совершения уголовно наказуемых деяний экологического характера, а также обжалование действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц в вышестоящие органы и должностным лицам, а также в органы прокуратуры.

К судебным способам защиты, используемым гражданами, можно отнести:

·        Обращение граждан в суды общей юрисдикции. В этом случае нарушенные экологические права восстанавливаются путём вынесения решения суда, например:

- о возмещении вреда, причинённого здоровью или имуществу физического лица экологическим правонарушением или стихийным бедствием;

- об обязании уполномоченного органа власти представить гражданину запрошенную информацию о состоянии окружающей среды;

- об отмене решения органа власти о запрете на проведение митингов и иных массовых мероприятий экологического характера и другое.

·        Обращение граждан в арбитражный суд, если имеют место следующие факты, например:

- отказ специально уполномоченного органа в выдаче лицензии на природопользование;

- нарушение одной из сторон договора, например, страховщиком по договору об экологическом страховании своих обязанностей и другое.

К экономическим способам защиты, используемым государством, можно отнести:

·        Планирование и финансирование природоохранных мероприятий.

·        Установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов.

·        Введение экологического нормирования – закреплённых в нормативных правовых документах экологических критериев (нормативов) предельно допустимого химического, физического и биологического воздействия на окружающую среду.

Нормативы качества – это нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ и предельно допустимых уровней вредных физических воздействий. Нормативы устанавливают пределы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ для различных источников воздействия на окружающую среду.

·        Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

·        Предоставление юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии.

·        Возмещение вреда, причинённого окружающей природной среде и здоровью человека.

Защита права на благоприятную окружающую среду станет эффективной, если граждане будут выполнять свои экологические обязанности – это закреплённые в нормативно-правовых актах и адресуемые гражданам требования, неисполнение либо ненадлежащие исполнение которых может повлечь за собой негативные для нарушителей последствия в установленном законом порядке.

В Конституции Российской федерации отмечается, что «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

К другим экологическим обязанностям можно отнести:

·        принимать участие в охране окружающей и природной среды;

·        соблюдать требования природоохранного законодательства и установленные нормативы качества окружающей среды;

·        своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства;

·        постоянно повышать уровень своих знаний о природе, свою экологическую культуру;

·        содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

В конце нашего урока давайте попробуем ответить на следующие вопросы.

1. Что такое экология?

2. Что такое экологическое право?

3. Что такое экологическое правонарушение?

4. Какие существуют способы защиты экологических прав?