Административное право. Особенности административной ответственности

Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления государственного управления, так называемые административные правоотношения.

Административные правоотношения возникают в следующих случаях:

·        в связи с реализацией гражданами их законных прав или в связи с исполнением гражданских обязанностей. Например, прав на получения образования или обязанности платить установленные налоги и сборы;

·        в связи с нарушением должностными лицами или органами исполнительной власти прав и законных интересов граждан. Например, права проводить митинги, пикеты или демонстрации;

·        в связи с нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей. Это также называется ответственностью за административные правонарушения. 

Административные правоотношения имеют две основные особенности:

·         Непременное участие в них какого-либо исполнительного органа государственной власти.

·         Исключение юридического равенства сторон.

Административное право занимает своё особое место в правовой системе и взаимодействует с целым рядом отраслей права, таких как конституционное, гражданское, уголовное, трудовое и другими отраслями права.

Нормы административного права регулируют порядок организации государственных органов, разъясняют обязанности и права этих органов и их служащих, обеспечивают соблюдение и охрану общественного порядка.

С помощью административного права осуществляется защита личности, прав и свобод человека и гражданина. Оно охраняет здоровье граждан, защищает общественный порядок и безопасность, окружающую среду, собственность.

Административное право выполняет следующие функции:

·        устанавливает порядок образования, реорганизации и ликвидации органов государственного управления, объединений, предприятий, учреждений, их компетенцию и структуру;

·        определяет взаимоотношения органов управления с другими государственными органами, предприятиями и учреждениями, общественными объединениями и гражданами;

·        определяет правовое положение общественных объединений и отдельных граждан;

·         правила поведения граждан, организаций и должностных лиц (например, правила торговли, противопожарные, санитарные и т. д.);

·        устанавливает формы и методы государственного управления и порядок его осуществления;

·        определяет правовой статус государственных служащих, регулирует порядок прохождения государственной службы;

·        устанавливает основания и порядок привлечения к административной и дисциплинарной ответственности;

·        закрепляет способы и меры обеспечения законности в государственном управлении, реализации прав и защите интересов граждан.

Задачами административного права являются:

·        защита личности,

·        охрана прав и свобод человека и гражданина,

·        охрана здоровья граждан, охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

·        защита нравственности,

·        охрана окружающей среды,

·        охрана порядка осуществления государственной власти, охрана общественного порядка и общественной безопасности, охрана собственности,

·        защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства,

·        предупреждение административных правонарушений.

Административное правонарушение – это противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, на которого возложена административная ответственность.

Можно выделить следующие виды административных правонарушений.

Административные правонарушения против личности:

·        нарушения законодательства о труде и правил охраны труда;

·        нарушения санитарно-гигиенических норм;

·        проведение агитации в период её запрещения;

·        распространение ложных сведений о кандидате и другие.

Административные правонарушения, посягающие на собственность:

·        нарушения прав государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир;

·        мелкие хищения государственной собственности и общественного имущества;

·        уничтожение или повреждение чужого имущества и другие.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок:

·        незаконное приобретение и хранение наркотических средств в небольших размерах;

·        мелкое хулиганство;

·        азартные игры;

·        распитие спиртных напитков в общественных местах, не предназначенных для этих целей;

·        появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

·        доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения;

·        безбилетный проезд на транспорте;

·        действия, угрожающие безопасности движения на транспорте;

·        превышение установленной скорости движения;

·        незаконная продажа товаров;

·        обман потребителей;

·        нарушение таможенных правил и другие.

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и памятников истории и культуры:

·        незаконная порубка и повреждение деревьев;

·        самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод, грибов в запрещённых местах;

·        засорение лесов бытовыми отходами и отбросами;

·        нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Как мы с вами уже говорили, за совершение административного правонарушения наступает административная ответственность. Под этим термином принято понимать разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Можно выделить следующие особенности административной ответственности:

·        наступает за совершение административного правонарушения независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия от данного правонарушения или нет;

·        применение к субъектам административных правонарушений взысканий менее суровых, чем уголовные наказания;

·        устанавливается не только законодательными органами, но и органами исполнительной власти и местного самоуправления;

·        к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом (суды, многие органы административной власти: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы внутренних дел; налоговые органы; таможенные органы; военные комиссары; органы рыбоохраны; органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, и другие),

·        к административной ответственности могут привлекаться индивидуальные субъекты (граждане с 16 лет: граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства, должностные лица, индивидуальные предприниматели, военнослужащие, беженцы, вынужденные переселенцы, инвалиды) и коллективные субъекты (организации, предприятия, учреждения, трудовые коллективы);

·        существует особый порядок привлечения к административной ответственности, который отличается сравнительной простотой, а поэтому он оперативен и экономичен;

·        административная ответственность урегулирована нормами административного права, которое содержит исчерпывающий перечень административных нарушений, взысканий и органов, уполномоченных их применять, собранных в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации.

Участниками производства по делу об административном правонарушении являются:

·        орган, рассматривающий дело (суды, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии, органы МВД, органы надзора, инспекции, ревизоры, налоговые органы, гос. инспекции труда, органы и войска пограничной службы, таможенные органы, военные комиссары);

·        нарушитель, имеющий право знакомиться с делом, приглашать адвоката, заявлять ходатайства;

·        потерпевший, которому действиями нарушителя причинён вред;

·        привлекаемые свидетели, эксперты, понятые, переводчики.

Для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях соответствующие государственные органы и должностные лица могут осуществлять:

·        доставление и административное задержание, т. е. кратковременное ограничение свободы;

Оно допускается до 3 часов и лишь иногда до 48 часов. По просьбе задержанного в кратчайшие сроки уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учёбы, а также защитник. О задержании несовершеннолетнего (то есть до 18 лет) уведомление его родителей либо законных представителей обязательно.

·        личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, документов, медицинское освидетельствование;

Эти меры производятся при участии понятых, причём личный досмотр осуществляется лицами того же пола.

·        арест товаров, транспортных средств.    

Все эти меры могут быть впоследствии обжалованы в вышестоящий орган, прокуратуру, суд. О применении каждой указанной меры обязательно составляется протокол. Заведомо незаконное задержание или арест являются преступлениями.

Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Можно выделить следующие виды административного наказания:

·        Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Выносится в письменной форме.

·        Административный штраф – это денежное взыскание, которое не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Размер штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 25, на должностных лиц – 50, на юридических лиц – 1000 минимального размера оплаты труда соответственно.

·        Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Содержание данного вида административного наказания состоит в принудительном изъятии упомянутых выше объектов у их бывшего собственника с последующей реализацией этого предмета. Реализация может проводиться и через специализированные агентства (например, комиссионные магазины), и посредством публичных торгов, и тому подобное. После чего происходит передача лицу (у которого было изъято орудие или предмет административного правонарушения) выручки от реализации орудия или предмета, уменьшенной на сумму понесённых расходов.

·        Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской федерации не изъятых из оборота вещей.

·        Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (например, права управления транспортным средством, права охоты и другое). Устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее 1 месяца и более 2 лет.

·        Административный арест – заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлёкшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах – до 30 суток.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к гражданам имеющим специальные звания: сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

·         Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства – это принудительное и контролируемое перемещение указанных лиц за пределы нашей страны, а в случаях, предусмотренных законодательством, в контролируемом самостоятельном выезде иностранного гражданина и лица без гражданства из Российской Федерации.

·         Дисквалификация – это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Можно выделить следующие общие правила наложения административных наказаний:

·         Должны налагаться с соблюдением законодательства в пределах, установленных нормативными актами, и лишь к лицу, совершившему правонарушение. Необходимо учитывать характер проступка, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

·         Может быть наложено в установленные сроки: не позднее 2 месяцев со дня совершения проступка, а при длящемся правонарушении – не позднее 2 месяцев со дня его обнаружения. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1 года со дня совершения проступка.

·         За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное наказание.

·         Каждый из уполномоченных органов рассматривает только те дела, которые отнесены к его ведению, и может назначить административное наказание в пределах своей компетенции:

§  только судья может назначить наказание в виде административного ареста, возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, административного выдворения за пределы Российской Федерации и дисквалификации;

·         один и тот же вид административных правонарушений может быть подведомствен нескольким органам (например, наказание за мелкое хулиганство может назначить как судья, так и орган внутренних дел).

В конце нашего урока давайте попробуем ответить на следующие вопросы.

1.     Что такое административное право, каковые его задачи и функции?

2.     Что такое административные правоотношения?

3.     Что такое административное правонарушение?

4.     Какие существуют виды юридической ответственности?